<<
>>

Конституционно-правовые основания систематики трудовых пенсий

Общий подход к пенсионному обеспечению базируется на страхо-вой природе пенсии, что соответствует документам Международной Организации Труда1.

Вместе с тем эти документы дают основания для видовой система-тизации пенсий.

По Рекомендации МОТ № 43 «Об общих принципах страхования по инвалидности, старости и по случаю потери кормильца», принятой на 17-й сессии Международной конференции труда в Женеве (1933 г.), для всех наемных работников должно быть введено обязательное социальное страхование по соответствующим видам социальных рисков: инвалидности, старости и по случаю потери кормильца.

В Рекомендации указывается, что страховое пенсионное обеспечение должно предоставляться без какой-либо дискриминации по полу, возрасту или национальности. В этом же документе содержатся условия предоставления пенсий — возраст, порядок подсчета трудового стажа и периодов страхования, а также правил исчисления пенсии из заработка работника.

В Конституции РФ положения о страховой природе трудовой пенсии не нашли своего отражения.

Часть 3 ст. 39 Конституции РФ лишь косвенно признает обязательное социальное страхование, указывая на государственное поощрение добровольного социального страхования.

Однако текущее законодательство восприняло принципиальные положения Рекомендации № 43, в частности, для создания системы

1 См.: Введение в социальное обеспечение. Международное Бюро Труда, Женева, 1996.

обязательного пенсионного страхования как одного из видов обяза-тельного социального страхования. Реализована и Рекомендация № 67 (1944 г.) «Об обеспечении дохода», известная по месту проведения сессии Международной конференции труда как «Филадельфийская декларация» и впоследствии ставшая приложением к Уставу МОТ. В этом документе указано, что социальному страхованию должны подлежать лица, работающие по гражданско-правовым договорам за вознаграждение, и лица, работающие на свой собственный счет (индивидуальные предприниматели, представители свободных профессий и пр.).1 Как уже было сказано выше, эта категория лиц включена в систему обязательного пенсионного страхования в соответствии с Законом об обязательном пенсионном страховании.2

Гражданин посредством обязательного включения его в государ-ственную систему обязательного пенсионного страхования защищается (страхуется) от риска оказаться в нищете в старости или при наступлении инвалидности в результате неизбежной утраты регулярного дохода от трудовой деятельности.

Кроме того, от подобного риска страхуются и нетрудоспособные члены семьи работника, живущие на доходы от его трудовой деятельности. Иначе говоря, пенсия назначается исходя из презумпции утраты дохода, необходимого для жизнеобеспечения человека. При этом представлять каких-либо доказательств утраты дохода от трудовой деятельности для приобретения права на пенсию не требуется.

В обязательном пенсионном страховании в качестве страхового риска всегда выступает изменение материального положения гражданина, а достижение пенсионного возраста, инвалидность и потеря кормильца являются всего лишь страховыми событиями, наступление которых порождает обязанность страховщика — государства в лице Пенсионного фонда России осуществлять, если употребить гражданско-правовую терминологию, страховые выплаты. В пенсионном праве роль таких страховых выплат выполняют трудовые пенсии. Поскольку трудовым пенсиям присуща страховая природа, то условно, для отграничения от пенсий, обеспечиваемых федеральным бюджетом, их можно также назвать страховыми пенсиями. В законодательстве подобный термин отсутствует, но для учебно-методических целей его применение представляется вполне оправданным.

Трудовая (страховая) пенсия — ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного до

1 См.: Ермаков Д. Н. Указ. соч. С. 36.

2 См.: § 2 гл. 3 настоящей работы.

хода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, определяемыми Законом о трудовых пенсиях (ст. 2).

Таким образом, из легального определения трудовой пенсии следует, что:

во-первых, трудовая (страховая) пенсия выплачивается ежемесячно;

во-вторых, пенсия выплачивается только в денежной форме; в-третьих, пенсия представляет собой лишь частичную компенсацию утраченного заработка или дохода;

в-четвертых, условия назначения и нормы, по которым определяется размер пенсии, устанавливаются федеральным законом;

в-пятых, получателями пенсии могут быть как сам застрахованный, так и, в случае его смерти, члены его семьи.

Часть 1 ст.

39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение «по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом». Из конституционной нормы можно вычленить те социальные риски, которые относятся только к пенсионному обеспечению: возраст, инвалидность, потеря кормильца. При этом следует иметь в виду, что возраст признается одним из условий (оснований) назначения пенсий за выслугу лет, социальной пенсии и трудовой пенсии по старости. Для выделения соответствующей разновидности трудовых (страховых) пенсий имеет значение только старость, которая также представляет собой одну из разновидностей возраста как конституционного основания предоставления пенсионного обес-печения. Предусмотренные конституционной нормой инвалидность и потеря кормильца так же, как и возраст представляют собой универсальные основания пенсионирования и по Закону о государственном пенсионном обеспечении и по Закону о трудовых пенсиях.

Реализуя конституционно-правовые основания пенсионного обеспечения, Закон о трудовых пенсиях устанавливает следующие разновидности трудовых (страховых) пенсий: трудовая пенсия по старости; трудовая пенсия по инвалидности; трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Право на трудовую (страховую) пенсию имеют:

1) граждане Российской Федерации, застрахованные в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии с Законом об обязательном пенсионном страховании и имеющие необходимый

страховой стаж либо имеющие необходимый общий трудовой стаж, подлежащий конвертации (преобразованию) в страховой стаж;

2) иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно про-живающие в России, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором.

Трудовая (страховая) пенсия по старости — преобладающий вид пенсионного обеспечения не только в Российской Федерации, но и в других странах. В России такую пенсию получают более 29 млн человек из 143 млн населения.1

Название этой пенсии — «по старости» — традиционное для нашей страны.

Так эти пенсии назывались еще со времени их введения на рубеже 30-х годов ХХ века. Именно такое название они имеют и в других странах. Однако данное название пенсии не совпадает с текстом ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации, которая устанавливает гарантии социального обеспечения (а пенсия — один из видов социального обеспечения) не по старости, а «по возрасту». Причина того, что в пенсионных законах употребляется термин пенсия по старости, заключается в том, что возраст для целей пенсионного обеспечения более широкое понятие, чем старость. Так, например, для получения пенсий по случаю потери кормильца требуется, чтобы возраст детей не превышал 18 лет. Пенсии за выслугу лет в ряде случаев обусловлены также определенным возрастом. Следовательно, все такие пенсии (в том числе и пенсия по старости) — это пенсии «по возрасту»2.

Вместе с тем, есть и другая точка зрения, согласно которой зако-нодательное название пенсии «по старости» не отвечает юридической природе понимания данного вида пенсионного обеспечения, поскольку фактический момент наступления старости как биологического понятия далеко не всегда совпадает с установленным законом пенсионным возрастом.3

Можно предположить, что в конституционной норме использовано широкое понятие условий пенсионного обеспечения, которое в пенсионном законодательстве разделено на узкие понятийные категории.

С 1 января 2002 г. вступил в силу Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». С этого момента полное название пенсии по старости — трудовая пенсия по старости. Добавление слова «трудовая» означает, что этот вид пенсии по старости

1 Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Указ. соч. С. 237.

2 Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Указ. соч. С. 238.

3 См. Аракчеев В. С. Указ. соч. С. 186 и далее.

назначается только в связи с трудовой и (или) иной деятельностью, которая в силу своей социальной значимости приравнивается к трудовой деятельности. Эти периоды и включаются в страховой стаж. Засчитываются в страховой стаж при определенных условиях также и шесть иных периодов жизнедеятельности.1

Пенсионный возраст, установленный законом, условно считается предельным возрастом трудоспособности.

Потеря трудоспособности — один из видов социальных рисков, что вызывает необходимость предоставления социального обеспечения в данном случае в виде трудовой пенсии по старости.

Все население России по способности к труду подразделяется на три возрастные группы.2

Первая группа — лица моложе возраста общей трудоспособности, который установлен трудовым законодательством, т. е. не достигшие 16 лет. Данная группа населения составляет около 24 % всего населения страны.

Вторая группа — граждане, находящиеся в трудоспособном возрасте. Такого населения в стране около 56 %.

Третья группа — население старше трудоспособного возраста. На его долю в структуре населения приходится около 20 %. Доля такого населения имеет тенденцию к возрастанию, но не в силу увеличения средней продолжительности жизни, а в связи с падением рождаемости.

Закон о трудовых пенсиях не содержит легального определения трудовой пенсии по старости, но на основе его положений можно дать следующее определение трудовой пенсии.

Трудовая (страховая) пенсия по старости — это пожизненная ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Исходя из этого определения можно сделать некоторые выводы.

Во-первых, получателем трудовой пенсии является застрахованное в системе обязательного пенсионного страхования физическое лицо (в том числе иностранные граждане и лица без гражданства, если иное не установлено федеральным законом или международным договором).

1 См.: § 2 гл. 2 настоящей работы.

2 Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Указ. соч.. С. 239.

Во-вторых, как и любая другая трудовая пенсия, пенсия по старости предоставляется ежемесячно и только в денежной форме.

В-третьих, цель пенсии — не замещение, а лишь возмещение (ком-пенсация) части заработка или иного дохода, который утрачен в связи с нетрудоспособностью, вызванной старостью.

В-четвертых, наступление нетрудоспособности при достижении установленного законом возраста, презюмируется и в предоставлении каких-либо доказательств не нуждается.

В-пятых, право на трудовую пенсию по старости возникает при наличии соответствующих условий, предусмотренных законом.

В-шестых, нормы пенсионного обеспечения установлены также законом.

В-седьмых, трудовая пенсия по старости, в отличие от других раз-новидностей трудовой пенсии, назначается пожизненно.

