<<
>>

Внебюджетные фонды

Понятие внебюджетных фондов, их значение, классификация Внебюджетные фонды—это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности.

В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на экономические и социальные, в соответствии с уровнем управления — на государственные и региональные.

С помощью внебюджетных фондов можно:

влиять на процесс производства путем финансирования, суб-сидирования, кредитования отечественных предприятий; обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;

^ оказывать социальные услуги населению путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом;

^ представлять займы, в том числе зарубежным партнерам, включая иностранные государства.

Организация функционирования внебюджетных фондов находится в ведении государственных органов власти — центральных, республиканских и местных.

Порядок их формирования и использования регламентируется соответствующим законодательством.

Классификация целевых государственных и местных внебюджетных фондов

В Российской Федерации на законодательном уровне для фи-нансирования отдельных направлений деятельности государства предусмотрена возможность создания специальных фондов денежных средств, при условии строго целевого их использования.

Создание первых внебюджетных фондов относится к 1990 г.

В настоящее время система целевых фондов может рассматриваться как совокупность фондов:

^ выделенных за пределы бюджетной системы (государственные внебюджетные фонды);

^ специальных фондов, аккумулированных в бюджетахразличных уровней (консолидированные целевые бюджетные фонды);

^ децентрализованных фондов.

Внебюджетные фонды — отдельный элемент финансовой системы государства.

Правовому регулированию общественных отношений, связанных с образованием, распределением и использованием средств государственных внебюджетных фондов, посвящена глава 17 Бюджетного кодекса РФ «Государственные внебюджетные фонды» (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования).

Через систему внебюджетных фондов Российской Федерации реализуется политика государства по осуществлению обязательного социального страхования, которое является частью системы социальной защиты населения. Согласно ст. 1 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. обязательное социальное страхование — часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с Федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.

Согласно указанному закону обязательное социальное страхование — система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, — иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством РФ социальных страховых

рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию. Одним из принципов осуществления обязательного социального страхования (ст. 4 Закона) является устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов. Финансовая система обязательного социального страхования состоит из четырех элементов — перечисленных выше внебюджетных фондов (Пенсионный фовд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд общительного медицинского страхования).

Эти фонды — субъекты обязательного социального страхования (страховщики), или участники отношений по обязательному социальному страхованию.

Законом «Об основах обязательного социального страхования» предусмотрено, что страховщики (ст. 6) — это некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев. Организационно-правовая форма страховщиков определяется федеральным законом о конкретном виде обязательного социального страхования (ст. 13). Регистрация страхователя (другая сторона отношений) в исполнительных органах страховщика является обязательной (ст. 9).

В соответствии со ст. 143 Бюджетного кодекса РФ государственные внебюджетные фонды — фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета, управляемые органами государственной власти РФ и предназначенные для реализации:

^ конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту;

^прав на социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренныхзаконодательствомРФосоциальном обеспечении;

^ прав на социальное обеспечение в случае безработицы;

'Б прав на охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Бюджеты фондов государственного обязательного социального страхования не входят в состав федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Тарифы страховых взносов по каждому виду государственного обязательного социального страхования устанавливаются федеральным законом.

Целевой бюджетный фонд (конс<шнди{роват1ЫЙ)—этсфонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством РФ в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда (ст.

17 БК РФ).

К целевым фондам, аккумулированным в федеральном бюджете (ст. 7,8 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 г.»), относятся: Федеральный дорожный фонд РФ, Федеральные экологический фонд РФ, Федеральный фонд Министерства РФ по налогам и сборам, Государственный фонд борьбы с преступностью, Федег ральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, Фонд управления, юления, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов, Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов, Фонд Министерства РФ по атомной энергии и т.д.

Создание целевых фондов возможно также на уровне субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

Децентрализованные фонды —это отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды, а также финансы государственных и муниципальных организаций и предприятий (ресурсовые фонды государства).

Так, Правительством РФ принято постановление «О порядке образования и использования отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ» от 12 апреля 1994 г. № 315. Установлено, что в федеральных министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти, а также в корпорациях, концернах и ассоциациях, осуществляющих координацию деятельности по разработке, финансированию и реализации комплексных и опытно-конструкторских работ (услуг), кроме предприятий и организаций, в состав которых входят особо радиационные и ядерно опасные производства и объекты, действуют отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Эти внебюджетные фонды формируются за счет отчислений пред-приятий и организаций независимо от форм собственности в размере

1, 5% себестоимости реализуемой продукции (работ, услуг) с отнесе-нием этих расходов на себестоимость продукции (работ, услуг).

