<<
>>

Проблемы информатизации таможенных сегментов логистики внешнеэкономической деятельности

В настоящее время ситуация на отечественном рынке внешнеэкономической деятельности (далее ВЭД) характеризуется большой степенью неопределенности. В логистике ВЭД, на наш взгляд, интегральным подходом к управлению потоками является концепция неразрывности логистических потоков внешнеторговых цепей поставок.
С точки зрения неразрывности, цельности материального (товар, груз, таможенный товар, товар), сопровождающих его, документального, финансового и информационного потоков следует подходить к автоматизации таможенного сегмента ВЭД, а также рассматривать технологические схемы взаимодействия участников ВЭД и таможенных органов, организацию межведомственного взаимодействия в пограничных пунктах пропуска, пунктах таможенного оформления, на международных транспортных коридорах. Рынок нуждается в упрощении таможенных и иных формальностей, прозрачности и открытости процедур контроля и оформления, снижению связанных с их проведением логистических издержек. С этой точки зрения, все участники ВЭД заинтересованы в эффективных процедурах предварительного электронного таможенного оформления.

«Предварительное» означает, что оформление должно проводиться до фактического прибытия транспортного средства/его отправления и до прибытия груза.

Только такое оформление дает возможность заранее планировать и оптимизировать логистические издержки. «Электронное» означает, что с помощью современных информационных технологий можно увязать в единое целое весь технологический документооборот, все информационные потоки всех субъектов международных грузовых перевозок и организовать быструю передачу требуемой информации от нужного источника необходимому адресату. «Таможенное оформление» — это наиболее общий термин, характеризующий весь процесс таможенной очистки грузов, включающий в себя и подготовительные операции, и декларирование, и выпуск.
Согласно этой идеологии участники ВЭД и, курирующие их деятельность, внешнеэкономические и транспортные государственные ведомства должны были стать инициаторами таких инновационных технологий предварительного оформления, эффективных с учетом развития глобальной информационной сети. В нашей стране, по причине опережающего развития таможенных ведомственных информационных технологий, инициатива в этом сегменте принадлежит таможенным органам. В отсутствие позиций Минэкономразвития и Минтранса РФ, ФТС России инициировала вышеназванные процедуры в своих, чисто ведомственных интересах, и, естественно, преследует свою, ведомственную точку зрения. В отсутствие общей модели, весь процесс предварительного электронного таможенного оформления в идеологии ФТС России разбит на несколько частей.

1. Электронное предварительное информирование таможенных органов о товарах и транспортных средствах перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.

2. Электронное обеспечение гарантий и уплаты таможенных платежей.

3. Электронное и интернет-декларирование.

Электронное предварительное информирование — одно из самых приоритетных направлений деятельности таможенной службы, особенно актуальное в свете грядущих перспектив внесения изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации в части введения института обязательного предварительного информирования. Предполагается обязать перевозчиков или иных лиц, указанных в ст. 16 ТК РФ, предварительно информировать таможенный орган о товарах, ввозимых на таможенную территорию РФ. В концептуальную основу процедуры предварительного информирования положены требования к перевозчику о предоставлении фиксированного набора сведений о товарах и транс-портных средствах таможенному органу. Но такая постановка вопроса не учитывает реально существующее взаимодействие и распределение ответственности в логистических цепях внешнеторговых поставок. Перевозчик, оперирующий категорией «груз», может предоставить только те сведения, которые содержатся в его документах и не имеет возможности оперировать данными из документов, подотчетных другим участникам логистической цепи: экспортерам, импортерам, экспедиторам, брокерам и др.

