<<
>>

Роль государства в финансовом оздоровлении и банкротстве предприятий

Разрушительные для экономики последствия банкротства пред-принимателей, как бы последние ни назывались — купцы, банкиры, заводчики, фермеры, фабриканты, — остро проявились уже в 22 момент возникновения и становления рыночных отношений.
И с первых же шагов активную роль здесь стало играть государство.

Несостоятельность и разорение предпринимателей препятствуют нормальному развитию экономики, нарушают социально-поли-тическую стабильность и создают напряженность в обществе, чреватую бунтами и иными формами насильственного неповиновения, лишают государство возможности полноценно выполнять свои функции.

Наличие в правовой системе государства института конкурсного права имеет огромное значение как для права, так и для экономики страны, поскольку его нормы направлены на исключение из оборота субъектов, не способных осуществлять рентабельную деятельность. а также на восстановление финансового состояния юридических лиц, испытывающих временные финансовые сложности. Все это способствует оздоровлению экономики, недопущению кризиса неплатежей и функционирования неплатежеспособных предприятий.

В истории развития российского института банкротства иссле-дователи выделяют три этапа: дореволюционный, советский, со-временный.

Нормы дореволюционного конкурсного права характеризуются высокой степенью разработанности с точки зрения интересов как должника, так и кредиторов.

Этот этап мы рассмотрели в п. 1.1.

Советское конкурсное право развивалось в течение непродол-жительного времени — периода нэпа — и может быть охарактери-зовано как аномальное, прежде всего потому, что от участия в от-ношениях были полностью отстранены кредиторы. Со свертыванием нэпа положения о несостоятельности, содержащиеся в ГК РСФСР и ГПК РСФСР, перестали применяться.

Советское право отказалось от регулирования отношений, свя-занных с несостоятельностью, поскольку существование этого ин-ститута несовместимо с господством плановых начал в экономике.

В результате на протяжении многих десятилетий функционировали убыточные предприятия, поддерживаемые за счет государственного финансирования и периодического списания долгов.

Современный этап развития института банкротства в России начинается с Указа Президента РФ от 14 июня 1992 г. № 623 «О мерах по'поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применении к ним специальных процедур».

19 ноября 1992 г. был принят Закон РФ № 3929-1 «О несостоя-тельности (банкротстве) предприятий», в соответствии с которым стало возможным наряду со многими другими процедурами проведение конкурсного процесса.

Выделим основные аспекты деятельности государства в развитии института банкротства в современных условиях. Это прежде всего правовой, организационный и финансовый аспекты (рис. 1.2).

Правовой аспект будет рассмотрен нами в п. 1.4. Здесь же оста-новимся подробнее на организационном и финансовом аспектах.

В 1993 г. для реализации государственной политики по преду-преждению банкротства и финансовому оздоровлению неплате-жеспособных предприятий при Государственном комитете РФ по управлению государственным имуществом было создано Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве) (постановление Правительства РФ от 20 сентября 1993 г. № 926). Впоследствии оно было преобразовано в Федеральную службу России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению (ФСДН) (постановление Правительства РФ от 1 июня 1998 г. № 537), при этом существенно возросла роль ФСДН в системе государственного управления, значительно расширился круг решаемых задач и уровень полномочий.

В дальнейшем приоритетной задачей ФСДН становится фи-нансовое оздоровление предприятий-должников, что нашло свое отражение в Положении о Федеральной службе России по финансовому оздоровлению и банкротству, утвержденном постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2000 г. № 301, а также отразилось в уточнении названия Федеральной службы. Согласно этому положению.

Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО) представляла собой федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и организационные функции, предусмотренные законодательством Российской Федерации о финансовом оздоровлении и несостоятельности (банкротстве) организаций.

Федеральная служба осуществляла возложенные на нее функции и полномочия непосредственно и через свои территориальные органы и представителей на соответствующих территориях.

К основным задачам ФСФО относились:

разработка и реализация мероприятий по финансовому оздо-ровлению и реструктуризации неплатежеспособных органи-заций;

проведение государственной политики по предупреждению банкротства лиц, осуществляющих в соответствии с граждан-

ским законодательством предпринимательскую деятельность, а также обеспечение условий реализации процедур банкротства;

исполнение полномочий государственного органа по делам о банкротстве н финансовому оздоровлению, а также органа, уполномоченного обеспечивать защиту интересов Российской Федерации при решении вопросов о несостоятельности (банкротстве) организаций;

разработка и реализация мероприятий по обеспечению анализа финансового состояния организаций и контроля за соблюдением ими платежно-расчетной дисциплины.

В соответствии с возложенными на нее задачами Федср&тьная служба принимала участие в формировании и реализации федеральных и межгосударственных программ, предусматривающих мероприятия по реструктуризации и финансовому оздоровлению неплатежеспособных организаций. При этом ФСФО организовывала привлечение необходимых для этого финансовых средств, в том числе зарубежных инвесторов, и участвовала в рассмотрении вопросов о государственной финансовой поддержке неплатежеспособных организаций.