Как уже было сказано выше, трудовая пенсия по старости назначается при достижении определенного возраста и наличии требуемого страхового стажа.

Однако определение возрастного критерия зависит от различных обстоятельств:

1) показатели, характеризующие особенности личности человека;

2) условия труда, в которых выполнялась работа;

3) природно-климатические и географические особенности местности, где трудился и проживал гражданин.

Каждое из этих обстоятельств в отдельности или в сочетании с дру-гими является основанием для снижения общеустановленного пенси-онного возраста, а в некоторых случаях и уменьшения требуемой про-должительности страхового стажа. Все три обстоятельства традиционно сохраняются в системе пенсионного обеспечения нашей страны.

В той или иной степени они применяются и в других странах для снижения пенсионного возраста. Например, во Франции лица, полу-чающие пенсии по специальным режимам, уходят на пенсию раньше установленного законом возраста: шахтеры, некоторые категории железнодорожников — в 50 лет.1

Трудовые пенсии по старости подразделяется на следующие подвиды:

пенсии на общих основаниях;

пенсии на льготных основаниях;

досрочные пенсии.

Хотя в учебной и научной литературе (в том числе и в настоящей работе) активно используются словосочетания «пенсия на общих

1 См.: Лукьянова Г. И. Реформы в социальной сфере: опыт Франции // Труд за рубежом. 2006. № 3. С. 110.

основаниях» и «пенсия на льготных основаниях», следует иметь в виду, что действующее законодательство не восприняло такую категорию юриспруденции как основания возникновения правоотношений пенсионного обеспечения. Все жизненные обстоятельства, с наступлением которых связано право на пенсию, в Законе о трудовых пенсиях именуются условиями назначения трудовой пенсии.

Между тем, если провести анализ текста ст. 7 Закона о трудовых пенсиях, где приведены условия назначения пенсии по старости, то обнаруживается, что ч. 1 этой статьи связывает приобретение права на трудовую пенсию по старости с достижением определенного возраста (для мужчин — 60, а для женщин — 55 лет). Достижение возраста есть не что иное, как событие. Из теории права известно, что события — это один из видов юридических фактов, с которыми связывают возникновение, изменение, прекращение правоотношений1. Называя достижение определенного возраста в качестве соответствующего условия, порождающего субъективное право на пенсионное обеспечение по старости, законодатель, по существу, подменяет термином «условие» одно из оснований возникновения субъективного права на пенсию.

Как известно, субъективное право реализуется в правоотношении. Субъективные права и обязанности субъектов образуют юридическое содержание правоотношения. Согласно теории права юридические факты как конкретные жизненные обстоятельства суть основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений.2 Но старость как событие, определяемое наступлением возраста нетрудоспособности, и есть соответствующее жизненное обстоятельство, а именно юридический факт, т. е. первое основание возникновения у физического лица субъективных пенсионных прав.

Кроме того, ч. 2 рассматриваемой статьи не содержит упоминания

о праве на пенсию. В ней лишь указывается: «Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа». Однако назначение пенсии — это акт правоприменения, а не правоустанавливающий акт. Акт правоприменения может иметь место только тогда, когда законом или иным правовым источником субъективное право уже закреплено и обусловлено теми или иными юридическими фактами. Приобретение страхового стажа определенной продолжительности — это также юридически значимое жизненное обстоятельство, а потому, по смыслу данной нормы, второе основание возникновения субъективного права на пенсию.

1 См.: Алексеев С. С. Указ. соч. С. 72.

2 См.: Венгеров А. Б. Указ. соч. С. 405.

Следовательно, хотя действующее законодательство формально и не закрепляет таких элементов механизма правового регулирования трудовых пенсий по старости как основания возникновения права на пенсионное обеспечение, но вместе с тем текстуально связывает приобретение такого права с достижением установленного законом возраста и наличием необходимого страхового стажа. В научной ли-тературе предлагается привести содержание закона в соответствие с правовой концепцией, заменив в названии ст. 7 слово «условия» на «основания», что в большей степени отвечает положениям теории права, которой термин «условия» не используется.1

Исходя из содержания нормы ст. 7 Закона о трудовых пенсиях, приходится признать, что для назначения трудовой пенсии по старости необходимо наличие одновременно двух условий (оснований):

1) достижение определенного возраста (для мужчин — 60 лет, для женщин — 55 лет);

2) наличие страхового стажа, продолжительностью не менее 5 лет.

Пенсионный возраст в нашей стране не изменился с 1928 г., когда

впервые были введены государственные пенсии по старости.

Для сравнения можно привести данные о пенсионном возрасте в других странах. Во Франции — 60 лет, как для мужчин, так и для женщин; в Германии — 65 лет (но предусмотрена возможность уйти на досрочную пенсию в возрасте 62 лет). В США, Швеции, Канаде, Испании — 65 лет и для мужчин и для женщин. В Австрии, Австралии, Англии, Бельгии пенсии мужчинам предоставляются по дости-жении 65 лет, женщинам — 60 лет. Пенсионный возраст 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин был несколько десятилетий назад установлен только в Италии, но с 1995 г. правительством было начато постепенное увеличение пенсионного возраста, который к 2000 г. составил соответственно 60 и 65 лет для женщин и мужчин.2

Сниженный по сравнению с другими странами пенсионный возраст женщин в нашей стране и в некоторых других странах объясняется, прежде всего, тем, что на них дополнительно к трудовой деятельности лежит такая общественно значимая нагрузка как рождение и воспитание детей.

В ряде стран минимальная продолжительность страхового стажа отличается разнообразием.

Так, в Австрии для назначения пенсии по старости по общенациональной системе пенсионного обеспечения требуется, чтобы работ

1 См.: Аракчеев В. С. Указ. соч. С. 196-197.

2 См.: Антропов В. В. Система социальной защиты населения в Италии // Труд за рубежом. 2005. № 1. С. 55.

ник выплачивал страховые взносы, по крайней мере, в течение 15 лет, в том числе за 12 месяцев в течение последних трех лет перед выходом на пенсию.

Во Франции минимальный учитываемый страховой стаж составляет 3 месяца, но для назначения пенсии в минимальном размере, составляющем около 40 % средней заработной платы, требуется 15 лет страхового стажа. В ФРГ для назначения пенсии по старости требуется 5 лет уплаты страховых взносов, в Италии и Испании — 15 лет. В США для назначения пенсии по старости по общенациональной системе формально требуется уплата страховых взносов за 40 кварталов (10 лет).1

Льготные основания для установления пенсий по старости были введены в СССР Законом от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях»2. Суть их заключается в том, что они не связаны с условиями труда, его характером, с природно-климатическими особенностями местности, где проходила трудовая деятельность пенсионера, но относятся исключительно к его личности.

Льготы влияют на снижение пенсионного возраста и продолжитель-ности страхового стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости. Ст. 11 Закона 1990 г. была посвящена исключительно этим основаниям. В Законе о трудовых пенсиях (2001 г.) льготные основания перечислены в ст. 28 (подпункты 1-6) вместе с теми основаниями, которые имеют иную правовую природу и дают право на назначение досрочной пенсии в связи с особенностями трудовой деятельности (подпункты 7-13). Более того, нелогичным представляется и само название ст. 28 —«Сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан», поскольку оно предполагает продление действия ранее действовавшего пенсионного закона, что противоречит норме п. 2 ст. 31 Закона о трудовых пенсиях, согласно которой он признан полностью утратившим силу.

Льготные основания для назначения трудовой пенсии по старости подразделяются на шесть видов.

1. Льготы, предоставляемые многодетным женщинам, родившим и воспитавшим детей до определенного возраста.

Если женщина родила пять и более детей и воспитала их до возраста 8 лет, то при наличии страхового стажа не менее 15 лет необходимый для назначения трудовой пенсии по старости возраст снижается до 50 лет.

1 См.: Yearbook of Labour Statistics. 1986. Geneva. P. 693.

2 Ведомости СССР. 1956. № 15. Ст. 313 (с последующими изменениями и дополнениями).

2. Льготы по пенсионному обеспечению (страховой стаж 15 лет и снижение пенсионного возраста до 50 лет) предоставляются одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими 8-летнего возраста: мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам — 50 лет, если они имеют стаж соответственно 20 и 15 лет.

3. Федеральным законом от 3 июня 2006 г. № 77-ФЗ «О внесении изменений в статью 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»1 льготы по пенсионному обеспечению предоставлены также опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет. Льготы эти выражаются в том, что трудовая пенсия по старости в этих случаях назначается с уменьшением возраста на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на 5 лет в общей сложности. Снижены требования и к страховому стажу таких лиц: мужчинам необходим страховой стаж, продолжительностью не менее 20 лет, женщинам — не менее 15 лет.

4. Льготные основания пенсионного обеспечения установлены для проработавших не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17лет в приравненных к ним местностях женщин и родившим двух и более детей. Требуемый для таких женщин страховой стаж должен составлять не менее 20 лет, т. е. как и для женщин, приобретающих право на трудовую пенсию по старости на общих основаниях. Но пенсионный возраст для них снижен до 50 лет.

5. Основания для льготного назначения пенсии установлены двум категориям лиц, признанным в установленном порядке инвалидами.

К первой категории относятся лица, ставшие инвалидами вследствие военной травмы. Этим гражданам пенсия назначается: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет. Однако продолжительность страхового стажа для них не уменьшается и составляет соответственно не менее 25 и 20 лет.

Вторая категория — это инвалиды по зрению, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III степени (ранее — инвалиды 1 группы). Пенсия назначается: мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 40 лет. Требуемый страховой стаж для них снижен и составляет соответственно не менее 15 и 10 лет.