Система целевых фондов находится в состоянии постоянного динамического развития и преобразования в зависимости от конкретной необходимости; на определенном этапе фонды могут создаваться, а впоследствии, в результате реализации и поставленной задачи — расформировываться.

Основанием создания того или иного фонда должна быть объективная необходимость и экономическая целесообразность, т.к. избыточное их создание увеличивает расходы на содержание соответствующих аппаратов управления.

Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 1996 г. № 424 (в редакции постановления Правительства от 27 августа 1999г. № 968) создан Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства.

Основные цели деятельности данного фонда: финансовое обеспечение Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства, участие в финансировании региональных программ, а также проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предафинимательства, включая мероприятия, проводимые Государственным комитетом Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства.

Постановлением Правительства РФ «О федеральном внебюджетном фонде противодействия незаконному обороту наркотических, психотропных веществ и злоупотреблению ими» от 20 мая 1999 г. № 545 создан федеральный внебюджетный фонд противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и злоупотреблению ими. Этот фонд предназначен для дополнительного финансирования мероприятий по противодействию незаконному обороту наркотических средств. Средства фонда формируются за счет добровольных взносов, благотворительных пожертвований, поступающих в виде денежных средств, и используются на дополнительное финансирование целевых программ, направленных на противодействие незаконному обороту наркотических средств и другие аналогичные мероприятия.

В зависимости от уровня управления целевые фонды могут подразделяться на федеральные и региональные. Некоторые фон

ды являются одновременно федеральными и региональными, т.к. доходы в них поступают в соответствующей (установленной законодательно) доле от общего платежа, причитающегося с плательщика.

По юридической природе целевые фонды можно классифицировать как:

^ создаваемые в силу требований законов РФ;

^ созданные по решениям компетентных органов в соответствии с законами РФ (эторегиональныеи местные фонды).

Целевые государственные внебюджетные фонды в РФ

Бюджетный кодекс РФ в главе 17 дает подробную правовую регла-ментацию образованию, распределению, использованию и контролю за использованием средств государственных внебюджетных фондов.

Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности.

Средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не подлежат.

В статье 144 Бюджетного кодекса РФ приводится состав госу-дарственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Это: ^ Пенсионный фонд Российской Федерации;

^ Фонд социального страхования Российской Федерации;

^ Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Пенсионный фонд РФ. Постановлением «Вопросы Пенсионного фонда РФ» от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 Верховный Совет Российской Федерации постановил: утвердить и ввести в действие с 1 января 1992 г. Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации и Порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно Положению о Пенсионном фонде, он является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Положением о нем.

Пенсионный фонд РФ — юридическое лицо, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием; выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном действующим на территории Российской Федерации законодательством о банках и банковской деятельности. Пенсионный фонд и его денежные средства находятся в государствен

ной собственности РФ. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Пенсионный фонд обеспечивает:

^ целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование соответствующих расходов;

^ организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

^ капитализацию средств Пенсионного фонда РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц; контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в Пенсионный фонд страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональнымрасходованием его средств;

^ организацию и ведение индивидуального учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионные фонд РФ;

^ межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции Фонда;участие вразработке иреализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсии и пособий;

^ изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в Пенсионный фонд страховых взносов и внесение в Верховный Совет РФ предложений по ее совершенствованию;

проведение научно-исследовательской работы в области го-сударственного пенсионного страхования;

^ разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимдя к компетенции Фонда. Пенсионный фонд может принимать участие в финансировании про

грамм социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

Средства Фонда формируются за счет:

^ страховых взносов работодателей;

^ страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов; ^ страховых взносов иных категорий работающих граждан;

^ ассигнований из бюджета Российской Федерации на выплаты государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, по семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;

^ средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;

^ добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств Фонда и других поступлений.

Средства Фонда направляются на:

^ выплату в соответствии с действующим на территории России законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, уезжающим за пределы Российской Федерации;

^ выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;

^ оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

^ финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Пенсионного фонда и его органов;

^ другие мероприятия, связанные с деятельностью Пенсионного фонда.

