<<
>>

Бюджетная система Российской Федерации, принципы ее функционирования.Понятие консолидированного бюджета

Бюджетная система РФ — основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, региональных бюджетов, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Страны с федеративным государственным устройством, к которым относится и Россия, имеют трехуровневую бюджетную систему:
1) государственный бюджет;
2) бюджеты членов федерации (штатов в США, земель в Германии, провинций в Канаде, субъектов федерации в России);
3) местные бюджеты.
В унитарных государствах бюджетная система включает в себя два уровня: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты. До 1991 года бюджетная система бывшего СССР объединяла в себе:
• бюджет союза, бюджет социального страхования и государственные бюджеты 15 союзных республик. В состав последних включались государственные бюджеты 20 автономных республик, которые, в свою очередь, включали 53 тыс. местных бюджетов (краев, областей, округов, городов, районов, сельских и поселковых советов). Данная система была оформлена Конституцией СССР в 1924 г.
В настоящее время бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней:
• федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
• бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• местные бюджеты.
Принципы функционирования бюджетной системы России определены Бюджетным кодексом Российской Федерации (см. Приложение 1) и включают в себя.
1) Принцип единства бюджетной системы РФ. Обеспечивается единым правовым полем, использованием единой бюджетной классификации, форм бюджетной документации согласованными принципами бюджетного процесса, единой налоговой и социальной политикой.
2) Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов. Означает, что все доходы и расходы бюджетов должны отражаться в каждом звене бюджетной системы в обязательном порядке и в полном объеме.
3) Принцип достоверности бюджета. Означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
4) Принцип гласности реализуется через обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, представление информации о ходе исполнения бюджетов. Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.
5) Принцип самостоятельности. Означает наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня, право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующего бюджета, недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов.
6) Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Бюджетный процесс должен быть направлен на минимизацию размера дефицита бюджета.
7) Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что бюджетный процесс должен быть направлен на достижение наилучшего результата в условиях использования наименьшего объема средств.
8) Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
Доходы бюджета не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.
9) Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
10) Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению данного принципа, являются нарушением бюджетного законодательства и служат основанием применения соответствующих мер принуждения, предусмотренных частью четвертой Бюджетного кодекса РФ.
Свод бюджетов в целом по Российской Федерации или соответствующей территории носит название консолидированного бюджета. Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ составляют консолидированный бюджет страны. Консолидированный бюджет не утверждается в законодательном порядке и используется для аналитических и статистических целей.
В настоящее время консолидированный бюджет страны включает в себя в качестве самостоятельных частей федеральный бюджет, 89 бюджетов субъектов РФ (в их числе 21 бюджет республик в составе РФ, 55 бюджетов краев и областей, бюджеты городов Москва и СанктПетербург, бюджет ЕАО и 10 бюджетов автономных округов), тысячи бюджетов городов и районов, из которых 36 — бюджеты закрытых административно-территориальных образований.
Самостоятельность вышеуказанных бюджетов обеспечивается наличием собственных доходных источников и правом определять размеры и направления их использования. К собственным источникам доходов относятся:
• закрепленные законодательно источники доходов для каждого уровня бюджетной системы;
• отчисления по регулирующим доходным источникам;
• дополнительные источники, устанавливаемые представительными органами власти субъектов РФ, местными органами власти в рамках действующего законодательства.
К закрепленным доходам относятся доходы, которые полностью или в твердой фиксированной доле на постоянной или долговременной основе в установленном порядке поступают в соответствующий бюджет. Так, согласно Федеральному Закону РФ О Федеральном бюджете на 1998 г. в 1998 году в федеральный бюджет РФ в полном объеме зачислялись поступления по следующим видам налогов: НДС на товары, ввозимые на территорию РФ, а также на драгоценные металлы и драгоценные камни, отпускаемые из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ; акцизы на нефть, на услуги по ее перекачке, акцизы на природный газ, бензин автомобильный и легковые автомобили; таможенные пошлины, сборы. В бюджеты субъектов РФ в 1998 году полностью зачислялись поступления от следующих федеральных налогов: лесной налог, подоходный налог с физических лиц, налог с розничных продаж. В 1999 году, согласно Федеральному Закону РФ О Федеральном бюджете на 1999 г., указанные пропорции не изменились.