Рассматривая льготное назначение трудовых пенсий по старости инвалидам, нужно вместе с тем иметь в виду, что лица, признанные инвалидами, имеют право на пенсию по инвалидности. И это право

1 СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2384.

может возникнуть задолго до достижения возраста, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости. В соответствии с положениями ч. 1 ст. 4 Закона о трудовых пенсиях гражданам, имеющим право на одновременное получение трудовых пенсий различных видов, назначается одна пенсия по их выбору. Таким образом, при наличии соответствующих условий инвалид вправе выбрать вместо пенсии по инвалидности, трудовую пенсию по старости, если она представляется для него более выгодной.

6. На льготных основаниях назначается трудовая пенсия по старости гражданам, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам), и диспропорциональным карликам. Для мужчин трудовая пенсия по старости в этих случаях назначается по достижении возраста 45 лет, женщинам — по достижении возраста 40 лет. Снижается и продолжительность страхового стажа. Для мужчин страховой стаж снижен до 20, а для женщин — до 15 лет.

Трудовые пенсии по старости в связи с особыми условиями труда устанавливаются при пониженном пенсионном возрасте и сокращенном общем трудовом (страховом) стаже или только при пониженном возрасте.

Пенсии по старости в связи с особыми условиями труда предусматривались и ранее действовавшим пенсионным законодательством. В ст. 9 Законом СССР 1956 г. «О государственных пенсиях» они именовались пенсиями на льготных условиях.1 Но уже ст. 12 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» для них было введено новое наименование — пенсия в связи с особыми условиями труда.2 Ни тот, ни другой термин в новом Законе о трудовых пенсиях не воспроизводится. В ст. ст. 27 и 28 лишь указаны категории граждан, для которых сохраняется право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Этот вид пенсий назначался и назначается по действующему в настоящее время пенсионному законодательству при пониженном на 5 или 10 лет пенсионном возрасте. Основанием для снижения пенсионного возраста является работа в течение определенного времени в неблагоприятных или опасных для здоровья человека условиях труда. Период трудовой деятельности подобного характера относится к такому виду трудового стажа, который называется специальным трудовым стажем. Однако, кроме специального трудового стажа, для назначения пенсии по старости, как уже было сказано выше,

1 Официальное издание Верховного Совета СССР на основании ПВС СССР от 24 декабря 1974 г. с учетом изменений и дополнений // Ведомости СССР. 1975. № 1. Ст. 3.

2 Ведомости РСФСР. 1990. № 27. Ст. 35.

необходим еще и общий трудовой стаж (страховой стаж) определенной продолжительности, который в отдельных случаях также может быть снижен по сравнению с общеустановленным стажем.

Граждане, получающие трудовую пенсию по старости на данных основаниях, составляют около 7 % от числа пенсионеров по старости.

Такое большое количество пенсионеров этой категории объясняется тем, что недостаточный в некоторых производствах уровень здоровых и безопасных условий труда требует принятия мер для компенсации возможной или действительной потери здоровья работников.

Необходимо отметить, что в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в РФ» (1990 г.) гражданам, указанным в пп. 11-13 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях, назначалась пенсия за выслугу лет. В настоящее время это досрочно назначаемая пенсия, хотя фактически она представляет собой типичную пенсию за выслугу лет, поскольку назначается без учета возраста пенсионера.

Специальный стаж, предусмотренный п. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях и приобретенный до вступления в силу Закона о трудовых пенсиях (2001 г.), учитывается в соответствии с правилами п. 3 этой же статьи.

В случае если специальный стаж трудовой деятельности на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах не достигает требуемых величин, но его продолжительность составляет не менее половины соответствующего срока, пенсия назначается с уменьшением пенсионного возраста из расчета один год возраста за каждый полный год такой работы и мужчинам и женщинам (абз. 2 подпункта 1 п. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях). Снижение пенсионного возраста возможно лишь при наличии требуемой продолжительности страхового стажа.

Пенсионный возраст снижается и для лиц, не имеющих полного специального стажа работы в тяжелых условиях труда, но проработавших в таких условиях не менее половины соответствующего срока и имеющих страховой стаж не менее пяти лет. Однако снижение возраста возможно лишь из расчета один год возраста за 2,5 года превышения половины специального стажа для мужчин и 2 года — для женщин (абз. 2 подпункта 2 п. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях).

В научной литературе отмечается порочность и социальная несправедливость существующей системы досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с особыми (вредными и тяжелыми) условиями труда.1

1 См.: Пенсионная реформа в России: причины, содержание, перспективы / Под ред. М. Э. Дмитриева, Д. Я. Травина. СПб: Норма, 1998. С. 170 и далее.

Во-первых, указывается на то, что экспертно-административное определение и законодательное закрепление права на такую пенсию ведет к неоправданному завышению числа пенсионеров данной кате-гории. Ежегодно число таких пенсионеров увеличивается на 250 тыс. чел., и на выплаты досрочных пенсий идет около 14,5 % годового бюджета ПФР. Тем самым ущемляются интересы пенсионеров по старости на общих основаниях, чьи пенсии уменьшаются из-за отвлечения ресурсов ПФР на оплату досрочных пенсий.

Во-вторых, экономическая ответственность за фактическую или предполагаемую утрату трудоспособности в результате воздействия опасных или вредных условий труда в равной мере распределяется на всех работодателей без учета степени профессионального риска и фак-тического состояния труда. Таким образом, ущемляются интересы значительной части работодателей, вынужденных оплачивать по-следствия неблагоприятных условий труда у других работодателей.

В-третьих, действующий механизм досрочного назначения трудовых пенсий по старости приводит к подмене экономических функций такой системы пенсионного обеспечения, превращая ее из средства компенсации утраченной трудоспособности в способ привлечения и закрепления кадров на рабочих местах, а также компенсации низкого уровня оплаты труда за счет общества в целом, а не за счет конкретного работодателя.

В дальнейшем ожидается дополнение пенсионного законодательства федеральным законом о профессиональных пенсиях, что повлечет пересмотр условий и норм установления досрочных пенсий. Прежде всего, это относится к праву на досрочный выход на пенсию в связи с особыми условиями труда. Застрахованные лица, которые по состоянию на 1 января 2003 года имеют не менее половины специального трудового стажа (п. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях), сохраняют право досрочного выхода на пенсию. Это право сохраняется также за теми, кому такая пенсия может быть назначена в период с 1 января по 31 декабря 2002 года. Лицам, имеющим менее половины требуемого специального трудового стажа, а также принятым на соответствующие работы после 1 января 2003 года, будут устанавливаться профессиональные пенсии, регулируемые соответствующим федеральным законом. Одним из основных положений этого закона будет учет критериев профессиональных рисков, которые влияют на размер страховых взносов в ПФР.

В целях реализации данной концепции пенсионной реформы рас-поряжением Правительства РФ от 22 февраля 1997 г. № 241-р утвержден план разработки критериев профессиональных рисков для совершенствования порядка назначения пенсий в связи с особыми

условиями труда. Разработка критериев профессиональных рисков была возложена на Минтруд, Минздрав, ПФР, Институт труда Министерства труда и социального развития, Институт медицины труда Российской Академии медицинских наук.1

Эти критерии должны быть основаны на сертификации рабочих мест с особыми условиями труда.

Законодательство многих развитых стран также предусматривает возможность досрочного выхода на пенсию в связи с особыми условиями труда. Так, снижение пенсионного возраста на этом основании предусмотрено в Бельгии и Испании. В целом ряде стран имеются специальные системы пенсионного обеспечения для шахтеров, пенсионный возраст которым установлен на более низком уровне, чем общий. Шахтерам, проработавшим под землей в течение 15-20 лет, пенсионный возраст снижается по сравнению с общим на 5 лет в Австрии, Бельгии, Франции, ФРГ, Италии, Нидерландах. В Испании пенсионный возраст шахтеров снижается на 6 месяцев за каждый год работы под землей.2

Вместе с тем проблемы пенсионного обеспечения, в том числе и лиц, работающих в особых условиях труда, в ряде развитых стран решаются с помощью пенсий по месту работы, или профессиональных пенсий. По подсчетам экспертов такой вид пенсионного обеспечения имеют около 25 % работающих в Европейском союзе. Сумма активов профессиональных пенсионных фондов составляет пример-но 25 % ВВП.3 Программы профессиональных пенсий могут быть обязательными и добровольными. В первом случае участие в таких программах для работодателя обязательно. Обязательное участие устанавливается законом или коллективным договором. В США, например, взносы работодателей необязательны, но если взносы ими уплачиваются, они получают налоговые льготы. Льготное налого-обложение предоставляется работодателям-участникам профессиональных пенсионных систем также почти во всех странах Европы.

К досрочным пенсиям относится трудовая пенсия по старости в связи с проживанием и работой в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях.

Правовые нормы, регулирующие социальное обеспечение граждан, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, имеют целью: компенсировать по

1 СЗ РФ. 1997. № 10. Ст. 121.

2 См. Social Securiti Programs. 1989. Р. 285.

3 См.: Чубарова Т. М. Профессиональные пенсии в системе пенсионного обеспечения (опыт развитых стран) // Труд за рубежом. 2003. № 2. С. 109 и далее.

вышенные затраты труда и стоимость жизни; ограничить, а там, где возможно, и устранить негативное воздействие природно-климатических факторов на здоровье человека; содействовать решению специфических задач хозяйственного развития этих регионов.

Для достижения этих целей, начиная с 30-х годов двадцатого столетия, государством устанавливаются льготы за работу в северных районах. Льготный порядок предоставления права на пенсию в связи с работой и проживанием в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях был введен Законом СССР «О государственных пенсиях» в 1956 г., а затем Законом РФ «О государственных пенсиях в РФ» в 1990 г.

Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей был утвержден постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. В редакции постановления Совета Министров СССР от 3 января 1983 г.1 он действует и в настоящее время.

В период начала рыночных реформ потребовалось создать новую систему стимулирования труда в этих регионах. Она нашла отражение в Законе Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях».2 В дальнейшем в него вносились изменения и дополнения. Нормы, регулирующие социальное обеспечение северян, содержались в разделе «Социальное страхование. Пенсионное обеспечение». Раздел этот утратил силу, за исключением ст. 24, предусматривающей условия назначения пособия по временной нетрудоспособности. Ст. 25 этого раздела определяла право на льготное пенсионное обеспечение граждан,работавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сохранил это право.

Согласно п. 6 ст. 28 Закона о трудовых пенсиях трудовая пенсия по старости на льготных основаниях назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Если граждане имеют стаж работы как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, то трудовая пенсия мо

1 СП СССР. 1983. № 5. Ст. 21.

2 Ведомости РФ. 1993. № 16. Ст. 551.

жет устанавливаться на основании суммированного стажа с таким расчетом, чтобы он составлял не менее 15 календарных лет работы в районах Крайнего Севера. При подсчете общей суммы специального стажа каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Девятимесячный срок определен потому, что по отношению к 12 месяцам он соответствует пропорции: 15 от 20 календарных лет составляют три четверти (75%).

Необходимо отметить, что к периодам работы в районах Крайнего Севера и приравненных местностях могут присоединяться периоды работ с особыми условиями труда, предусмотренные подпунктами 110 п. 2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Закона о трудовых пенсиях.

Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют оленеводы, рыбаки, охотники-промысловики, проживающие постоянно в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Такая пенсия согласно подпункту 13 п. 1 ст. 28 Закона о трудовых пенсиях назначается мужчинам, если они достигли возраста 50 лет и проработали в указанных районах и местностях не менее 25 лет. Пенсионный возраст женщин — 45 лет, а стаж работы — 20 лет.

Согласно ч. 2 ст. 28.1 Закона о трудовых пенсиях лицам, прора-ботавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим по этим основаниям необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости страховой стаж и одновременно специальный стаж на соответствующих видах работ (подпункты 110 п. 1 ст. 27 и подпункты 7-9 п. 1 ст. 28) возраст, установленный для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, уменьшается на пять лет.

Досрочная трудовая пенсия может назначаться гражданам, при-знанным в установленном порядке безработными.

Условия назначения досрочной трудовой пенсии безработным гражданам Законом о трудовых пенсиях не предусмотрены. Соответ-ствующие нормы содержатся в Законе Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г.).

Эти нормы, по сути, являются реализацией конституционного права на защиту от безработицы, предусмотренного ч. 3 ст. 37 Конституции РФ. Защита от безработицы, прежде всего, выражается в бесплатной помощи органов государственной службы занятости обратившихся к ним гражданам в подыскании подходящей работы и

трудоустройстве. В случае отсутствия такой возможности, органы государственной службы занятости назначают безработному пособие, которое является одним из видов социального обеспечения по признакам нормы ч. 1 ст. 39 Конституции РФ. Наряду с этим, конституционное право на защиту от безработицы может быть реализовано в форме досрочного назначения трудовой пенсии вместо пособия по безработице.

Согласно разъяснению Министерства труда и социального развития РФ от 25 марта 2002 г. № 2 «О порядке применения пункта 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» условия и нормы пенсионного обеспечения, установленные до 1 января 2002 г., в отношении которых Закон о трудовых пенсиях не предусматривает иного правового решения либо вообще не регулирует данную область пенсионных правоотношений, подлежат применению и после 1 января 2002 г., как не противоречащие этому закону.

Ст. 32 Закона о занятости устанавливает условия досрочного выхода на пенсию отдельным категориям безработных.

Во-первых, это граждане, не достигшие возраста мужчины — 60 лет и женщины — 55 лет и имеющие страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно.

Во-вторых, это граждане, имеющие специальный стаж на соот-ветствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (ст. ст. 27 и 28 Закона о трудовых пенсиях).

Для этих лиц продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, предусмотренные ст. ст. 10 и 11 Закона о трудовых пенсиях.

Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Согласно п. 2 ст. 32 Закона о занятости, при отсутствии возможности трудоустройства, по предложению органов службы занятости этим категориям безработных граждан (но только тем из них, кто уволен в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации) может быть назначена досрочная трудовая пенсия по старости. Пенсия назначается на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию

по старости, в том числе назначаемую досрочно в связи с особыми условиями труда.

Досрочная пенсия безработным назначается с их согласия, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Размер этой пенсии определяется по нормам базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости, установленным Законом о трудовых пенсиях, но с некоторыми изъятиями из общего порядка определения размера трудовой пенсии по старости.

По достижении возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости (в том числе назначаемой досрочно), получатель пенсии, вправе осуществить переход на трудовую пенсию по старости (часть трудовой пенсии по старости), назначаемую в соответствии с общими правилами.

К досрочной трудовой пенсии по старости, назначаемой безработ-ному, может быть установлена пенсия за выслугу лет в соответствии с нормами ст. 7 Закона о государственном пенсионном обеспечении, предусматривающей условия назначения пенсии за выслугу лет фе-деральным государственным служащим.

При поступлении пенсионера на работу или возобновлении иной деятельности, которая предусмотрена ст. 10 Закона о трудовых пенсиях для включения в страховой стаж, выплата пенсии, установленной ему досрочно как безработному, прекращается. После прекращения указанной работы и (или) деятельности выплата этой пенсии восстанавливается применительно к нормам подпункта 2 п. 2 и п. 4 ст. 22 Закона о трудовых пенсиях, касающихся общего порядка прекращения и восстановления выплаты трудовой пенсии.

Расходы, связанные с назначением досрочной пенсии безработным, осуществляются за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации с последующим возмещением затрат из федерального бюджета.

Следовательно, пп. 2 и 3 ст. 32 Закона о занятости, определяющие право на назначение досрочной пенсии безработным, применяются до-полнительно к тем положениям Закона о трудовых пенсиях, которые определяют размер и порядок выплаты трудовой пенсии по старости.

Наиболее устойчивым элементом пенсионной системы России счи-тается институт пенсий по инвалидности.1

В структуре этого института выделяются две группы элементов:

1) элементы, свойственные пенсионному праву в целом, и 2) те элементы, которые традиционно образуют структуру института пенсий по инвалидности — специальные элементы.

1 См. Аракчеев В. С. Указ. соч. С. 260.

К числу элементов первой группы относятся:

1) основания пенсионного обеспечения;

2) определяемые законодательством условия, которые влияют на уровень пенсионного обеспечения;

3) процедурные вопросы, связанные с обращением за пенсией и ее назначением;

4) способы определения размеров пенсий.

Специальными элементами института пенсий по инвалидности являются:

1) дополнительный субъект в составе субъектов пенсионного правоотношения, в качестве которого выступает государственный орган медико-социальной экспертизы, в чью компетенцию входит официальное признание лица инвалидом, а также переосвидетельствование инвалидов;

2) специфические нормы, закрепляющие правила определения причин инвалидности, от которых зависит уровень пенсионного обеспечения (трудовое увечье или профессиональное заболевание, общее заболевание, а для военнослужащих — военная травма);

3) нормы, регулирующие порядок признания лица инвалидом, правила и сроки переосвидетельствования, перерасчета пенсий в связи с изменение степени инвалидности и др.

Следует указать на комплексный характер данного института.

С одной стороны, для целей пенсионного обеспечения основным источником института трудовых пенсий по инвалидности является Закон о трудовых пенсиях (ст. 8, 10-13, 15 и др.).

Однако определение инвалидности, имеющее межотраслевое значение, закреплено в ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»1, который, следовательно, также относится к числу источников пенсионного права и, в частности, института трудовых пенсий по инвалидности.

Формирование российского института пенсий по инвалидности имеет многовековую историю. Сострадательное отношение, чувство жалости, сочувствия к инвалидам, ставшие народной традицией, впоследствии нашли свое отражение в политике государства и в действующем законодательстве о социальном обеспечении. В XIX в. пенсионное обеспечение инвалидов в России не было самостоятельным видом социального обеспечения, поскольку сама инвалидность рассматривалась как основание пенсионного обеспечения за выслугу лет уходящим в отставку по состоянию здоровья чиновникам военных и гражданских ведомств.

1 СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.

После отмены крепостного права, с появлением класса наемных работников и формированием института их социального страхования, категория граждан, имеющих право на пенсию по инвалидности, была расширена. Расширение произошло за счет работников наемного труда, получивших увечья, травмы, профзаболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей. Первоначально пенсионное обеспечение таких работников имело характер гражданско-правового обязательства работодателя возместить вред, причиненный здоровью работника.1 С практической точки зрения подобные денежные выплаты являлись средством алиментарного денежного обеспечения работников-инвалидов. Признать их пенсиями можно было только в том случае, если бы они исходили от общества и государства, т. е. имели бы социальный характер. Социальное признание такие выплаты получили в процессе формирования трудового законодательства после октября 1917 г. Так, например, Постановлением ЦИК и СНК СССР от 28 августа 1925 г. было установлено, что правом на обеспечение по инвалидности пользуются все рабочие и служащие в случае потери трудоспособности: а) вследствие увечья или заболевания и б) вследствие старости.2 Таким образом, даже пенсионное обеспечение по старости берет свое начало в законодательстве, связанном с предоставлением права на пенсию по инвалидности. Старость в этом случае признавалась основанием для признания работника инвалидом.