Руководство Фондом осуществляется правлением Фонда и его по-стоянно действующим исполнительным органом — исполнительной дирекцией.

Плательщиками страховых взносов являются: работодатели — юридические лица, в том числе иностранные, их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории РФ (в отношении граждан, имеющих право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации»); родовые, семейные общины коренных малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории РФ, индивидуальные предприниматели, которые самостоятельно уплачивают страховые взносы в Пенсионный фонд согласно законодательству РФ — регистрируются в качестве плательщиков страховых взносов в соответствующих органах Пенсионного фонда, а до завершения формирования этих органов — у уполномоченных Пенсионного фонда в районах и городах.

Страховые взносы начисляются на все те виды оплаты труда (в денежном или натуральном выражении, по всем основаниям), из которых в соответствии с Законом РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» исчисляется пенсия, в том числе на вознаграждение за выполнение работы по договорам подряда и поручения.

Фонд социального страхования РФ. В феврале 1994 г. Правительство РФ утвердило Положение о Фонде социального страхования РФ. Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ. Денежные средства, иное имущество, находящееся в оперативном управлении данного фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными ему санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Фонд социального страхования РФ управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации.

Фонд, его региональные и центральные отраслевые отделения являются юридическими лицами, имеют гербовую печать со своим наименованием, текущие валютные и иные счета в банках.

Денежные средства Фонда социального страхования не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет данного фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты его региональных

и центральных отраслевых отделений и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда социального страхования утверждаются его председателем.

В Фонд социального страхования РФ входят следующие исполни-тельные органы:

^ региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Федерации;

^ центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;

^ филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями данного фонда по согласованию с его председателем.

Руководство деятельностью Фонда социального страхования осуществляется его председателем.

Для обеспечения деятельности указанного фонда создается центральный аппарат, а в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах — аппараты органов Фонда социального страхования.

При нем образуется правление, а при региональных и центральных отраслевых отделениях — координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами. Средства Фонда социального страхования создаются за счет:

^ страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);

^ страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанныхуплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством; ^ страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в данный фонд;

^ доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда социального страхования в ликвидные государственные

ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда социального страхования в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете данного фонда на соответствующий период;

добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством; ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в другихустановленных законом случаях; прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством, уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приообретенныстрахователем за счет средств Фонда соци-ального страхования; средств, возмещаемых данному фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям и других).

Средства Фонда социального страхования направляются на: выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг; оплату дополнительных выходных дней по уходу заребенком инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторнокурортные учреждения, расположенные на территории РФ, и в санаторно-курортные учреждения в государствах—участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;

^ частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплатарасходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);

^ частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительныелагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;

^ оплату проезда к месту лечения и обратно;

^ обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда социального страхования;

^ проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

^ осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;

^ участие в финансировании программ международного сотрудничествафо вопросам социального страхования.

Уплата страховых взносов в Фонд социального страхования осу-ществляется в соответствии с тарифом, устанавливаемым федеральным законом ежегодно. Работодатели регистрируются в качестве страхователей в региональных и центральных отраслевых отделениях (филиалах) Фонда социального страхования. Страховые взносы начисляются на все виды оплаты труда (в денежном и натуральном выражении по всем Основаниям), за исключением видов заработной платы и других выплат, на которые по действующим нормативным актам страховые взносы не начисляются.

Контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей осуществляется Фондом социального страхования совместно с налоговой службой РФ, а за правильным и рациональным расходованием этих средств на предприятиях—с участием профессиональных союзов.

Дополнительно взысканные налоговыми органами в результате контрольной работы суммы страховых взносов (платежей), штрафов, пеней и других финансовых санкций зачисляются

в доходы Фонда социального страхования с учетом отчислений, производимых налоговым органом в соответствии с законодательством.

Проверка финансово-хозяйственной деятельности центрального аппарата Фонда социального страхования осуществляется не реже одного раза в год специализированной аудиторской организацией, имеющей соответствующую лицензию.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Правовой режим Федерального фонда обязательного медицинского страхования в настоящее время определен Уставом Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Согласно Уставу Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (далее — Федеральный фонд) реализует государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования.

Федеральный фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, Федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ.

