<<
>>

Бюджетная политика, понятие, основные приоритеты на 2001-2002 гг.

Бюджетная политика — это система мероприятий, осуществляемых государственными и муниципальными органами власти в бюджетной сфере с целью обеспечения эффективного формирования и использования федерального и территориальных бюджетов.
Главная задача бюджетной политики — способствовать устойчивому и эффективному экономическому развитию страны посредством оптимизации сбора налогов и рационального планирования государственных расходов. В сочетании с денежно-кредитной политикой бюджетная политика призвана выполнять следующие основные функции:

• финансовое обеспечение выполнения государством своих функций;

• поддержание финансовой стабильности в стране;

• обеспечение финансовой целостности федеративного государства;

• создание финансовых стимулов для социально-экономического развития страны.

Основные проблемы и приоритеты бюджетной политики называются ежегодно в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации “О бюджетной политике на очередной финансовый год”.

В настоящее время основными проблемами в области бюджетной политики являются:

1) несбалансированность обязательств и ресурсов на всех уровнях бюджетной системы и избыточность долгового бремени;

2) неэффективность налоговой системы;

3) неэффективность значительной части бюджетных расходов;

4) незавершенность формирования эффективной системы управления государственными финансами.

Финансовый кризис 1998 года привел к сокращению непроцентных обязательств государства за счет существенного снижения реальной заработной платы в бюджетном секторе. Дополнительный эффект дала и реализация Программы экономии государственных расходов. Тем не менее, на сегодняшний день непроцентные обязательства правительства все еще составляют более 55% ВВП.

Общая несбалансированность обязательств и ресурсов государства составляет не менее 20% ВВП, что определяет низкую эффективность бюджетной системы.

Переход на казначейскую систему исполнения бюджетов позволил (главным образом, на федеральном уровне) упорядочить расходование средств в соответствии с принятыми законами, в частности, путем установления внутригодовых постатейных лимитов расходов, а также регистрации контрактов на поставку товаров и услуг, заключаемых бюджетополучателями.

С целью усиления текущего контроля за целевым расходованием средств бюджетными организациями с 1999 года реализуется Концепция функционирования единого счета Федерального казначейства по учету доходов и средств федерального бюджета.

Единый счет Федерального казначейства позволяет:

• сокращать срок прохождения доходов от плательщиков налогов до возможности их использования;

• ежедневно иметь оперативную информацию о доходах и расходах федерального бюджета;

• оперативно управлять средствами федерального бюджета, ускорять их оборачиваемость;

• снижать потребность в заемных ресурсах и минимизировать риск потери бюджетных денег.

В настоящее время одним из основных недостатков действующей казначейской системы исполнения бюджетов является то, что пока еще в очень незначительной степени данная система затрагивает исполнение региональных бюджетов.

Современная бюджетная политика государственных и муниципальных органов власти направлена на достижение следующих долгосрочных целей:

• обеспечение устойчивого выполнения государством своих финансовых обязательств на всех уровнях власти;

• уменьшение долговой нагрузки на экономику страны, проведение целенаправленной политики управления государственным долгом;

• создание эффективной системы управления государственными финансами;

• совершенствование межбюджетных отношений. Это подразумевает создание эффективной системы межбюджетных отношений с четким разграничением расходов между уровнями бюджетной системы, повышением степени автономности налоговых полномочий;

• налоговая реформа.

Основными задачами налоговой реформы являются: значительное снижение и выравнивание налогового бремени, упрощение налоговой системы, минимизация издержек исполнения и администрирования налогового законодательства. В 2001 г. предполагается ликвидировать налоги с оборота, резко снизить налоговую нагрузку на фонд оплаты труда, уменьшить импортные пошлины, создать условия для легализации прибыли предприятий. Эти решения должны сопровождаться отменой необоснованных льгот и других налоговых преференций, создающих неравные условия конкуренции и открывающих широкие возможности для ухода от налогов;

• обеспечение финансовой открытости государства и жесткого бюджетного контроля. Это потребует завершить перевод бюджетов всех уровней на казначейское исполнение, ввести обязательную публикацию подробной бюджетной отчетности, обеспечить открытость процедур размещения государственных заказов. Для повышения прозрачности бюджетной необходимо обеспечить:

• обязательную публикацию бюджетной отчетности по всем разрезам бюджетной классификации на всех уровнях бюджетной системы;

• прозрачность процедур осуществления закупок товаров и услуг для государственных нужд. Все уровни власти должны использовать ясные и прозрачные критерии при проведении конкурсов, а также предоставлять реальную возможность участия в конкурсах всем производителям соответствующих товаров и услуг. При этом, при прочих равных условиях, приоритет должен отдаваться отечественным производителям.

Ежегодно устанавливаются приоритеты бюджетной политики на очередной финансовый год. Указанные приоритеты содержатся в Бюджетном послании Президента Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 статьи 171 и пунктом 3 статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации Бюджетное послание Президента Российской Федерации выступает в качестве основы при подготовке проекта федерального бюджета на очередной финансовый год.