Анализируя вопросы, связанные с правовым регулированием пенсий по инвалидности, следует прежде всего остановиться на понятиях «инвалид» и «инвалидность». Как справедливо указывает В. С. Аракчеев, «на данный момент сложилось три подхода к пониманию указанных понятий: а) обыденное; б) нормативно-правовое (легальное) и в) доктринальное».3 Сущность этих понятий определяет механизм правового регулирования данного вида социального обеспечения, круг лиц, имеющих право на пенсию, источники финансирования и размеры пенсий.

Семантическое толкование слова «инвалид» основано на переводе с латинского языка. Латинское уаШш — сильный, крепкий. В противоположность этому туаШш — слабый, нездоровый. Согласно Толковому словарю русского языка инвалид — человек, который пол-ностью или частично лишен трудоспособности вследствие какой-нибудь аномалии, ранения, увечья, болезни.4

1 См.: Киселев И. Я. Трудовое право России. Историко-правовое исследование. М.: Норма, 2001. С. 42 и далее.

2 Цит. по: Аракчеев В. С. Указ. соч. С. 264-265.

3 См.: Аракчеев В. С. Указ. соч. С. 266.

4 См.: Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Указ. соч. С. 246.

Обыденное сознание базируется только на семантическом подходе к понятию инвалидности. Этот подход в дальнейшем нашел свое отражение и в пенсионном законодательстве, но с обязательным включением признака нетрудоспособности. Так, например, в ст. 18 Закона СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях» было закреплено следующее положение: «Право на пенсию по инвалидности рабочие и служащие имеют в случае наступления инвалидности, то есть постоянной или длительной потери трудоспособности»1. В ст. 23 Закона РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» понятие инвалидности было расширено за счет включения в ее определение указания на «нарушение здоровья человека со стойким расстройством функций организма, приводящее к полной или значительной потере профессиональной трудоспособности или существенным затруднениям в жизни».2

Однако Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не содержит определения понятий «инвалид» и «инвалидность». В п. 1 ст. 8 Закона лишь указывается, что «пенсия по инвалидности устанавливается в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени, определяемой по медицинским показаниям». Легальное определение понятия «инвалид», как уже сказано выше, дано в ст. 1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»: «Инвалид — лицо, кото-рое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты». Нет препятствий к тому, чтобы считать данное определение универсальным и применять его в сфере пенсионного обеспечения инвалидов. Кроме того, ст. ст. 7 и 8 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрены вопросы, относящиеся к процедуре установления инвалидности, т. е. определения условия назначения пенсии по инвалидности. Согласно этим нормам: а) признание гражданина инвалидом, определение степени инвалидности и ряд других вопросов относятся к компетенции Государственной службы медико-социальной экспертизы; б) порядок и условия признания гражданина инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации. Данные положения фактически воспроизведены и в п. 2 ст.8 Закона о трудовых пенсиях.

1 Ведомости Верховного Совета СССР, 1975. № 1. Ст. 3.

2 Ведомости РСФСР. 1990. № 27. Ст. 351.

Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом»1 утверждены Правила признания лица инвалидом. В Постановлении указывается, что порядок и условия признания лица инвалидом определяются в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в РФ».

При проведении медико-социальной экспертизы наряду с инва-лидностью устанавливается и ее причина. Это необходимо в связи с тем, что от причины инвалидности зависит выбор условий назначения пенсии, а в некоторых случаях — ее размер.

Для приобретения права на пенсию по инвалидности необходимо признание лица инвалидом с определением соответствующей степени ограничения трудоспособности (I, II, III), определяемой по медицинским показаниям.

Приобретение права на трудовую пенсию по инвалидности не зависит от продолжительности трудового (страхового) стажа. Лицу нужно лишь быть застрахованным в системе обязательного пенсионного страхования.

Все жизненные обстоятельства, с наступлением которых связано право на трудовую пенсию, в том числе и трудовую пенсию по инвалидности, законодатель именует условиями назначения трудовой пенсии по инвалидности (ст. 8 Закона о трудовых пенсиях). Вместе с тем следует признать, что здесь, как и для всех видов трудовых пенсий, фактически речь идет об основаниях возникновения права на пенсионное обеспечение по инвалидности. На это прямо указывает текст части 1 данной статьи, где говорится о том, что такая пенсия устанавливается в случае наступления инвалидности, которая в широком смысле представляет собой юридический факт, относящийся к событиям. Другое дело, что субъективное право предоставляется при наличии сложного юридического (фактического) состава:

а) состояние здоровья, ограничивающее трудоспособность лица;

б) административный акт — решение бюро медико-социальной экс-пертизы о признании гражданина инвалидом и определении степени ограничения его способности к трудовой деятельности.

Но в содержании ст. 8 Закона о трудовых пенсиях действительно есть условие, с которым закон связывает право на получение трудовой пенсии по инвалидности. Таким условием является ограничение способности к трудовой деятельности, определяемой по медицинским показаниям.

Следует отметить, что Закон о социальной защите инвалидов называет в качестве одного из оснований признания лица инвалидом

1 СЗ РФ. 2006. № 9. Ст. 1018.

утрату не только способности, но и возможности заниматься трудовой деятельностью. В Законе же о трудовых пенсиях указано только на ограничение способности к трудовой деятельности. Налицо явная несогласованность норм, которая на практике может привести к неразрешимым ситуациям. Для приведения норм в соответствие с намерениями законодателя достаточно исключить из норм указанных законов слова и словосочетания, связанные со способностью к труду.

Инвалидность как основание для установления трудовой пенсии по инвалидности обладает определенной спецификой по сравнению с основаниями назначения трудовых пенсий по старости. Устанавливая возраст как основание предоставления права на пенсию по старости, законодатель исходит из предположения, что в силу возраста человек становится неспособным к самообеспечению. Эта позиция отражает формально-правовую, но не относящуюся к конкретному лицу оценку состояния нуждаемости в пенсионном обеспечении. При решении вопроса о назначении трудовой пенсии по инвалидности необходимо установление реально существующей, объективно обусловленной состоянием здоровья неспособности индивидуума иметь средства, необходимые и достаточные для естественного (обычного) физиологического и социального существования.

Закон о трудовых пенсиях, как правило, не придает значения пра-воустанавливающего факта причинам возникновения инвалидности. С одной стороны, подобная политика государства направлена на улучшение материального положения многих пенсионеров, ставших инвалидами от общего заболевания, а не только в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием. С другой стороны, уравнивание пенсионеров без учета причины возникновения инва-лидности, (в том числе, например, по причине террористического акта, других преступных посягательств на жизнь и здоровье и др.) вызывает определенные возражения. Причинение гражданам подобного вреда свидетельствует о недостатках в осуществлении государством своей внутренней функции защиты прав и интересов граждан, их жизни и здоровья. Вина в этом государства (пусть и косвенная) должна быть одним из условий его субсидиарной имущественной от-ветственности перед пострадавшим человеком.

В соответствии с п. 4 ст. 8 Закона о трудовых пенсиях причина инвалидности может повлиять на ограничение пенсионного обеспечения. Граждане, инвалидность которых наступила вследствие совершения умышленного уголовно-наказуемого деяния, установленного в судебном порядке, или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, лишаются права на трудовую пенсию по инвалидности. Им устанавливается социальная пенсия в соответствии с п. 1 ст. 18

Закона о государственном пенсионном обеспечении. Инвалидам этой категории, имеющим ограничение к трудовой деятельности II и III степени, пенсия назначается в размере 100 % базовой части трудовой пенсии, I степени в размере — 85 % базовой части трудовой пенсии.

По мнению отдельных авторов, эта норма не отвечает требованиям социальной справедливости, поскольку: а) практически устанавливает равные правовые последствия для несопоставимых случаев; б) носит по существу характер дополнительного уголовного наказания, Уголовным кодексом РФ не предусмотренного.1 Так, умышленное причинение вреда собственному здоровью в жизни зачастую происходит не с целью получения пенсии, а, чаще всего, вследствие попыток самоубийства, вызванных разными причинами, в том числе и социально-экономическими. Что касается совершения преступления, то лицо, в отличие от уголовного закона, предусматривающего погашение или снятие судимости либо амнистию, лишается права на трудовую пенсию по инвалидности пожизненно. Подобная проблема являлась уже предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации, правда, в отношении положения Закона о государственных пенсиях 1990 г., лишавшего права на получение пенсий граждан, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы.2

В п. 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 16 октября 1995 г. № 11-П по этому делу указано следующее.

Во-первых, Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39, ч. 1). Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение, и, таким образом, конституционное право каждого человека как члена общества на социальное обеспечение включает и его право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Во-вторых, права гражданина в области пенсионного обеспечения находятся в прямой зависимости от его трудовой или иной общественно полезной деятельности, ее объема и характера. Труд и его оценка обществом предопределяют различия в условиях и нормах пенсионного обеспечения. Это находит свое отражение и в делении пенсий на два вида: трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет) и социальные пенсии, назначаемые престарелым и нетрудоспособным гражданам при от

1 См.: Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Указ. соч. С. 272-273.

2 СЗ РФ. 1995. № 43. Ст. 4110.

сутствии у них права на трудовую пенсию с целью предоставить им минимальный источник средств к существованию.

В-третьих, различия в правовой природе и сущности указанных видов пенсий обусловливают и разный характер обязанностей государства по отношению к тем, кто приобрел право на их получение.

Эти положения Постановления Конституционного Суда РФ имеют прямое отношение к содержанию рассматриваемой нормы, которая носит явно неконституционный характер.

Пенсионеров, которые получают пенсию по случаю потери кормильца, в России более 2,6 млн.1 В основном это дети, потерявшие одного или обоих родителей, а также дети умершей одинокой матери. Есть среди таких пенсионеров родители, вдовы.

