<<
>>

Понятие бюджета, его экономическое значение, функции. Государственный бюджет

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (см. Приложение 1), под бюджетом понимается форма образования и расходования фонда денежных средств (бюджетного фонда), предназначенного для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Можно дать еще одно определение бюджета.
Бюджет — это совокупность экономических отношений, возникающих между государственными и муниципальными органами власти, с одной стороны, и различными хозяйствующими субъектами, с другой стороны, в процессе формирования и распределения бюджетного фонда.
Следует различать понятия бюджет, бюджетный план, бюджетный фонд. Определение бюджета дано выше. Бюджетный план — это документ, количественно выражающий бюджет как систему денежных отношений и имеющий силу закона. Бюджетный фонд — фонд денежных средств, предназначенный для финансирования бюджетного процесса. Имеет строго целевое назначение.
Выделяют следующие функции бюджета как экономической категории:
1) формирование бюджетного фонда. Данная функция реализуется через доходы бюджета, под которыми понимаются денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в распоряжение государственных и местных органов власти. Бюджетные доходы включают налоговые доходы, неналоговые и доходы целевых бюджетных фондов, доходы, поступающие в порядке бюджетного регулирования (дотации, субсидии, субвенции, трансферты);
2) распределение бюджетного фонда. Реализуется эта функция через расходы бюджета, под которыми понимаются денежные средства, направляемые государственными и местными органами власти на финансирование своих задач;
3) контрольная функция предполагает осуществление представительными и исполнительными органами власти всех уровней различных форм финансового контроля.
Представительные органы власти осуществляют следующие формы финансового контроля (в зависимости от времени проведения):
• предварительный контроль — осуществляется в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и по различным бюджетно-финансовым вопросам;
• текущий контроль — осуществляется при рассмотрении отдельных вопросов исполнения бюджетов (в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами);
• последующий контроль — осуществляется при рассмотрении и утверждении отчетов об исполнении бюджетов.
К органам исполнительной власти, осуществляющим финансовый контроль в бюджетной сфере, относятся:
• Министерство финансов Российской Федерации;
• Федеральное казначейство;
• финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
• главные распорядители бюджетных средств;
• распорядители бюджетных средств.
Функции Министерства финансов РФ_как органа финансового контроля:
• осуществляет внутренний контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств;
• осуществляет финансовый контроль за исполнением региональных и местных бюджетов;
• организует финансовый контроль, проверки и ревизии получателей гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов и бюджетных ссуд.
Федеральное казначейство создано на основании Указа Президента “О федеральном казначействе” от 08.12.92 г.
№ 1556 (см. Приложение 8). Осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов, взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления финансового контроля и координирует их работу. Выполняет функции:
• сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов;
• представление высшим законодательным и исполнительным органам власти отчетности о финансовых операциях со средствами, отнесенными к ведению Правительства РФ.
Главный распорядитель бюджетных средств — орган власти соответствующего уровня (РФ, субъекта РФ, муниципального образования), бюджетное учреждение, имеющие право распределять средства бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. Выполняет функции:
1) утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
2) составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета. Бюджетная роспись — документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ;
3) осуществляет контроль за получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата, предоставления отчетности;
4) осуществляет контроль за использованием бюджетных средств распорядителями бюджетных
средств, бюджетными учреждениями, государственными и муниципальными унитарными
предприятиями;
5) готовит и представляет органу, ответственному за контроль исполнения соответствующего бюджета, сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, отчет о выполнении задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг;
6) гл. распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде от имени казны РФ:
• по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности;
• по искам подведомственных предприятий и учреждений, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности4.
Распорядитель бюджетных средств — орган власти соответствующего уровня (РФ, субъекта РФ, муниципального образования), имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств. Выполняет функции, во многом аналогичные функциям главного распорядителя бюджетных средств (№ 1,2,4).
Полная структура федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 17.05.2000 г. № 867, приведена ниже:
I. Правительство Российской Федерации
II. Федеральные министерства:
Министерство Российской Федерации по атомной энергии;
Министерство внутренних дел Российской Федерации*;
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий*;
Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства;