Данные в различных внешнеторговых документах, имеющие одинаковую функциональность, могут быть полезно использованы в целях пограничного и таможенного контроля только при «сквозном» рассмотрении всех процессов ВЭД и потоков в целом. В ином случае, данные перевозочных коносаментов могут не совпадать с данными внешнеторгового контракта и, выпущенных на его основе, документов экспедитора, страховой компании, банка и др. Любые несовпадения могут трактоваться таможенными органами как нарушения и приводить к остановке международной перевозки. Прямое копирование существующих в мировой практике национальных процедур обязательного предварительного информирования не учитывает того факта, что в этих странах существует и хорошо работает логистическое (обычно транспортно-экспедиторское) нормативно-правовое поле, обеспечивающее интеграцию участников международных перевозок, их взаимодействие и наличие интегральной информационной среды.

Таможенное дело в России вообще не признает понятия «груз», которым оперирует транспортная логистика и ее субъекты: экспедиторы, перевозчики, агенты, грузовые терминалы. В таможенной деятельности используется понятие «товар». Следует заметить, что понятия «товар» в таможенном деле и «товар» в логистике внешнеторговых операций также отличаются. Такое раздельное и неоднозначное понимание материального потока разных составляющих единого процесса ВЭД приводит, например, к тому, что требования таможенных органов по классификации (декларированию) товаров в соответствии с Товарной Но-менклатурой ВЭД предъявляются, как правило, произвольному субъекту транспортного процесса, которым, обычно, оказывается перевозчик. Такие неоднозначные трактовки ведут к многочисленным и неоправданным издержкам, например, к невозможности осуществления консолидированных отправок, фундамента транспортно-экспедиторской деятельности, особенно актуальных при авиационных и морских перевозках и, как следствие, значительному удорожанию международных перевозок в Россию. Именно такая ситуация характерна в настоящее время для национальных международных автомобильных перевозок.

Кроме того, требования, предъявляемые таможенной системой к составу сведений предварительного информирования, зачастую, не могут быть выполнены отдельными субъектами ВЭД в принципе. Отсутствие цельной модели сведений, необходимых и достаточных для осуществления любых внешнеторговых операций, приводит к тому, что большинство отправлений подвергается корректировке таможенной стоимости. Таким образом, растут непредсказуемость и риски при организации процессов контроля, объем недостоверного декларирования и контрафактных товаров и логистические издержки. В перспективе концепция предварительного информирования может быть удобна только глобальным, транснациональным, сетевым операторам мирового транспортного рынка. У таких компаний все звенья логистической цепи находятся под контролем их корпоративных норм и технологий. В России таких операторов нет и, в ближайшее время, они не могут появиться, по объективным экономическим, финансовым и организационным причинам

Следующий важнейший аспект — электронные гарантии и электронное обеспечение платежей, которые не должны вычленяться из общей модели декларирования. Не может быть декларирования без обеспечения платежей, как и электронного декларирования без электронного обеспечения уплаты всех видов таможенных платежей.

В конце прошлого столетия только таможенная система могла обеспечить учет и мониторинг поступления платежей в бюджет Российской Федерации. Иные инструменты и институты государства не работали должным образом. Пусть недостаточно совершенные, но на тот момент действенные и, вероятно, единственно возможные механизмы учета и обеспечения гарантий и платежей, созданные таможенной службой, работали. Но со временем их недостатки стали очевидны. Достаточно эффективно работают национальные банковские и налоговые системы. Электронная оплата любых налогов и осуществление любых платежей легко осуществимы, а их механизмы не требуют пояснения. Однако автоматизация таможенных платежей осуществляется с использованием устаревших средств их реализации и контроля.

Интеграция усилий многих компаний на исправление этой ситуации сводится на нет Федеральной таможенной службой, которая фактически выдавливает с рынка ВЭД единственную в стране действующую электронную специализированную платежную систему и способствует созданию на ее месте параллельной непрозрачной системы с абсолютно устаревшими механизмами. Выход видится в демонополизации и реинжениринге этой специфической области, в передаче многих учетных и обеспечивающих функций национальной налоговой системе, построению прозрачных и эффективных систем электронной оплаты на основе межбанковских технологий и современных средств коммуникаций в увязке с компонентами предварительного информирования и предварительного электронного декларирования внешнеторговых поставок.