Приоритеты бюджетной политики на 2001 год были определены Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации “О бюджетной политике на 2001 год и не среднесрочную перспективу” (см.

Приложение 7).

В 2001 году предполагается увеличить следующие бюджетные расходы:

1) расходы на социальную сферу по направлениям:

• повышение реального уровня пенсий с одновременным обеспечением краткои долгосрочной устойчивости пенсионной системы;

• существенное снижение уровня бедности за счет обеспечения необходимой социальной помощи;

• сохранение существующих льгот ветеранам войны, инвалидам, участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, детских пособий (с обязательной проверкой нуждаемости), а также перевод большинства из них в денежную форму;

• выплату жилищных субсидий домохозяйствам, расходы которых на жилищно-коммунальные услуги превышают законодательно установленные нормы (с учетом ликвидации дотаций предприятиям ЖКХ и перекрестного субсидирования);

• повышение реальной заработной платы учителей и врачей, а также техническое переоснащение образовательных и медицинских учреждений;

• обеспечение текущих материальных расходов бюджетных организаций в соответствии с установленными нормативами;

• необходимые государственные инвестиции в социальную сферу.

2) финансирование судебной системы по направлениям:

• увеличение численности судей и их средней заработной платы, а также улучшение материально-технического обеспечения работы судов;

3) расходы на национальную оборону. Стабильное финансирование национальной обороны позволит добиться нового качества армии, отвечающего требованиям оборонной доктрины Российской Федерации, а также дальнейшего повышения конкурентоспособности российского экспорта вооружений на мировых рынках;

4) расходы на комплексное обновление производственной и непроизводственной инфраструктуры и содействие научно-техническому прогрессу, прежде всего, в сферах высоких технологий.

В то же время предполагается сократить бюджетные расходы по направлениям:

1) Наиболее существенно предполагается сократить расходы по разделу “Национальная экономика”. Неэффективная государственная поддержка отдельных отраслей должна быть сведена к минимуму.

Прежде всего, это касается субсидий предприятиям жилищнокоммунального хозяйства (с переводом части соответствующих расходов в адресные субсидии малообеспеченным домохозяйствам), избыточных инвестиций в дорожное строительство и другие отрасли (после завершения инвентаризации федеральных целевых программ), субсидий отдельным промышленным предприятиям на региональном и местном уровне;

2) сокращение избыточных, в большинстве случаев нефинансируемых, федеральных обязательств социального характера. Часть их них будет переводиться в целевую форму или компенсироваться повышением заработной платы и финансироваться полностью. Региональные бюджеты, обладающие достаточными ресурсами, смогут продолжать финансировать обязательства, которые они будут готовы принять на себя;

3) пересмотр структуры и объемов финансирования органов государственного управления. Часть министерств и ведомств (либо их подразделений) будет ликвидирована с соответствующим сокращением штатов. Штатная структура оставшихся органов управления будет коренным образом пересмотрена. Проведенное сокращение позволит существенно повысить реальную заработную плату оставшимся государственным служащим, что будет компенсировать планируемую отмену категориальных льгот и выплат в натуральной форме.

На 2001 год определены следующие первоочередные задачи бюджетной политики:

1) проведение налоговой реформы: введение низкой единой ставки подоходного налога, снижение и установление регрессивной шкалы социальных начислений на фонд оплаты труда, ликвидация налогов с оборота, включение в состав затрат при расчете базы налога на прибыль всех обоснованных издержек, либерализация амортизационной политики, снижение и максимальная унификация таможенных пошлин, отмена необоснованных налоговых льгот, снижение числа и установление закрытого списка налогов и сборов;

2) инвентаризация и оценка эффективности бюджетных расходов и обязательств, включая федеральные целевые программы;

3) приостановка, сокращение или отмена обязательств государства, которые не могут быть профинансированы в 2000-2001 годах.

Это, прежде всего, нефинансируемые “федеральные мандаты”. Адресные детские пособия, поддержка ветеранов войны и инвалидов, а также ликвидаторов аварии на Чернобыльской АЭС останутся приоритетными обязательствами государства. Отраслевые обязательства государства должны устанавливаться текущим бюджетным законодательством. Регионы, имеющие достаточные ресурсы, будут иметь возможность перевода части федеральных обязательств на региональный уровень;

4) концентрация ресурсов федерального бюджета на решении ключевых задач при одновременном сокращении заведомо неэффективных расходов. В 2001 году предполагается увеличение бюджетных расходов на образование, здравоохранение, культуру, науку и судебную систему за счет сокращения субсидий экономике и неэффективных инвестиционных программ. Должно происходить дальнейшее увеличение реальной заработной платы государственных служащих и работников бюджетной сферы. Важным направлением расходов станут адресные жилищные субсидии и пособия по безработице;