Федеральная служба вела учет платежеспособных крупных, а также экономически или социально значимых организаций, формировала перечни таких организаций, анализировала их финансовое состояние и представляла в Правительство РФ предложения по финансовому оздоровлению указанных организаций.

ФСФО России приняла ряд распоряжений, в которых определила порядок проведения систематического анализа (мониторинга) финансового состояния и учета платежеспособности крупных экономически и социально значимых организаций, к которым относятся организации:

• входящие в число ста крупнейших компаний России по рыночной стоимости (капитализации);

• имеющие фактическую численность работников, превышающую 10 тыс.

человек (для холдинговых компаний — с учетом численности работников дочерних обшеств);

• признаваемые в соответствии с Федеральным законом «О ес-тественных монополиях* субъектом естественной монополии, осуществляющим свою деятельность на территории Российской Федерации, либо субъекта (нескольких субъектов) Российской Федерации;

• признаваемые градообразующими в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», имеюшие численность работников не менее 25 % численности работающего населения соответствующего населенного пункта или численность работников более 5 тыс. человек.

Анализ финансового состояния указанных выше организаций проводился территориальными органами и агентствами ФСФО России на основании данных представляемой организациями бухгалтерской (финансовой) отчетности (форм №1,2, 3, 4, 5. пояснительной записки).

Оценка финансово-экономического состояния предприятия проводилась в двух аспектах:

с точки зрения функционирования предприятия как хозяйствующего субъекта;

с позиции его ликвидации (возможного банкротства, возбуждения процедуры банкротства).

Финансовый анализ позволял выявлять угрозу банкротства и своевременно проводить систему мер по финансовому оздоровлению предприятия.

Для обеспечения единого методологического подхода при проведении анализа финансового состояния предприятий и оценки структуры их балансов, а также в целях повышения эффективности проведения мероприятий по финансовому оздоровлению неплатежеспособных предприятий Федеральная служба разработала и утвердила:

• Методические указания по проведению анализа финансового состояния организации (от 23 января 2001 г. № 16);

• Методические положения по оценке финансового состояния предприятия и установлению неудовлетворительной структуры баланса (от 12 августа 1994 г. № 31-р);

• типовую форму плана финансового оздоровления (бизнесплана), порядок его согласования и методические рекомендации по разработке планов финансового оздоровления (от 5 декабря 1994 г.

№ 98-р).

Перечисленные материалы содержат методику расчета показателей, включенных в систему критериев для определения неудовлетво-рительной структуры баланса неплатежеспособных предприятий, и оценки реальных возможностей восстановления платежеспособности предприятий, а также определяют некоторые методические подходы к анализу структуры баланса и оценки финансового состояния предприятий.

Помимо анализа финансового состояния организаций-должников, оценки их платежеспособности и участия в финансовом оздоровлении этих организаций Федеральная служба активно участвовала в делах о банкротстве должников, для чего ФСФО:

• вела списки лии, получивших лицензию арбитражного управ-ляющего и прошедших регистрацию в арбитражных судах;

• представляла по запросу арбитражного суда кандидатуры для назначения арбитражными управляющими;

• готовила предложения по порядку участия от имени Российской Федерации уполномоченных органов и организаций в проведении досудебной санации организации-должника;

• организовывала подбор и подготовку специалистов по анти-кризисному управлению для неплатежеспособных предприятий;

• выступала в соответствии с гражданским законодательством представителем кредиторов по денежным обязательствам при рассмотрении арбитражными судами дел о банкротстве организации-должников;

• участвовала в проведении реструктуризации задолженности организаций-должников по платежам в федеральный бюджет;

• участвовала в обеспечении трудовых прав работников при проведении процедур банкротства.

Для финансирования мероприятий, связанных с реализацией процедур банкротства, был создан Специализированный фонд Фе-деральной службы России по финансовому оздоровлению и банк-ротству. Средства Фонда аккумулировались на счетах в учреждениях Центрального банка РФ и формировались за счет:

^ средств, поступающих по договорам, заключенным ФСФО с арбитражными управляющими в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»;

^ установленных поступлений от продажи имущества организаций-должников;

^ средств, привлекаемых для реализации мероприятий по ре-структуризации и финансовому оздоровлению неплатеже-способных организаций;

^ средств, получаемых в порядке компенсации расходов по обеспечению процедур банкротства в отношении отсутству-ющего должника;

^ иных поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Средства Специализированного фонда ФСФО направлялись:

• на обеспечение процедур банкротства в отношении отсут-ствующего должника;

• создание дополнительных гарантий деятельности арбитражных управляющих;

• обеспечение организационных, экономических и иных условий, необходимых для реализации процедур банкротства;

• реализацию мероприятий по реструктуризации и финансовому оздоровлению неплатежеспособных организаций.