Организация обеспечения электронных гарантий уплаты таможенных сборов и платежей также требует инновационного реинжениринга. Новый подход должен, прежде всего, опираться на механизмы логистики ВЭД, безусловно учитывающей необходимость наличия эффективного таможенного контроля, но устраняющей необоснованные ведомственные административные барьеры, снижающие эффективность внешнеторговых операций. Для обеспечения гарантий свободного и безопасного движения внешнеторговых поставок, возможно, необходимо использовать нейтральную авторитетную организацию, не связанную в своей деятельности с таможенной службой. Такой организацией может быть, например, российская Торгово-промышленная палата. Она могла бы гарантировать государству наличие достоверный и полной информации по внешнеторговым поставкам и реализовать поручительство за их доставку. В этом случае, излишние административные барьеры могут быть сняты, а всем участникам внеш-неторговых операций организация (ТПП России) предоставит гарантии свободного и беспрепятственного движения товарных потоков, транспорентность и прогнозируемость бизнеса. В обеспечение этих инноваций можно будет задействовать имеющиеся на рынке механизмы электронных расчетов платежей и гарантий, учета и зачета обязательств, проведения транзакций в режиме реального времени, в том числе и с использованием банковских карт.

Сведения, включающие не только сертификационные и перевозочные, но и стоимостные параметры при таком подходе могут стать элементами информационного обмена с использованием технологий предварительного информирования и интернет-декларирования.

На вопросах электронного декларирования и интернет-декларирования внешнеторговых отправок следует остановиться отдельно. Во первых, такое разделение процесса (а именно так оно звучит в позиции ФТС России) достаточно спорно. Декларирование уже в прошлом веке было электронным. Электронные форматы ГТД были внедрены ГТК России еще в девяностых годах прошлого столетия. Использование в качестве носителя дискеты или иных электронных средств никак не меняет сути самого процесса, особенно, если не отменяет необходимости наличия бумажных носителей, не охватывает всех компонент таможенного оформления и таможенного контроля, и не связано с процессами предварительного информирования и постконтроля (что характерно для сегодняшней ситуации). Именно с учетом и интеграцией всех вышеперечисленных аспектов требуется доработка механизмов электронного взаимодействия в приемлемой для рынка ВЭД идеологии. Это требует инновационных подходов, времени и кропотливой системной работы. В качестве варианта можно рассмотреть возможность создания среды, включающей библиотеки национальных информационных стандартов, процедур и регламентов информационного взаимодействия, форматов передаваемых документов и структуру данных на основе автоматизированной системы управления транспортным комплексом РФ (АСУ ТК РФ), разрабатываемой Минтрансом России. Эта информационная среда может лежать в основе перспективной автоматизированной системы внешней и взаимной торговли (АСВВТ) стран Таможенного союза, а также иных национальных и наднациональных автоматизированных систем обеспечения логистики внешнеэкономической деятельности. В их числе могут быть и мо-дернизируемая единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) ФТС России и разрабатываемая межведомственная интегрированная автоматизированная информационная система (МИАИС) ведомств, осуществляющих контрольные функции на государственной границе (ФТС России, ФМС России, ФНС России, ФСБ России, Роспотребнадзор, Минсельхоз России, Ространснадзор).

В целях оказания достоверных и качественных информационно-логистических услуг всем без исключения участникам транспортного процесса ВЭД, включая и государственные контролирующие органы, всеми имеющимися и перспективными АСУ сегментов ВЭД, необходимо создать цельную, взаимоувязанную и непротиворечивую модель сведений, необходимых и достаточных для прохождения каждого этапа ВЭД, включая процессы таможенного оформления и таможенного контроля. Эта модель должна также охватывать и все финансовые потоки, сопровождающие внешнеэкономическую сделку и ее транспортнологистические процессы.