Регулирующие доходы — это доходы, которые в целях сбалансирования нижестоящих бюджетов поступают в них в виде процентных отчислений от федеральных и региональных налогов. Например, в 1998 г. 75% НДС направлялось в федеральный бюджет, а 25% — в бюджеты субъектов РФ; 60% налога на покупку иностранных денежных знаков — в федеральный бюджет, 40% — в бюджеты субъектов РФ; 40% платы за пользование водными объектами — в федеральный бюджет, 60% — в бюджеты субъектов РФ и т.д. В 1999 г. указанные пропорции существенно не изменились. Следует лишь отметить, что с 1 апреля 1999 года в Федеральный бюджет зачисляется 85% НДС на товары (работы, услуги), производимые на территории РФ, — против 75%, действовавших ранее.
Помимо собственных доходных источников бюджет каждого уровня может рассчитывать, в рамках бюджетного регулирования, на получение бюджетных средств в форме дотаций, субвенций, субсидий:
• дотации — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов;
• субвенции — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов (Москве в форме субвенций перечисляется ежегодно более двух трлн. рублей как столице России);
• субсидии — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на условиях долевого финансирования целевых расходов.
В бюджетной сфере очень актуальны вопросы бюджетного регулирования. Бюджетное регулирование — это механизм перераспределения финансовых ресурсов между бюджетами всех уровней. Основными финансовыми инструментами перераспределения финансовых ресурсов между бюджетами всех уровней выступают Федеральный Фонд финансовой поддержки регионов Российской Федерации (ФФФПР) и региональные фонды финансовой поддержки муниципальных образований в субъекте Российской Федерации (ФФПМО).
С 1994 года Законом РФ “О федеральном бюджете на 1994 год” в составе федерального бюджета был образован Фонд финансовой поддержки регионов РФ, выполняющий основную роль в механизме межбюджетных отношений. В 1995 году данный фонд формировался в размере 27 процентов налога на добавленную стоимость за счет его доли, поступающей в федеральный бюджет (за исключением НДС по определенным видам товаров). В 1996 и 1997 годах размер фонда составил 15 процентов от общего объема налоговых поступлений в федеральный бюджет, в 1998-1999 годах — 14 процентов от общего размера налоговых доходов, поступающих в федеральный бюджет, за исключением доходов от таможенных пошлин, таможенных сборов и иных таможенных платежей, а также доходов целевых бюджетных фондов, в 2000 г. — около 9 процентов налоговых поступлений в федеральный бюджет.
Из ФФФПР оказывалась помощь (трансферты) тем субъектам РФ, у которых среднедушевой доход по бюджету за предыдущий год был ниже, чем в среднем по Российской Федерации (субъекты РФ, нуждающиеся в поддержке), а также тем субъектам РФ, у которых собственных доходов и дополнительных средств, полученных из федерального бюджета, было недостаточно для финансирования текущих расходов (субъекты РФ, особо нуждающиеся в поддержке).
В настоящее время механизм распределения средств ФФФПР пересматривается. Основным показателем при распределении средств фонда выступают валовые налоговые ресурсы региона.
На региональном уровне действуют региональные фонды финансовой поддержки муниципальных образований в бюджете субъекта Российской Федерации. Средства ФФПМО формируются путем отчислений от федеральных и региональных налогов, поступающих в бюджет субъекта РФ. Распределение средств фонда осуществляется в соответствии с фиксированной формулой, учитывающей:
• численность населения муниципального образования;
• долю лиц пенсионного возраста в общей численности населения муниципального образования;
• долю детей дошкольного и школьного возраста в общей численности населения муниципального образования;
• площадь территории муниципального образования;
• уровень душевой обеспеченности бюджетными средствами муниципального образования;
• другие факторы, определяющие особенности данного региона.
Доля каждого муниципального образования в общем объеме средств фонда устанавливается в процентах и утверждается законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ.
Проблемы, которые необходимо решить для совершенствования межбюджетных отношений:
• выделяемые центром финансовые ресурсы не должны подрывать стимулов к развитию собственных источников доходов;
• механизм предоставления финансовых ресурсов должен приводить к выравниванию социально-экономического развития на территориях РФ.
• бюджеты всех уровней должны быть сбалансированы. При выявлении дефицита финансированию подлежат текущие расходы.
Сбалансированность доходов и расходов бюджетов является важнейшим условием проведения бюджетно-финансовой политики государства. Представительные органы власти имеют право устанавливать предельные размеры дефицита бюджета. Если выявляется превышение дефицита, то осуществляется механизм секвестра расходов. Суть секвестра сводится к пропорциональному снижению государственных расходов ежемесячно по всем статьям расходов, исключая защищенные статьи. К защищенным статьям относятся: зарплата с учетом взносов на социальное страхование и отчислений в Государственный фонд занятости населения, стипендии, государственные пособия и др. Состав защищенных статей меняется.
<< | >>
Источник: Н. П. Приступ. Финансы и кредит. 2001

Еще по теме Бюджетная система Российской Федерации, принципы ее функционирования.Понятие консолидированного бюджета:

  1. Бюджетная система, бюджетное устройство и бюджетный процесс в российской федерации (РФ)
  2. Бюджетная система Российской Федерации
  3. Бюджетная система и бюджетный процесс в Российской Федерации
  4. Ковалёва Т.М.. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации, 2005
  5. Бюджет и бюджетное устройство Российской Федерации
  6. Буневич К.Г.. Бюджетная система Российской Федерации, 2010
  7. Проблема инвестиционной ориентации бюджетной системы Российской Федерации
  8. Бюджетный кодекс Российской Федерации
  9. Принципы распределения поступлений и расходов бюджета между уровнями бюджетной системы
  10. Бюджетный процесс в Российской Федерации
  11. Структура бюджетного кодекса Российской Федерации