5) более четкое разграничение расходных и налоговых полномочий между бюджетами трех уровней, завершение формирования новых систем финансовой поддержки регионов и финансирования федеральных мандатов. Необходимо внести поправки в Бюджетный кодекс, конкретизирующие расходные полномочия различных уровней власти и максимально сужающие сферы совместной компетенции. Наряду с централизацией большей части доходов расширенного бюджета должна начаться реальная децентрализация налоговых полномочий. Фонд финансовой поддержки регионов должен распределяться на основе усовершенствованной формулы, объективно определяющей налоговый потенциал и бюджетные потребности регионов;

6) урегулирование кредиторской задолженности федерального бюджета и завершение реструктуризации государственного долга, начало функционирования единой системы управления государственным долгом. Часть существующей задолженности должна быть реструктурирована путем выпуска ценных бумаг в максимально ликвидной форме;

7) завершение формирования казначейской системы на федеральном уровне, ускорение этого процесса на других уровнях бюджетной системы. Федеральное казначейство должно охватить расходы “силовых ведомств” и доходные счета таможенного комитета, принять на обслуживание высокодотационные территории. Необходимо стимулировать создание казначейских систем на региональном и местном уровне, оказывать им всемерную техническую и методологическую поддержку;

8) реализация новых требований прозрачности бюджетов и бюджетных процедур, максимальная консолидация внебюджетных и целевых бюджетных фондов. В 2001 году необходимо максимально консолидировать в бюджетах всех уровней расходы внебюджетных и целевых бюджетных фондов. В частности, упраздняются Федеральный фонд занятости, а также Федеральный дорожный фонд с переводом соответствующих расходов в федеральный бюджет на общей основе с полным казначейским контролем;

9) переход к новым принципам управления государственными активами. Необходимо провести полную инвентаризацию государственного имущества и его оценку, завершить разграничение прав собственности на государственное имущество по уровням власти (в особенности, в части земли и недвижимости). Это позволит перейти к составлению и ведению на постоянной основе имущественного баланса и бюджета государства. Необходимо обеспечить полное изъятие рентных платежей при передаче прав пользования государственным имуществом и наличии вклада государства в уставный капитал предприятий и организаций. Продажа

государственного имущества должна осуществляться с учетом соображений эффективности и бюджетных потребностей.

Приоритеты бюджетной политики на 2002 год были определены Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации “О бюджетной политике на 2002 год”.

Бюджетным посланием на 2002 год определены дальнейшие направления налоговой реформы в России. Во-первых, планируется принять главу Налогового кодекса РФ, регулирующую вопросы налогообложения прибыли. В составе расходов предприятия должны учитываться экономически обоснованные и документально подтвержденные расходы, необходимые для ведения бизнеса, включая затраты на рекламу и имущественное страхование. С 2002 г. планируется перейти на обязательное применение метода начислений для определения момента признания доходов и расходов, как это принято в мировой практике. Возможность применения кассового метода должна быть сохранена только для предприятий малого бизнеса. Следует отказаться от двойного налогообложения дивидендов.

Во-вторых, не позднее чем с 2003 года планируется полностью исключить из налоговой системы налоги и сборы, уплачиваемые с выручки от реализации товаров (работ, услуг), а также налог на покупку иностранных денежных знаков.

В-третьих, с начала 2001 года стал действовать единый социальный налог. Далее будут уточнены параметры регрессии при начислении данного налога. В дальнейшем будут снижаться ставки единого социального налога.

Также определена принципиальная позиция государства по налогу на доходы физических лиц. Ставка налога в размере 13 процентов останется неизменной в течение ближайших нескольких лет.

Планируется продолжить реформу налогообложения пользования природными ресурсами. Необходимо вводить и постепенно расширять применение рентных принципов в отношении налоговых платежей в отношении налоговых платежей за пользование недрами. Признается целесообразным перейти к исчислению платы за пользование недрами на основе рыночных цен, сохранив практику установления экспортных пошлин на добываемые ресурсы.

Перечисленные направления налоговой реформы планируется реализовать в полной мере уже в 2003 году.

<< | >>
Источник: Н. П. Приступ. Финансы и кредит. 2001

Еще по теме Бюджетная политика, понятие, основные приоритеты на 2001-2002 гг.:

  1. Приоритеты бюджетной политики в области доходов
  2. Содержание, эффективность и приоритеты бюджетной политики
  3. Основные направления бюджетной политики
  4. Основные направления современной бюджетной политики
  5. Организация бюджетного менеджмента как направления развития бюджетной политики
  6. Бюджетная политика государства
  7. Бюджетная политика государства
  8. Цели и приоритеты кадровой политики в государственном аппарате
  9. Ковалёва Т.М.. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации, 2005
  10. Бюджетная политика в современной экономике
  11. Основы построения эффективной бюджетной политики
  12. Бюджетная политика России до 2005 г.
  13. Понятия и виды бюджетного планирования
  14. Методология разработки государственной бюджетной и налоговой политики
  15. Проблемы бюджетной политики