Легальное определение трудовой пенсии по случаю потери кормильца отсутствует. Трудовой пенсией по случаю потери кормильца принято называть такую пенсию, которая устанавливается в связи со смертью кормильца из числа застрахованных лиц, признанием его решением суда умершим или безвестно отсутствующим.

Данный вид пенсий отличается от других видов пенсионного обес-печения целым рядом особенностей, которые проявляются практически во всех элементах механизма их правового регулирования. Своеобразие данного вида пенсии состоит в том, что некоторые условия для ее получения относятся к кормильцу, а другие — к членам его семьи.

Первое, что отличает пенсию по случаю потери кормильца от других видов пенсий, в том числе и трудовых пенсий, это, безусловно, специфичное основание ее предоставления.

Закон о трудовых пенсиях (ст. 9) называет в качестве такого основания потерю кормильца. Такая потеря кормильца может произойти не только в результате факта биологической смерти человека, но также и в случае признания судом его безвестно отсутствующим или умершим.2 Однако одного лишь факта смерти (действительной или предполагаемой) или безвестного отсутствия для назначения трудовой пенсии по случаю потери кормильца недостаточно.

Вторая особенность заключается в том, что лицо или лица, пре-тендующие на это право, как правило, должны относиться к членам семьи кормильца. Круг членов семьи кормильца определен пенсионным законом. Это должны быть именно члены семьи умершего лица, но далеко не все категории родственников.

1 См.: Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Указ. соч. С. 283.

2 Для краткости условимся в дальнейшем называть в качестве основания назначения пенсии по случаю потери кормильца смерть, а его самого умершим.

Конституция РФ неоднократно упоминает семью как объект госу-дарственно-правового регулирования. Из положений ч. 2 ст. 7 Кон-ституции вытекает необходимость государственной поддержки семьи. Частью 1 ст. 23 Конституции признается конституционное право на семейную тайну. Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции семья находится под защитой государства. Часть 1 ст. 72 Конституции определяет в п. «ж» защиту семьи, а в п. «к» семейное законодательство в качестве предмета совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Однако конституционно-правовое определение семьи в науке кон-ституционного права не сформулировано. В числе конституционных гарантий соблюдения прав и свобод в уголовном процессе норма ч. 1 ст. 51 Конституции устанавливает освобождение от обязанности свидетельствовать против супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом. В уголовном законодательстве конституционной норме в общих чертах корреспондирует примечание к ст. 308 Уголовного кодекса РФ. Однако здесь лица, относящиеся к кругу близких родственников, не поименованы. Конституции полностью соответствует норма административного законодательства — ст. 25.6 КоАП РФ, которая является пока единственной отраслевой нормой, где дается определение категории близких родственников: «В настоящей статье под близкими родственниками понимаются родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки».

Семантика понятия семьи основана на представлении о группе «живущих вместе близких родственников».1 Это определение может быть отправной точкой для формирования универсального понятия семьи в праве, тем более что такие правовые категории как совместное проживание, родственные связи и уровень близкого родства находят свое отражение в жилищном законодательстве (ст. 31 Жилищного кодекса РФ). Достаточно широкий круг родственников, являющихся наследниками по закону, и степени их родства предусмотрены нормами главы 63 Гражданского кодекса РФ.

Право социального обеспечения в определении понятия семьи ос-новывается на позициях семейного права. Однако Семейный кодекс РФ также до сих пор универсального понятия семьи не закрепил. Вместе с тем нужно отметить, что пенсионное законодательство трактует понятие семьи несколько шире семейного, так как не всегда принимает во внимание с точки зрения условий обеспечения пенсиями факт совместного проживания и ведения совместного хозяйства.2

1 См.: Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Указ. соч. С. 711.

2 См.: Аракчеев В. С. Указ. соч. С. 302.

Представляет интерес в этом отношении позиция Конституционного Суда РФ, отраженная в Определении Конституционного Суда РФ от 5 июля 2001 г. № 135-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Костромской областной Думы о толковании понятия «семья», содержащегося в статье 38 (ч. 1) Конституции Российской Федерации».

В Определении указывается, что из сопоставления ст. 38 (ч. 1) с положениями статей 7 (ч. 2), 23 (ч. 1) и 72 (п. «ж» ч. 1) Конституции Российской Федерации следует, что понятием «семья» охватывается особая сфера жизни человека, являющаяся объектом конституционного регулирования, которое осуществляется с помощью специальных законодательных актов как федеральных органов власти, так и органов власти субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ констатирует, что Костромская областная Дума не оспаривает конституционность федеральных законов, по-разному интерпретирующих данное понятие в зависимости от преследуемых целей и не указывает, что именно обусловливает неопределенность юридического содержания понятия «семья» и тем самым препятствует адекватному осуществлению ею своих полномочий.

Перед Конституционным Судом Российской Федерации фактически ставится вопрос о согласовании ряда федеральных законов в целях единообразного определения круга лиц, составляющих семью. Решение этой задачи означало бы проверку конституционности указанных федеральных законов, а также потребовало бы от Конституционного Суда Российской Федерации — вопреки его конституционно-правовой природе и функциям — создания новой правовой нормы.

Конституционный Суд делает вывод, что выявление в процессе абстрактного толкования Конституционным Судом Российской Федерации нормативного содержания понятия «семья», наполняемого в зависимости от целей правового регулирования различным юридическим содержанием, в данном случае означало бы вторжение в компетенцию законодателя или потребовало бы проверки конституционности федеральных законов в иной, чем это установлено Консти-туцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации», процедуре, что недопустимо.

Анализируя точку зрения Конституционного Суда РФ, приходится признать настоятельную необходимость реализации конституционно-правового термина «семья» в отраслевом законодательстве.

Если иметь в виду положения ч. 4 ст. 15 Конституции, то не исключается возможность искать пути правового определения семьи в международных документах. В ч. 3 ст. 16 Всеобщей декларации прав

человека (1948) содержится следующая формулировка: «Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства».

Таким образом, по смыслу данного положения семья, прежде всего, — естественная и основная структурная часть общества. Специалисты в области теории систем рассматривают общество как «...сложнейшую систему, которую в свою очередь образуют подсистемы различного уровня, сложности и организации».1 Человек — главный компонент любой общественной структуры и действует в различных сферах общественной жизни, в том числе и семейно-бытовой. Отсюда наличие специфических структур для конкретных сфер целостного общества, в частности структуры семейной жизни.

Для целей пенсионного обеспечения возможно применение следу-ющего определения семьи:

Семья — это гражданское состояние двух и более человек, объе-диненных общими родственными и имущественными интересами, признаки которых определяются федеральным законом.

Такое определение позволяет, во-первых, выделить формальные показатели, которым должен соответствовать член семьи; и, во-вторых, в каждом конкретном случае при необходимости представлять доказательства соответствия этим показателям.

Третье обстоятельство, характеризующее особенности данного вида пенсий, связано с еще одним условием, а именно: пенсия назначается тем членам семьи умершего кормильца, которые пенсионным законом признаются нетрудоспособными. Причем понятие нетрудоспособности применяется законодателем в данном случае достаточно условно, поскольку отражает не столько физическую невозможность к трудовой деятельности, сколько социальные затруднения к обеспечению себя средствами к существованию членом семьи умершего кормильца. Так, согласно ст. 63 Трудового кодекса РФ заключение трудового договора допускается по общему правилу с 16 лет. С этого возраста лицо практически ничем не ограничено в возможности добывать собственным трудом средства к существованию. Однако пенсионный закон без каких-либо оговорок и исключений наделяет даже работающего, но не достигшего 18-летнего возраста ребенка умершего кормильца субъективным правом на пенсию по случаю потери кормильца. Более того, обучающийся по очной форме ребенок вправе получать такую пенсию до достижения возраста 23 лет.

Четвертая особенность выражается в том, что право на пенсию членов семьи производно от права на пенсионное обеспечение самого

1 Афанасьев В. Г. Человек в управлении обществом. С. 7.

кормильца. Производен и сам механизм исчисления размеров пенсионных выплат. В научной литературе в связи с этим отмечается, что право и размер пенсии по случаю потери кормильца зависят от вида общественно полезной деятельности, от условий его труда, от причины смерти кормильца и размера его заработка.1 Так, например, условия установления трудовой пенсии по случаю потери кормильца во многом зависят от права умершего лица на получение страховой части пенсии по возрасту или инвалидности, т. е. также производны от объема прав застрахованного лица.

Есть еще одна — пятая особенность. Аналогов этой особенности не было в прежнем пенсионном законодательстве СССР и России. Нет ее и в зарубежном законодательстве о пенсионном обеспечении. Новое пенсионное законодательство предусматривает, что в случае наступления смерти кормильца вследствие совершения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые устанавливаются в судебном порядке, трудовая пенсия по случаю потери кормильца не назначается. Вместо нее назначается социальная пенсия, предусмотренная п. 1 ст. 11 Закона о государственном пенсионном обеспечении. Ее размер значительно ниже (100 % базовой части трудовой пенсии). Время ее выплаты детям кормильца ограничено — только до достижения возраста 18 лет.

Это положение подвергается обоснованной критике специалистов, указывающих на то обстоятельство, что причиной умышленного нанесения ущерба своему здоровью может быть суицид. Суицид же является следствием психических расстройств и заболеваний, которые обусловлены в основном социально-экономическими причинами, т. е. социальными рисками, признаваемыми государством основаниями для предоставления различных видов социального обеспечения, в том числе и пенсионного обеспечения.2

Закон о трудовых пенсиях не дает определения семьи, но в состав лиц, имеющих право на рассматриваемую пенсию, включает прежде всего членов семьи. В отличие от гражданского законодательства, включающего в состав наследников по закону лиц, имеющих пять степеней родства с умершим наследодателем, круг родственников, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца, законодатель значительно сузил и выделил членов семьи двух степеней родства. Так, например, одной семьей с умершим могли проживать та

1 См.: Андреев В. С. Социальное обеспечение в СССР. Правовые вопросы. Курс лекций. М.: Юрид. лит. 1969. С. 194.

