<<
>>

Европейская политика защиты потребителя

Защита прав потребителя всегда находилась в центре европейской политики. Начиная с 1975 г., Со-обществом начат процесс гармонизации деятельности отдельных стран-членов ЕС в данном направлении, что было закреплено договорным порядком в Амстердамском Договоре.
В статье 3 «Улучшение защиты прав потреби-теля» это формулируется как основная задача Сообще-ства, а в статье 153 договора регламентируются по-дробности.

Принципиально вопрос ставится так, что все меро-приятия по обеспечению защиты прав потребителя в Ев-ропе решаются в кооперации всех стран ЕС. Европей-ская Комиссия предписывает лишь стандарты.

Отдельные государства Сообщества могут преду-сматривать и более строгие правила относительно без-опасности и качества продукции и обязаны заявлять это Европейской Комиссии.

В соответствии со статьей 95 Европейского Договора страны-участники обязаны обеспечить «высокий уровень защиты» и, таким образом, действует запрет понижения или ухудшения защиты потребителей в ЕС.

Европейская политика защиты прав потребителя ставит своей целью следующее:

• разработка предписаний по защите здоровья и безопасности продукции;

• обеспечение защиты экономических интересов граждан Европы;

• информирование потребителей.

Европейская политика в отношении прав потребите-лей охватывает все многообразие народнохозяйственных отраслей и затрагивает многочисленные предприятия и производства, включая такие аспекты, как электронные сделки, посылочная торговля и продажа на дом через распространителей, ценообразование и реклама, право-вая защищенность в торговле, общественное здоровье, безопасность конечного продукта.

Организационно вопросы защиты потребителя в ЕС с 1999 г.

относятся к компетенции Генеральной Дирекции здравоохранения и защиты потребителя. Правило про-зрачности деятельности этого ведомства позволяет всем потребителям получить обзор политики в сфере защиты потребителя.

В мае 2002 г.

Еврокомиссия разработала и предло-жила Совету ЕС и Европарламенту стратегию политики защиты потребителя на 2002—2006 гг., которая преду-сматривает следующие задачи:

• достижение единого высокого уровня защиты по-требителя во всех странах ЕС;

• эффективная реализация правовых норм по защите потребителей;

• широкое вовлечение общественных объединений по защите прав потребителей в европейскую политику.

Интересы потребителей должны учитываться и в других политических сферах ЕС с тем, чтобы обеспе-чить максимально благоприятный режим для конечных потребителей европейского общего рынка и его ста-бильность. Консументы должны иметь возможность по-всеместно получать информацию о всех действующих в ЕС нормах и правилах.

Особую поддержку Еврокомиссии получили Европей-ские центры потребителя, которые созданы во всех странах-членах ЕС.

Наряду с ними существуют так называемые «согла-сительные» центры, которые служат для разрешения во внесудебном порядке споров и конфликтов между потре-бителями и производителями товаров и услуг вне зави-симости от страны происхождения товара.

Только в Германии на сегодняшний день создано 203 таких согласительных центра в таких секторах, как страхование, финансово-банковские услуги, сво-бодные профессии, торговля, ремесло. Они облегчают потребителю не просто получение нормативно-правовой информации, но и облегчают практическое решение спо-ров с поставщиками и производителями конечной про-дукции и услуг из других стран-членов Сообщества.

Характерный пример политики защиты потребителя можно привести из области обеспечения безопасности продуктов питания.

Последние скандалы с вредными для здоровья про-дуктами питания обострили данную проблему и снизили уверенность потребителей в полной безопасности про-дуктов и используемого для их изготовления сырья. Поэтому значение проблемы защиты потребителей приоб-рело в последние годы огромное значение.

С целью обеспечения безопасности продуктов пита-ния Европейская Комиссия ввела так называемую «Белую книгу» предложений с тем, чтобы обеспечить макси-мальную транспарентность на всех политических уров-нях. Данный инструмент под заголовком «От производи-теля до потребителя» предусматривает обзор существу-ющей практики и анализ необходимости реформ правых законодательных норм о продуктах питания с целью по-стоянного изучения проблемы на всех стадиях прохож-дения продукта на рынок.

Создание же соответствующего Европейского Ведом-ства по продуктам питания позволило организационно обеспечить данный процесс наблюдения и анализа.