С целью контроля и обеспечения гласности дел о несостоятельности (банкротстве) ФСФО вела автоматизированный учет непла-тежеспособных предприятий.

В банках данных территориальных отделений, а также департамента регионального развития Федеральной службы в числе документов, относящихся к учитываемому неплатежеспособному предприятию, содержатся:

• учетная карта предприятия, если принято решение о признании предприятия неплатежеспособным и имеющим неудов-летворительную структуру баланса;

• акт о признании предприятия неплатежеспособным и имеющим неудовлетворительную структуру баланса;

• уведомление о признании предприятия неплатежеспособным и имеющим неудовлетворительную структуру баланса;

• заключение по результатам анализа состояния платежеспо-собности и структуры баланса предприятия, на основании которого было принято решение;

• баланс предприятия, на основании которого было принято решение.

Федеральная служба России проводила работу по изучению и обобщению отечественной и зарубежной практики применения законодательства о несостоятельности (банкротстве), участвовала в разработке международных договоров по проблемам несостоятель-ности (банкротства).

ФСФО информировала общество о своей деятельности, выпуская официальное издание «Вестник Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству».

На этапе становления института банкротства в современной России ФСФО выполнила свою организующую роль и была упразднена Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Ее функции переданы Федеральной налоговой службе РФ.

Важное место в институте банкротства занимает арбитражный суд как правоприменительный орган, реализующий законодательство о банкротстве в рамках правового поля.

К задачам судопроизводства в арбитражном суде относятся сле-дующие:

• зашита нарушенных или оспариваемых прав и законных инте-ресов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

• обеспечение доступности правосудия;

• справедливое публичное судебное разбирательство в установ-ленный законом срок независимым и беспристрастным судом;

• укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

• формирование уважительного отношения к закону и суду;

• содействие установлению и развитию партнерских, деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота.

Анализ статистических данных системы арбитражных судов Российской Федерации показывает, что большинство возбужденных судом дел о несостоятельности предприятий (более 70 %) заканчивается признанием их банкротами и открытием конкурсного производства. Полное удовлетворение требований кредиторов в рамках конкурсного производства как одна из целей законодательства о банкротстве не достигается. Зачастую имущества должника достаточно только для возмещения текущих расходов, удовлетворения требований кредиторов первой и второй очередей. Механизмы Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», направленные на оздоровление экономики несостоятельных предприятий, пока еще используются недостаточно.

Проблемой, сдерживающей процесс реформирования предприятий, стал дефицит арбитражных управляющих, способных в полной мере обеспечить финансовое оздоровление неплатежеспособных предприятий. Для решения этой проблемы в соответствии с Феде-ральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» в институт банкротства вводится такая структурная единица, как саморегулируемая организация арбитражных управляющих (СРО). В ст. 2 ч. 2 названного Федерального закона СРО определяется как некоммерческая организация корпоративного типа (основанная на членстве), созданная гражданами Российской Федерации и включенная в Единый государственный реестр саморегулируемых организаций.

Цель деятельности СРО — организация деятельности арбитражных управляющих, в том числе содействие повышению уровня профессиональной подготовки своих членов. Постоянно действующий коллегиальный орган управления СРО в составе не менее семи человек утверждает правила деятельности и деловой этики членов этой организации, контролирует деятельность арбитражных управляющих — членов СРО. Создание СРО призвано способствовать активизации восстановительных (реорганизационных) процедур банкротства и снижению доли ликвидационных неплатежеспособных предприятий.

<< | >>
Источник: Г.В. Фёдорова. Учет и анализ банкротств. 2008

Еще по теме Роль государства в финансовом оздоровлении и банкротстве предприятий:

  1. Экономические основы финансового лизинга. Роль финансового лизинга в инвестиционной деятельности предприятий
  2. 1. Задача финансовой политики СССР н роль советских финансов в новой фаэе развития социалистического государства
  3. Независимый финансовый контроль (аудит) осуществляется проверяющим, который не зависит:1) от руководства проверяемого предприятия;2) от результатов финансово-хозяйственной деятельности этого предприятия.
  4. Последствия введения финансового оздоровления
  5. План финансового оздоровления и график погашения задолженности
  6. Система финансовых показателей в анализе потенциального банкротства
  7. Содержание процесса управления финансовыми рисками формирования и использования финансовых ресурсов предприятия
  8. Финансовый механизм и его роль в реализации финансовой политики
  9. Финансовая политика государства и финансовый механизм
  10. План финансового оздоровления банка
  11. Финансовое оздоровленне кредитных организаций
  12. Финансовая деятельность государства. Финансовая система РФ
  13. Финансовое оздоровление
  14. Общеэкономические и внутрихозяйственные факторы финансового оздоровления сельхозпредприятий
  15. Бухгалтерский учет операций, связанных с процедурой финансового оздоровления
  16. Роль предпочтений и ожиданий финансового менеджера, инвестора, эксперта в процессе принятия финансовых решений