Министерство Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Министерство Российской Федерации по налогам и сборам;
Министерство здравоохранения Российской Федерации;
Министерство имущественных отношений Российской Федерации;
Министерство иностранных дел Российской Федерации*;
Министерство культуры Российской Федерации;
Министерство обороны Российской Федерации*;
Министерство образования Российской Федерации;
Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации;
Министерство природных ресурсов Российской Федерации;
Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации;
Министерство путей сообщения Российской Федерации;
Министерство Российской Федерации по связи и информатизации;
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации;
Министерство транспорта Российской Федерации;
3 Унитарное предприятие — коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (ст. 113 ГК РФ).
4 Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам унитарного предприятия, основанного на праве оперативного управления, при недостаточности его имущества (ст. 115 ГК РФ). Содержание субсидиарной ответственности — ст. 399 ГК РФ. Для справки: по обязательствам унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, собственник имущества предприятия не отвечает, за исключением случаев, когда несостоятельность предприятия вызвана собственником его имущества (т.е. государственными или местными органами власти) (ст. 114 ГК РФ).
Министерство труда и социального развития Российской Федерации;
Министерство финансов Российской Федерации;
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации;
Министерство энергетики Российской Федерации;
Министерство юстиции Российской Федерации*.
III. Государственные комитеты Российской Федерации
Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму; Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству;
Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии; Государственный комитет Российской Федерации по статистике;
Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу;
Государственный таможенный комитет Российской Федерации.
IV. Федеральные комиссии России Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг;
Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации
V. Федеральные службы
Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации*;
Служба внешней разведки Российской Федерации*;
Федеральная архивная служба России;
Федеральная служба геодезии и картографии России;
Федеральная служба железнодорожных войск Российской Федерации*;
Федеральная служба земельного кадастра России;
Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
Федеральная служба безопасности Российской Федерации*;
Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству;
Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации*;
Федеральная служба охраны Российской Федерации*;
Федеральная пограничная служба Российской Федерации*;
Федеральная служба специального строительства Российской Федерации*.
VI. Российские агентства
Российское авиационно-космическое агентство;
Российское агентство по боеприпасам;
Российское агентство по обычным вооружениям;
Российское агентство по системам управления;
Российское агентство по судостроению;
Российское агентство по патентам и товарным знакам;
Российское агентство по государственным резервам;
Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации*.
VII. Федеральные надзоры России Федеральный горный и промышленный надзор России;
Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности.
VIII. Иные федеральные органы исполнительной власти
Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации*;
Государственная техническая комиссия при Президенте Российской Федерации*;
Управление делами Президента Российской Федерации*.
*Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами.
Государственный бюджет — совокупность экономических отношений, возникающих между государством и физическими и юридическими лицами в процессе формирования и распределения централизованного денежного фонда страны, предназначенного для финансового удовлетворения народнохозяйственных, социально-культурных и других потребностей общества.
Государственный бюджет дает возможность маневрировать поступающими в распоряжение государства денежными средствами. Маневрирование возможно потому, что в бюджете отсутствует принцип закрепления доходов за конкретными видами и направлениями
расходов. Все финансовые средства, поступающие в бюджетный фонд государства, обезличиваются и могут быть использованы по любому направлению, признанному государством в тот или иной период времени наиболее социально или финансово значимыми.
<< | >>
Источник: Н. П. Приступ. Финансы и кредит. 2001

Еще по теме Понятие бюджета, его экономическое значение, функции. Государственный бюджет:

  1. Бюджет: понятие, сущность, функции и значение в системе экономических категорий
  2. Экономическая сущность и значение отдельных видов бюджета
  3. Экономическая роль и функции бюджета
  4. Социально-экономическое значение бюджета
  5. Экономическое содержание расходов государственного бюджета
  6. Функции государственного бюджета
  7. Экономические функции государства и бюджет
  8. Сущность государственного бюджета, его роль.
  9. Экономическая сущность государственного бюджета
  10. Роль и значение банковской системы в организации исполнения государственного бюджета
  11. Государственный бюджет и его доходы
  12. Основные понятия исполнения бюджета. Принципы исполнения бюджета
  13. Национальный фонд и его роль в формировании государственного бюджета
  14. Функции бюджета
  15. Социально-экономическое содержание бюджета