На современном этапе развития мировой экономики свое-временная и четкая информация о всех ключевых процессах ВЭД становится самостоятельным источником получения дополнительной прибыли. Сервисные информационно-технологические услуги по управлению заказами, процессами, ресурсами, услуги коммуникации, поиску и анализу информации, консалтинговые услуги представляют собой эффективный инновационный источник получения добавленной стоимости. Развитие интернеткоммерции, появление на ее основе системного аутсорсинга логистики добавленной стоимости, позволяющей снижать общие издержки и повышать качество обслуживания за счет создания единой информационной среды и организации сервисного взаимодействия по принципу «одного окна», выявили новую перспек-тивную тенденцию развития логистических операторов. Это тенденция — появление на внешнеэкономическом рынке информационно-логистических операторов или информационнологистических операторских центров (далее — операторский центр). Операторский центр, представляет собой сервисную компанию, выполняющую на основе аутсорсинга комплексные услуги управления интегрированными процессами в цепях поставок ВЭД без использования физических механизмов управления материальными и иными логистическими потоками. Функционал информационно-логистического оператора предполагает использование «виртуальной коммерции», реализации комплексных услуг по управлению логистическими процессами на основе единого информационно-технологического пространства. Деятельность информационно-логистических операторов на настоящий момент никак не регламентируется. Это в равной мере относится и к отечественному, и к мировому логистическому рынку. Современная тенденция глобализации и монополизации транспортноэкспедиторского рынка, по сути, является помехой к быстрому развитию интеграции услуг внешнеторговой логистики. Транснациональные операторы не заинтересованы в разрушении, с таким трудом построенной ими, собственной сервисной сети и развиваются, как правило, не за счет интеграции услуг эффективно работающих логистических субъектов, а на основе использования собственных сервисов и ресурсов, поглощая этих субъектов и монополизируя рынок. Неразвитость отечественных транспортно-экспедиторских и сервисных компаний и отсутствие регламентации деятельности информационно-логистических операторов может дать, на наш взгляд правильный импульс развитию логистики ВЭД в России. Имеется уникальная возможность перейти через эволюционный порядок развития логистического аутсорсинга и реализовать на практике механизмы виртуального управления цепочками поставок, управление комплексами транспортно-логистических услуг. Эта реализация должна опираться на инновационные компоненты глобальных информационных технологий и четко прописанные корпоративные стандарты. Корпоратив-ные стандарты являются основной компонентой работы инфор-мационно-логистического операторского центра. Первые практические механизмы реализации таких операторских центров появились на рынке ВЭД в целях предоставления услуг субъектам рынка по информационному взаимодействию с таможенными органами и снижения логистических издержек, связанных с процессами таможенного оформления.

Перспективная информационная система таможенной службы должна оперировать с полным объемом данных о товарах и транспортных средствах, находящихся во внешнеторговом обороте. В этом ключе становится понятной необходимость наличия операторских центров. Очевидно, что многие участники ВЭД, задействованные в технологических инновациях по предварительному электронному таможенному оформлению с таможенными органами, не всегда в состоянии нести большие расходы по разработке программно-аппаратных комплексов, в должной мере поддерживающих электронный обмен данными. В этом случае, совершенно логичным становится появление на «околотаможенном» рынке компаний, нейтральных к нему, имеющих соответствующее техническое оснащение, согласованное с таможенными органами программное обеспечение, и осуществляющих электронный обмен данными с ними, в интересах и по технологиям своих клиентов — участников ВЭД. Базовые системы таких инфокоммуникационных компаний — «операторов» должны быть построены по идеологии систем коллективного пользования и иметь соответствующие юридические, технологические и технические атрибуты. Именно нейтральность и высокая информационная оснащенность должны быть основными характеристиками оператора. Никогда нельзя допускать ситуации, когда операторской деятельностью будет заниматься компания явно аффилированная с рынком «околотаможенных» услуг и не имеющая соответствующего организационного, технологического и технического обеспечения. На основе корпоративных стандартов операторский центр должен обеспечивать интеграцию всех субъектов логистических цепей ВЭД, организовывать сбор и консолидацию необходимой информации, передачу от их имени и по их поручению этой информации в таможенные органы. Именно в развитии системы национальных информационно-логистических операторов видится главная инновационная стратегия модернизации информационного обеспечения рынка ВЭД.