Федеральный фонд является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением, юридическим лицом.

Основные задачи Федерального фонда:

'ґ финансовое обеспечение установленных законодательством РФ прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования в целях, предусмотренных Законом РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»;

'Ґ обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и создание условий для выравнивания объема и качествамедицинской помощи,предоставляемой гражданам на всей территории Российской Федерации врамкахбазовой программы обязательногомедицинского страхования;

^ аккумулирование финансовых средств Федерального фонда для обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования.

Финансовые средства Федерального фонда являются федеральной собственностью, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Финансовые средства Федерального фонда образуются за счет: части страховых взносов (отчислений) хозяйствующих субъектов и иных организаций на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых федеральным законом;

^ ассигнований из федерального бюджета на выполнение федеральных целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;

^ добровольных взносов юридических и физических лиц;

^ доходов от использования временно свободных финансовых средств;

^ нормированного страхового запаса Федерального фонда;

^ поступлений из иных источников, не запрещенных законодательством РФ.

Страховые взносы (отчисления) в Федеральный фонд перечисляются хозяйствующими субъектами и иными организациями в соответствии с установленным порядком.

Тарифы страховых взносов в фонды обязательного медицинского страхования установлены в размере 3,6% (из них 0,2%—в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования).

Непосредственную работу с лечебно-профилактическими учреждениями осуществляет страховая медицинская организация.

Положение о страховых медицинских организациях, осуществляющих обязательное медицинское страхование, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 1993 г. №1018. Согласно Положению страховыми медицинскими организациями, осуществляющими обязательное медицинское страхование (далее именуются — страховые медицинские организации), могут выступать юридические лица, являющиеся самостоятельными хозяйствующими субъектами с любыми предусмотренными законодательством РФ формами собственности, обладающие необходимым для осуществления медицинского страхования уставным фондом и организующие свою деятель-ность в соответствии с законодательством РФ. Страховые медицинские организации не входят в систему здравоохранения.

Органы управления здравоохранением и медицинские учреждения не имеют права быть учредителями страховых медицинских организаций.

Страховые медицинские организации осуществляют свою деятельность на основании лицензии, выдаваемой в установленном порядке органами Федеральной службы РФ по надзору за страховой деятельностью. Страховая медицинская организация вправе одновременно проводить обязательное и добровольное медицинское страхование, но не вправе осуществлять иные виды страховой деятельности. На право заниматься каждым видом медицинского страхования выдается отдельная лицензия.

Страховая медицинская организация вправе:

^ свободно выбирать медицинские учреждения для оказания медицинской помощи и услуг по договорам медицинского страхования;

^ участвовать в аккредитации медицинских учреждений;

^ устанавливать размер страховых взносов по добровольному медицинскому страхованию;

принимать участие в определении тарифов на медицинские услуги;

^ предъявлять'всудебном порядке иск медицинскому учреждению или (и) медицинскому работнику на материальное возмещение физического или морального ущерба, причиненного застрахованному по их вине.

Для осуществления обязательного медицинского страхования страховая медицинская организация должна обладать уставным капиталом, равным не менее чем 1200-кратному размеру установленной законодательством РФ минимальной оплаты труда.

Страховая медицинская организация обязана:

^ осуществлять деятельность по обязательному медицинскому страхованию на некоммерческой основе;

^ заключать договоры с медицинскими учреждениями на оказание медицинской помощи застрахованным по обязательному медицинскому страхованию;

•/ добросовестно выполнять все условия заключенных договоров; ^ создавать в установленном порядке страховые резервы;

^ защищать интересы застрахованных.

Страховая медицинская организация не имеет права отказать страхователю в заключении договора обязательного медицинского страхования, который соответствует действующим условиям страхования.

Страховые платежи по обязательному медицинскому страхованию, поступившие от территориального фонда обязательного медицинского страхования в соответствии с заключенными страховой медицинской организацией договорами, используются на оплату медицинских услуг, на расходы по ведению дела по обязательному медицинскому страхованию, формирование резервов (оплаты медицинских услуг, финансирования предупредительных мероприятий и запасной) и оплату труда работников, занятых обязательным медицинским страхованием.