2 См.: Захаров М. Л. И Тучкова Э. Г. Указ. соч. С. 290-291.

кие его родственники, как дяди и тети, правнуки, племянники, прадедушка и прабабушка. Однако они законом к числу лиц, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца, не отнесены, что не соответствует принципу социальной справедливости и противоречит норме ч. 1 ст. 39 Конституции РФ. Формирование концепции определения семьи и закрепление его в законе позволило бы с большей точностью реализовать в отраслевом законодательстве положения конституционной нормы.

Право на пенсию по случаю потери кормильца в основном связано с особенностями личности пенсионера, поэтому условия назначения данной пенсии рассматриваются в совокупности с правовой характе-ристикой каждого из них.

К членам семьи умершего кормильца ч. 2 ст. 9 Закона о трудовых пенсиях отнесены:

1) дети умершего кормильца;

2) братья и сестры кормильца;

3) внуки кормильца;

4) родители кормильца;

5) переживший супруг — жена или муж (вдова или вдовец);

6) дедушка и бабушка кормильца.

Частями 8 и 9 ст. 9 Закона к членам семьи по пенсионному обеспе-чению приравнены усыновители и усыновленные, а также лица, фор-мально не отнесенные ни Семейным кодексом РФ, ни Законом о трудовых пенсиях к членам семьи:

1) отчим и мачеха кормильца;

2) пасынок и падчерица кормильца.

В качестве дополнительных условий приобретения членами семьи права на пенсию по случаю потери кормильца Закон о трудовых пенсиях устанавливает нахождение члена семьи на иждивении кормильца. Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. В Законе нет правил, указывающих на минимальную продолжительность иждивенства, и о том, что иждивенство должно иметь место обязательно в последний период жизни кормильца.

В зависимости от степени родства и иных дополнительных условий, в соответствии с которыми назначается пенсия по случаю потери кормильца, членов семьи можно разделить на 5 категорий.

К первой категории относятся дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца.

В свою очередь, эта категория подразделяется на четыре группы.

В первую группу входят: дети, братья, сестры и внуки кормильца, не достигшие 18-летнего возраста.

Понятие «дети» толкуется обычно в двух смыслах.1 Во-первых, дети — это мальчики и (или) девочки в раннем возрасте до отрочества. Во-вторых, детьми называются сыновья и дочери. Пенсионное законодательство использует данное понятие применительно к детям, как сыновьям и дочерям кормильца.

Иждивение несовершеннолетних детей умерших родителей пред-полагается и не требует доказательств, за исключением детей, объяв-ленных полностью дееспособными. В соответствии с ч. 1 ст. 27 ГК РФ несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства — с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия — по решению суда. Согласно ст. 287 Гражданского процессуального кодекса РФ заявление о признании полностью дееспособным подается самим несовершеннолетним в суд по месту своего жительства. При удовлетворении заявленной просьбы несовершеннолетний, достигший возраста шестнадцати лет, объявляется полностью дееспособным (эмансипированным) со дня вступления в законную силу решения суда об эмансипации (ч. 2 ст. 289 ГПК РФ). Несколько иначе решается вопрос о дееспособности лица, не достигшего шестнадцати лет, но вступившего в брак. Согласно ч. 2 ст. 21 ГК РФ он приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак и сохраняет ее даже при расторжении брака до восемнадцати лет. Следовательно, в этом случае он лишается права на пенсию по случаю потери кормильца, если у него нет других оснований для ее назначения. Право на пенсию у несовершеннолетнего восстанавливается, если брак признан судом недействительным.

Во вторую группу включены эти же члены семьи, старше 18 лет, но не достигшие 23-летнего возраста. Пенсия может быть назначена им впервые либо продлен срок выплаты пенсии, назначенной ранее. Дополнительным условием назначения и продления выплаты пенсии в этом случае является факт обучения детей, братьев, сестер, внуков по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от организационно-правовой формы этих учреждений. В их число входят подготовительные отделения (курсы), кото

1 См.: Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Указ. соч. С. 163.

рые могут создаваться при высших учебных заведениях. Лица, обу-чающиеся на подготовительных курсах, именуются слушателями. Согласно ст. 18 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» статус слушателей высших учебных заведений приравнивается к статусу студентов.

Очное обучение в образовательных учреждениях может осуществ-ляться согласно ст. 9 Закона РФ «Об образовании» в соответствии с общеобразовательными и профессиональными программами.

При этом следует отметить, что к профессиональным образовательным программам наряду с программами высшего профессионального образования данным законом отнесены и программы послевузовского профессионального образования. Послевузовское профессиональное образование в соответствии со ст. 25 этого же закона может быть получено в аспирантуре, ординатуре, адъюнктуре и докторантуре, создаваемых в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научных организациях, имеющих соответствующие лицензии.

Но из форм очного обучения, сохраняющих право на получение пенсии по случаю потери кормильца до 23 лет, исключается учеба для получения дополнительного образования.

Согласно ст. 26 Закона «Об образовании» к дополнительным об-разовательным программам относятся образовательные программы различной направленности, реализуемые в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях профессионального образования за пределами определяющих их статус основных обра-зовательных программ.

Послевузовское образование не названо в числе видов дополнитель-ного образования, которые, в основном, представляют собой факультеты и курсы повышения квалификации. По этой причине нельзя согласиться с мнением, что Закон о трудовых пенсиях исключил из числа образовательных учреждений послевузовское образование.1

Более того, в ст. 2 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»2 указывается, что государство обеспечивает приоритетность не только высшего, но также и после-вузовского профессионального образования посредством предоставления обучающимся (в том числе аспирантам, докторантам и другим категориям обучающих), в частности, мер социальной поддержки.

1 См.: Захаров М. Л., Севостьянова В. Б., Тучкова Э. Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству (постатейный комментарий к Федеральным законам «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»). М.: Велби, 2002. С. 87-88.

2 СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135.

В третью группу входят совершеннолетние дети, сестры, братья, внуки, если они стали инвалидами до достижения 18 лет.

Дети всех трех групп первой категории обладают безусловным правом на пенсию по случаю потери кормильца.

Сестры, братья, внуки признаются нетрудоспособными членами семьи и приобретают право на пенсию только в том случае, если они не имеют трудоспособных родителей. Очевидно, трудоспособность родителей предполагается, иначе они должны быть признаны в установленном порядке инвалидами. Позиция законодателя в этом вопросе едва ли соответствует политике социального государства и конституционным гарантиям социального обеспечения, в том числе и гарантиям права на пенсию. Предполагается, что умерший кормилец при жизни предоставлял содержание своим сестрам, братьям, внукам по причине невыполнения их родителями своих обязанностей по содержанию детей. В связи с этим нелогично оставлять этих членов семьи без всякого источника средств к существованию только на том формальном основании, что они имеют трудоспособных родителей. Конституционно-правовому смыслу права на пенсию в большей степени соответствовала бы иная редакция нормы Закона о трудовых пенсиях. Закон должен поставить право на пенсию для этих лиц в зависимость не только от трудоспособности, но и от фактичес-кого выполнения родителями установленной ч. 2 ст. 38 Конституции РФ и ст. 80 Семейного кодекса РФ обязанности заботиться о детях и предоставлять им средства на содержание.

Законодатель оставил без внимания также ситуацию, которая возникает при лишении родительских прав в соответствии со ст. 69 Семейного кодекса РФ.

В п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей»1 указывается: «Поскольку в соответствии с п. 2 ст. 71 СК РФ лишение родительских прав не освобождает родителя от обязанности содержать своего ребенка, суд в соответствии с п. 3 ст. 70 СК РФ при рассмотрении дела

о лишении родительских прав решает и вопрос о взыскании алиментов на ребенка независимо от того, предъявлен ли такой иск».

Однако практика показывает, что в большинстве своем родители, лишенные родительских прав, не способны выплачивать алименты во-обще или хотя бы в объеме, достаточном для содержания ребенка в дру-гой семье. Лишение права на пенсию несовершеннолетнего ребенка, находившегося на иждивении умершего кормильца, одновременно ли

1 БВС. 1998. № 7.

шает его каких-либо средств к существованию. Такая позиция законо-дателя, не относящего факт лишения родительских прав к социальным рискам для ребенка, идет вразрез с конституционной гарантией соци-ального обеспечения каждому (ч. 1 ст. 39 Конституции РФ).

Четвертую группу составляют трудоспособные, но не работающие совершеннолетние брат или сестра, а также ребенок умершего кормильца, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, которые не достигли возраста 14 лет. При этом следует иметь в виду, что брат или сестра умершего, не достигшие возраста 18 лет и осуществляющие уход за малолетними детьми, не лишены права на пенсию, поскольку по признаку иждивения входят в первую группу членов семьи и потому приобретают право на пенсию по основаниям, предусмотренным для этой группы.

В Законе о трудовых пенсиях (равно как и в Законе о государственном пенсионном обеспечении) отсутствуют нормы, раскрывающие правовое понятие ухода за детьми. Необходимым представляется внесение соответствующих дополнений в пенсионное законодательство, что позволит также создать систему организации установления факта ухода и контроля его надлежащего осуществления. Не исключается возложение этих обязанностей на орган, осуществляющий пенсионное обеспечение. Замена в этом случае ухода опекой, предусмотренной гражданским законодательством, исключается, поскольку опекунами в силу ч. 2 ст. 35 ГК РФ могут быть назначены только совершеннолетние дееспособные лица.