Несмотря на то, что операторский центр, как компонента ин-формационного обмена между участниками ВЭД и таможенными органами, впервые появился именно в нормативных документах российской таможенной службы, последующие реформы практически уничтожили его идеологию. Стали появляться идеи об обязательности ответственности оператора не за достоверность передачи информации, полученной от его клиентов, а за достоверность самой информации. Деятельность информационного оператора стала конкурентной деятельностью для его возможных клиентов (экспедиторов, импортеров, брокеров, перевозчиков и др.) и партнеров, предоставляющих ему информационные и технологические компоненты для реализации логистических сервисов. Информационный оператор превратился в компанию, управляющую только коммуникационным доступом к информационным ресурсам ФТС России. Конкурентные преимущества в этом случае имеют структуры явно или неявно связанные с таможенными органами. Такая идеология ведет к выхолащиванию инноваций и технологической деградации. Из десятков, заявивших о себе операторских центров, большая часть принадлежит экспедиторским, брокерским, терминальным компаниям, крупным перевозчикам, способ-ным интегрировать только собственную информацию. Такие центры ничем не отличаются друг от друга и не имеют возможность обеспечить интеграцию информации иных субъектов ВЭД. Часть операторских центров принадлежит небольшим компаниям, реализующим информационные сервисы в «околотаможенной» деятельности и, по сути, являются завуалированной формой реализации этих сервисов. Клиенты таких компаний оказываются в ситуации невозможности использования иных сервисов других компаний. Лишь несколько операторских центров, осуществляет сбор необходимой информации через свою филиальную и партнерскую сеть, ее объединение, мониторинг, предметный анализ, сегментацию и информационный обмен, как со своими клиентами и ведомственными коммунальными системами, так и с таможенными органами РФ. Необходимо четко понимать их деятельность и отличие от иных компаний, использующих это название.

Безусловно, технологии и организационные компоненты информационно-логистических операторов, реализующих свои услуги на рынке ВЭД, заслуживают самого пристального внимания, изучения и развития. Эти компоненты могут быть не только ядром интеграционных технологий, объединяющих информацию всех субъектов логистических цепочек ВЭД, но и служить основой организации единой информационной среды автоматизированных систем федеральных органов и наднациональных объединений.

<< | >>
Источник: В. В. Щербаков, A.B. Парфенов. Коммерция и логистика: сборник научных трудов. 2011

Еще по теме Проблемы информатизации таможенных сегментов логистики внешнеэкономической деятельности:

  1. Страхование прочих рисков внешнеэкономической деятельности
  2. Страхование внешнеэкономической деятельности
  3. Коммерческая деятельность и основы логистики
  4. Таможенный тариф и виды таможенных пошлин
  5. Внешнеэкономическое страхование
  6. Проблемы государственного регулирования профессиональной деятельности
  7. Государственный таможенный комитет РФ
  8. Таможенные карты
  9. Типология страновых рисков в глобальной логистике
  10. Информатизация банковского дела. Современные банковские информационные системы
  11. Понятие международных расчетов. Валютнофинансовые и платежные условия внешнеэкономических сделок
  12. Таможенная стоимость товара
  13. Таможенно-логистические комплексы: особенности создания и функционирования
  14. Таможенные пошлины
  15. Меры по предотвращению и минимизации логистических рисков в таможенной сфере
  16. Тариф и таможенные союзы
  17. Перепинирование и разблокировка таможенной карты
  18. Барьеры на пути развития глобальной логистики
  19. Формирование концептуальных основ логистики инноваций