К расходам по обязательному медицинскому страхованию относятся:

^ оплата медицинских услуг на основании предъявленных медицинским учреждением документов;

^ отчисления в резерв оплаты медицинских услуг и запасной резерв;

^ отчисления в резерв финансирования предупредительных мероприятий по обязательному медицинскому страхованию;

^ отчисления в фонд оплаты труда работников медицинских страховых организаций по нормативу, установленному территориальным фондом обязательного медицинского страхования;

^расходы на ведение дела по обязательному медицинскому страхованию;

^ прочие расходы, в том числе связанные с инвестированием средств резервов.

Страховые медицинские организации обязаны предоставлять страхователям возможность осуществления контроля за выполнением условий договора обязательного медицинского страхования.

По запросу органа государственного управления и страхователя страховая медицинская организация предоставляет информацию

о выполнении условий договора обязательного медицинского страхования и соответствия их территориальной программе обязательного медицинского страхования.

Консолидированные целевые бюджетные фонды в РФ

Целевые бюджетные фонды создаются и консолидируются в бюджетах различных уровней, сроком на один год, для осуществления финансовой деятельности в строго определенном приоритетном направлении. Целевые бюджетные фонды создаются как в силу закона РФ о соответствующем бюджете на предстоящий финансовый год на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации в соответствии с действующим законодательством.

Федеральный и территориальные дорожные фонды. Начиная с 1995 г. средства Федерального дорожного фонда РФ включаются в федеральный бюджет. В соответствии с Законом РФ «О дорожных фондах в Российской Федерации» от 18 октября 1991 г. с последующими изменениями предусмотрено образование финансовых ресурсов для содержания и устойчивого развития сети автомобильных дорог общего пользования (внегородских автомобильных дорог) и определены общие правовые основы создания дорожных фондов соответствующих органов государственной власти, назначение и использование этих фондов, источники средств, поступающих в них.

В соответствии со ст. 3 Закона источниками образования дорожных фондов являются: налог на, реализацию горюче-смазочных материалов, налог с владельцев транспортных средств; акцизы с продажи легковых автомобилей в личное пользование граждан.

В дорожные фонды могут направляться также средства от проведения займов, лотерей, продажи акций, штрафных санкций, добровольных взносов, а также из других источников (включая ассигнования из бюджета РФ).

В Федеральный дорожный фонд РФ зачисляются: налог на реализацию горюче-смазочных материалов; акцизы с продажи легковых автомобилей в личное пользование граждан; федеральный налог на пользователей автомобильных дорог по установленной ставке.

В территориальный дорожный фонд зачисляются: федеральный налог на пользователей автомобильных дорог по ставке, установленной законодательными (представительными) органами субъектов Федерации; налог с владельцев транспортных средств; налог на приобретение автотранспортных средств.

Средства Федерального дорожного фонда РФ и территориальных дорожных фондов имеют специальное назначение и не подле-

жат изъятию или расходованию на нужды, не связанные с содержанием и развитием автомобильных дорог общего пользования. Средства Федерального дорожного фонда РФ направляются на финансирование содержания, ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог общего пользования, относящихся к федеральной собственности, а также затрат на управление дорожным хозяйством. Из указанного фонда могут выделяться субвенции и дотации для выравнивания уровня развития сети автомобильных дорог общего пользования на территории РФ, относящихся к собственности субъектов Федерации. ' •

Средства территориальных дорожных фондов направляются на финансирование содержания, ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности субъектов Российской Федерации, а также затрат на управление дорожным хозяйством.

Федеральный экологический фонд РФ. Положение о Федеральном экологическом фонде РФ было утверждено постановлением Правительства РФ от 29 июня 1992 г. Согласно разделу 1 Положения Федеральный экологический фонд Российской Федерации образован на основании Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г. для решения неотложных природоохранных задач, восстановления потерь в окружающей природной среде, компенсации причиненного вреда и других природоохранных задач. Федеральный экологический фонд РФ — самостоятельное государственное учреждение, обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, расчетный, валютный и иные счета, печать с изображением Государственного герба РФ и своим наименованием. Федеральный экологический фонд РФ находится в ведении Министерства природных ресурсов РФ.