Вторая категория в составе членов семьи, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца — переживший супруг (супруга) умершего кормильца.

Во-первых, это лицо, достигшее общеустановленного пенсионного возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) или признанное в установленном порядке инвалидом. Исходя из смысла нормы подпункта 3 п. 2 ст. 9 Закона о трудовых пенсиях, следует сделать вывод, что лицо, имеющее право на досрочную трудовую пенсию по старости со снижением пенсионного возраста, правом на пенсию по случаю потери кормильца не наделяется. Право на назначенную пенсию по случаю потери кормильца сохраняется за пережившим супругом (супругой) при вступлении в новый брак. Если до регистрации нового брака право на пенсию не было реализовано, то после вступления в новый брак оно утрачивается.

Во-вторых, право на пенсию по случаю потери кормильца может предоставляться также и пережившему трудоспособному супругу (супруге), но при условии, что он (она) занимается уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца.

Право на данную пенсию в этом случае приобретается, кроме того, при условии, что вдовец (вдова) не работает. Однако законодатель не установил, что понимается в данном случае под работой. Существуют правовые понятия, в том числе и закрепленные в источниках пенсионного права. Так, трудоправовое понятие работы по трудовому договору закреплено ст. 7 Закона об обязательном пенсионном страховании и ст. 7 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страховании. Гражданско-правовой термин работа (работы) для договора подряда содержится в ст. ст. 702-704 ГК РФ. И вознаграждение за этот вид работ является, кстати, объектом обязательного пенсионного страхования. Возникает вопрос: следует ли считать государственную службу работой? Напрашивается и другой вопрос: если лицо, занятое уходом, осуществляет его в период отпуска, предусмотренного ст. 256 Трудового кодекса РФ, имеет ли он в этот период право на пенсию? Данная норма и ряд других норм Закона о трудовых пенсиях, где явно видно небрежное отношение к использованию терминов «работа» и «трудовая деятельность», нуждаются в уточнении.

К третьей категории относятся родители умершего кормильца.

В одном случае это могут быть оба родителя, если они достигли общеустановленного пенсионного возраста: мужчина — возраста 60 и женщина — 55 лет, либо признаны в установленном порядке инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности.

В другом случае пенсионером может быть только один из родителей независимо от возраста и трудоспособности, но при условии, если он занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца и не работает.

В отношении второй и третьей категории лиц, приобретающих право на пенсию по случаю потери кормильца, нужно отметить неясность нормы закона, а именно: субъекты ухода названы во множественном числе. Означает ли это, что при наличии только одного из них — одного ребенка, брата, сестры или внука, право на пенсию по случаю потери кормильца не возникает? Во избежание трудностей в правоприменительной практике следует внести уточнение в форму-лировку.

Необходимо добавить, что нетрудоспособные и родители и супруг умершего кормильца, хотя и не состояли на его иждивении, но тем не менее имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, если они независимо от времени, прошедшего после его смерти, утратили источник средств к существованию.

В четвертую категорию включаются дедушка, бабушка умершего кормильца. Для возникновения права на пенсию они должны

отвечать тем же требованиям, что и родители умершего кормильца, т. е.: 1) уход за детьми, братьями, сестрами и внуками кормильца;

2) достижение общеустановленного пенсионного возраста либо ин-валидность.

Во втором случае для них установлено лишь одно дополнительное условие — отсутствие лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать. Вызывает некоторое недоумение установление возраста, поскольку на практике не встречалось обращение за пенсией по случаю потери кормильца дедушек и бабушек моложе соответственно 60 и 55 лет.1 Для сравнения можно привести более приемлемую формулировку ст. 29 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Данная норма признает за дедом и бабушкой право на пенсию по случаю потери кормильца независимо от возраста.

Пятую категорию составляют усыновители и усыновленные умершего кормильца. Не являясь родственниками по происхождению, они в соответствии с п. 1 ст. 137 Семейного кодекса РФ приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах к родственникам по происхождению. На этом положении основано включение их в состав членов семьи, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца. Поэтому как усыновленные, так и усыновители после смерти кормильца приобретают право на данный вид пенсии на тех же основаниях, что и родители, включенные в вышеприведенную третью категорию.

Согласно ст. 138 Семейного кодекса РФ несовершеннолетние дети, которым была назначена пенсия по случаю потери кормильца-родителя до усыновления, сохраняют на нее право и после усыновления. Смерть родителей после усыновления право на пенсию не порождает. Если к моменту смерти усыновителя усыновленный ребенок получал пенсию по случаю потери кормильца-родителя, то в соответствии со ст. 4 Закона о трудовых пенсиях у него возникает право выбора какой-либо одной из этих пенсий.

Законодательством Российской Федерации не отнесены к членам семьи отчим и мачеха. Вместе с тем Закон о трудовых пенсиях установил, что они имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с отцом и матерью. Необходимым условием пен

1 См.: Захаров М. Л., Севостьянова В. Б., Тучкова Э. Г. Указ. соч. С. 92.

сионного обеспечения является то обстоятельство, что они воспитывали и содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет. Можно сделать вывод, что пенсионное законодательство без формального закрепления, но косвенным образом все-таки подтверждает наличие семейных отношений между этими лицами. Основанием возникновения таких отношений является брак, заключенный в органах записи актов гражданского состояния. В силу п. 2 ст. 31 Семейного кодекса РФ вопросы материнства, отцовства, воспитания, образования детей и другие вопросы жизни семьи решаются супругами совместно исходя из принципа равенства супругов. Поскольку установлен факт воспитания и содержания пасынка или падчерицы отчимом или мачехой, то неразумно исключать этих лиц из состава членов семьи. Структура ст. 9 Закона о трудовых пенсиях выглядела бы более логичной, если бы п. 9 был исключен, а его содержание включено в подпункт 5 п. 2.

Пасынок и падчерица имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми, если они находились на воспитании и содержании умершего отчима или мачехи. Воспитание и содержание в данном случае рассматриваются в совокупности как единое условие предоставления права на пенсию. Условие это подтверждается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. К настоящему времени соответствующий нормативный правовой акт не принят. По вышеприведенным причинам исключение пасынка и падчерицы, находившихся на воспитании и содержании отчима или мачехи, из состава членов семьи также представляется неоправданным.

Для назначения пенсии по случаю потери кормильца имеют значение условия, которые, во-первых, относятся к личности умершего, и, во-вторых, характеризуют факт нахождения лиц, претендующих на пенсию, на иждивении умершего.

Умерший должен быть застрахован в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ». При этом продолжительность страхового стажа значения не имеет. Достаточно, чтобы кормилец являлся застрахованным хотя бы один день за всю свою жизнью

Иждивение традиционно понимается в законодательстве и юридической литературе как предоставление одним лицом другому всех либо основных средств к существованию. Применительно к пенсии по случаю потери кормильца это означает, что далеко не каждый член семьи, хотя он номинально и отнесен к числу подлежащих пенсионному обеспечению лиц, имеет соответствующее субъективное право. Такое право у него возникнет при условии нахождения на содержа

нии умершего кормильца. Закон о трудовых пенсиях отказался от закрепления легального определения понятия «иждивенство» специальной статьей. Однако норма, которая содержится в п. 3 ст. 9 Закона, дает представление об этой правовой категории. «Члены семьи умершего кормильца, — указывается в ней, — признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию». Следовательно, необходимо представить доказательства полного отсутствия собственных источников средств к существованию либо очевидного их недостатка, что и заставляет считать заработок, доход, имущество умершего кормильца в качестве основы средств материального обеспечения претендента на пенсию. Исключение из этого правила сделано лишь в отношении не требующего доказательств факта иждивенства детей умерших родителей.

Таким образом, указанием на иждивенство закон еще более сужает круг субъектов, имеющих право на пенсию.

Совместное проживание с кормильцем не является обязательным условием для признания лица иждивенцем. Если обратившийся за пенсией проживал раздельно с кормильцем (даже в разных населенных пунктах), вопрос об иждивенстве решается на общих основаниях, т. е. в зависимости от того, являлась ли помощь умершего постоянным и основным источником средств к существованию этого члена семьи.

<< | >>
Источник: К. С. Харин. Конституционно-правовые основания трудовой пенсии. 2007

Еще по теме Конституционно-правовые основания систематики трудовых пенсий:

  1. Конституционно-правовой институт трудовых пенсий
  2. К. С. Харин. Конституционно-правовые основания трудовой пенсии, 2007
  3. Правовое регулирование назначения, выплаты и перерасчета трудовых пенсий
  4. Размеры трудовых пенсий по старости. Размер базовой части трудовой пенсии (БЧ)
  5. Структура и размер трудовых пенсий
  6. Финансирование трудовых пенсий
  7. Виды трудовых пенсий и их структура
  8. Условия назначения трудовых пенсий
  9. Определение, индексация и корректировка размеров трудовых пенсий
  10. Конституционный принцип сохранения ранее приобретенных прав на трудовую пенсию
  11. Пенсионный стаж как условие реализации конституционного права на трудовую пенсию
  12. Конституционное право в правовой системе общества
  13. Исчисление и выплата трудовых пенсий
  14. Государственное управление финансированием трудовых пенсий
  15. Правовые основы реализации конституционного права на социальное обеспечение
  16. Международные стандарты конституционно-правового института социального обеспечения
  17. Размеры трудовых пенсий по инвалидности. Размер базовой части пенсии
  18. Конституционно-правовые основы реализации права на пенсию
  19. Теоретико-правовые предпосылки выделения конституционных норм в институт социального обеспечения