Например, другая директива Еврокомиссии запретила заблуждающее этикетирование продуктов. Она содержит целый список с 10 данными, которые должны присут-ствовать на каждой этикетке, среди которых рыночное название продукта, изготовитель, состав содержащихся веществ, нетто-количество, срок годности и др. Ис-ключение может быть сделано лишь для неупакованных товаров (фрукты, овощи и др.)

Другой характерный пример — из области новых биотехнологий. Генетически измененные организмы — это организмы, в которых генетический материал изме-нен так, как это было бы невозможно сделать есте-ственным путем. Допуск и переработка таких организ-мов является спорными, поскольку еще не полностью выявлено долгосрочное влияние манипуляций с генами или модификации генов на окружающую среду и здоровье людей.

За последние несколько лет ЕС выпустило важные нормативные акты, направленные на защиту окружающей среды и здоровье граждан, которые одновременно поз-воляли создавать единый рынок биотехнологий. Дирек-тивой 2002 г. вводился разрешительный порядок ввода на рынок продуктов, содержащих генетически изменен-ные организмы, при которых риски для здоровья и окружающей среды были обозримы и проверены.

Данная директива ужесточает существующие предпи-сания в отношении оценки рисков и получения разреше-ний на ввод в хозяйственный оборот генетически изме-ненных организмов. Речь идет о введении обязанности предоставления поставщиками информации, доступной для общественности, о соблюдении общих предписаний о товарных данных для возможности проследить всю це-почку прохождения товара на рынок.

В феврале 2002 г. в ЕС была введена целая серия мероприятий по совершенствованию защиты прав потре-бителя. Исходя из опыта скандалов с опасными продук-тами питания, было создано Европейское Ведомство по безопасности продуктам питания с целью своевременно-го выявления подобных рисков и своевременного преду-преждения граждан Европы.

Так, Европейским Ведомством по безопасности про-дуктов питания была введена «Система быстрого преду-преждения» или быстрого реагирования в случае нали-чия для потребителей опасности, содержащейся в про-дуктах питания или кормах.

Одновременно были введены новые полномочия для вмешательства Еврокомиссии при серьезных фактах не-доброкачественности продуктов питания и кормов в тех случаях, когда национальные компетентные ведомства стран-членов ЕС являются перегруженными.

В зависимо-сти от тяжести ситуации Еврокомиссии даны полномочия применять чрезвычайные меры, как, например, введение запрета на реализацию или использование в производ-стве продуктов или кормов на Европейском рынке.

Европейское Ведомство по безопасности продуктов питания функционирует независимо от других институ-тов ЕС и обладает широкими полномочиями. Оно обязано осуществлять свою работу открыто и обеспечить обще-ственный доступ к результатам своей работы.

К основным задачам работы Ведомства относятся:

• научное консультирование других институтов ЕС в вопросах безопасности продуктов питания и кормов;

• сбор и анализ данных для контроля за безопасно-стью продуктов в ЕС;

• своевременное распознавание рисков («Система быстрого предупреждения»);

• взаимодействие с компетентными органами стран-членов Сообщества;

• широкое информирование общественности.

Данные задачи являются весьма обширными, по-скольку охватывают научную оценку всех вопросов, ко-торые прямо или косвенно затрагивают безопасность продуктов, включая вопросы защиты животных, гигиену и здоровье флоры и фауны.

<< | >>
Источник: В. Просветов. Обзор Европейской системы страхования обязательной ответственности за продукт. 2005

Еще по теме Европейская политика защиты потребителя:

  1. Индексы уверенности потребителя Conference Board и чувств потребителей Университета Мичигана
  2. Правовое регулирование платежных карт в Европейском союзе и отдельных европейских странах
  3. Социальная защита экономически активного населения и социальная политика
  4. ДРУГИЕ ЕВРОПЕЙСКИЕ РЫНКИ
  5. Потребители
  6. Индексы настроения потребителя
  7. Европейская банковская система
  8. Индивидуальные американские потребители
  9. Зарубежные потребители
  10. Корпоративные американские потребители
  11. Европейский банк реконструкции и развития
  12. Рынок товаров и потребитель
  13. Дизайн товаров с помощью потребителей
  14. Тариф и налоговое бремя на потребителей
  15. Системы социального страхования в странах Европейского союза. Общая характеристика
  16. Конституциональные взаимоотношения с Европейским союзом
  17. Денежно-кредитная политика Центрального банка. Понятие денежно-кредитной политики