Средства Федерального экологического фонда формируются за счет:

^ платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды загрязнений, сумм, полученных по искам о возмещении вреда и от взимания штрафов за экологические правонарушения, средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции в размере 10% от

3-2835

общей суммы указанных поступлений, направляемых во внебюджетные экологические фонды;

^ средств, полученных в виде дивидендов, процентов по вкладам, банковским депозитам, от долевого использования собственных средств в деятельности предприятий и иных юридических лиц;

^ инвалютных поступлений от иностранных юридических и физических лиц;

^ отчислений от доходов предприятий, учреждений и организаций, образуемых Федеральным экологическим фондом РФ;

^ добровольных взносов предприятий, учреждений, организаций и граждан, в т.ч. иностранных юридических и физическихлиц; ^ платы за консультационные, экспертные и другие услуги;

^ иных источников денежных средств, не противоречащих действующему законодательству и основным задачам деятельности данного фонда.

Средства Федерального экологического фонда РФ используются на: ^ долевое участие в разработке и реализации имеющих федеральное значение программ и проектов, направленных на улучшение качества природной среды и обеспечение экологической безопасности населения;

^ научно-технические исследования, разработки, внедрение ре-сурсосберегающих и экологически чистых технологий;

^участие в финансировании строительства, реконструкции природоохранных объектов, осуществляемых предприятиями и организациями;

^ осуществление мер по воспроизводству природных ресурсов, нанесших ущерб в результате загрязнения природной среды; ^ выплату в установленном порядке компенсационных сумм гражданам на возмещение вреда, причиненного их здоровью загрязнением и иными неблагоприятными воздействиями на окружающую природную среду;

^ развитие экологического воспитания и образования;

^ содержание аппарата Федерального экологического фонда РФ.

Использование средств Федерального экологического фонда РФ осуществляется в направлениях, предусмотренных бюджетом ука' ч.вдго фонда на текущий год, и в соответствии со сметами расходов.

Средства Федерального экологического фонда РФ не могут быть использованы на цели, не связанные с природоохранной деятельностью.

Не использованные в отчетном году средства Федерального эко-логического фонда РФ изъятию не подлежат, переходят на следующий финансовый год и расходуются на цели, предусмотренные Положением о Фонде.

Государственный фонд борьбы с преступностью. В ноябре 1994 г. Правительство РФ постановило создать Государственный фонд борьбы с преступностью для финансирования мероприятий по реализации федеральной и региональных программ по борьбе с преступностью и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов. Согласно Положению о Г осударственном фонде борьбы с преступностью этот фонд образуется и предназначен для дополнительного финансирования мероприятий по реализации федеральной и региональных программ по борьбе с преступностью, а также укрепления материально-технической базы правоохранительных органов.

Средства Государственного фонда борьбы с преступностью имеют целевое назначение, не подлежат изъятию и не могут использоваться для получения прибыли.

Выделение средств Государственного фонда борьбы с преступностью федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующим в реализации мероприятий федеральной и региональных программ по усилению борьбы с преступностью, осуществляется по целевым направлениям по представлении в Правительство Российской Федерации заявки на выделение финансовых средств.

Основанием для выделения средств из Государственного фонда борьбы с преступностью является решение Правительства РФ, в котором указывается размер ассигнований и их целевое расходование.

Государственный фонд борьбы с преступностью формируется за счет:

100% средств, полученных от реализации имущества, конфискованного по вступившим в законную силу приговорам, определениям и постановлениям судов (судей), за исключением средств и имущества, в отношении которых установлен особый порядок распоряжения и реализации;

^ 15% денежных средств, взысканных в качестве штрафов, налагаемых в административном порядке, а также по вступившим в законную силу приговорам судов (судей);

^ 100% средств от реализации бесхозяйного имущества, изъятого при проведении оперативно-розыскных мероприятий правоохранительными органами;

^ 100%) средств, взимаемых за выдачу лицензий на осуществление частной детективной и охранной деятельности;

50% средств, взимаемых за выдачу лицензий на право продажи оружия и лицензий на приобретение оружия гражданами, предприятиями, организациями и учреждениями; добровольных взносов, благотворительных пожертвований предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений, граждан, а также иностранныхюридическихлиц и граждан, поступающих в виде денежных средств;

^ иных доходов в соответствии с действующим законодательством.

Средства Государственного фонда борьбы с преступностью направляются на:

^ финансирование реализации федеральной и региональных программ по борьбе с преступностью;

финансирование укрепления материально-технической базы правоохранительных органов.

Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы. Правительство РФ постановлением от 2 августа 1997г. утвердило Положение о Фонде воспроизводства минерально-сырьевой базы. Согласно Положению средства данного фонда направляются на финансирование осуществляемых для федеральных нужд мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы, включая геологическое изучение недр на территории РФ, ее континентальном шельфе и в Мировом океане, и расходов по управлению государственным фондом недр РФ.

Перечень мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы, финансируемых из средств фонда, разрабатывается и утверждается по согласованию с соответствующими ведомствами.

Средства федерального фонда воспроизводства материальнотехнической базы образуются за счет зачисляемой в доход феде-

рального бюджета части отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, производимых пользователями недр, осуществляющими добычу всех видов полезных ископаемых, разведанных за счет государственных средств.

Средства данного фонда имеют целевое назначение, не подлежат изъятию, а также могут быть использованы для получения прибыли, распределяются и используются по направлениям, установленным федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Операции со средствами указанного фонда проводятся только через Центральный Банк РФ и Главное управление Федерального казначейства Министерства финансов РФ.

Средства федерального фонда материально-технической базы, не использованные в отчетному году, направляются в доходы указанного фонда при его формировании на следующий финансовый год.

Распределение средств фонда на предстоящий финансовый год осуществляется по согласованию с соответствующими ведомствами.

Управление средствами федерального фонда материально-технической базы осуществляет Министерство природных ресурсов РФ в пределах средств, выделяемых Министерством финансов РФ.

Контроль за расходованием средств данного фонда осуществляют Министерство финансов РФ, Министерство природных ресурсов РФ и другие федеральные органы исполнительной власти—государственные заказчики работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы, финансируемых за счет средств федерального фонда материально-технической базы.

Единый социальный налог введен с 1 января 2001 г., он зачисляется в государственные внебюджетные фонды. Этотиалог заменяет собой совокупность действующих взносов в ПФ, ФСС, ФОМС и Государственный фонд занятости. Данная альтернатива обусловлена желанием Правительства мобилизовать средства для реализации права граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение, медицинскую помощь, а также стремлением обеспечить более строгий контроль за учетом поступления средств в соответствующий фонд.

Единый социальный налог заменяет совокупность действующих отчислений во внебюджетные фонды, не ликвидируя данные фонды, устанавливая единую налогооблагаемую базу и сроки оплаты.

Суммарный тариф страховых взносов снижается с 39,5% (с учетом 1 % в ПФ) до 35,6% (по тарифной ставке с введением регрессивной шкалы, т.е. чем выше доход работника, тем меньше ставка социального налога. Это должно стимулировать работодателя к легализации высоких выплат сотрудникам).

Контрольные вопросы:

1 В чем состоит необходимость внебюджетных фондов?

2 Каковы характерные особенности и преимущества внебюджетных фондов по сравнению с госбюджетом и специальными целевыми фондами?

3 В чем состоит назначение Пенсионного фонда?

4 Каковы функции Пенсионного фонда как самостоятельной финансово-банковской системы?

5 Назовите источники формирования и направления использования средств Пенсионного фонда.

(¦ Дайте характеристику взаимосвязи Пенсионного фонда и Фонда социального страхования.

Задания для самостоятельной работы:

1 Подберите данные, характеризующие динамику источников формирования Пенсионного фонда. Проанализируйте соотношение между разными источниками; сделайте выводы о тенденции изменения доли средств госбюджета в источниках формирования Пенсионного фонда.

2 Соберите и проанализируйте статистические данные, характеризующие развитие внебюджетных фондов в нашей стране, структурных источников и видов затрат.

<< | >>
Источник: Н.В. Журавлева. Финансы и кредит. 2005

Еще по теме Внебюджетные фонды:

  1. Отраслевые государственные внебюджетные фонды
  2. Внебюджетные фонды РФ.
  3. Внебюджетные фонды
  4. Государственные внебюджетные фонды
  5. Внебюджетные специальные фонды Рекомендации студентам
  6. Государственные внебюджетные фонды в РФ
  7. Экономические внебюджетные фонды
  8. Муниципальные внебюджетные фонды
  9. Специальные внебюджетные фонды
  10. Государственные внебюджетные фонды: сущность, функции, роль и задачи
  11. Государственные и муниципальные внебюджетные фонды
  12. Государственные социальные внебюджетные фонды
  13. Внебюджетные фонды в системе социального обеспечения.
  14. Внебюджетные фонды.