<<
>>

Логистический подход к формированию государственных закупок

Современный уровень интеграции и взаимосвязи хозяйст-вующих субъектов требует осуществления в той или иной форме государственного регулирования экономики. Экономический рост в масштабах всей страны может обеспечиваться только при соблюдении определенных пропорций в производстве и распределении общественного продукта между отдельными отраслями и регионами.
Решение многих задач общенациональной значимости из-за масштабности, уровня издержек производства, длительного времени оборота капитала, низкой рентабельности возможно только при развитых институтах государственного регулирования. Одним из таких институтов является система государственных закупок. В условиях смешанной экономики государство выступает в качестве крупнейшего заказчика и потребителя продукции целого ряда отраслей, превращая государственный спрос в мощный инструмент регулирования экономики, оказывающий влияние на ее динамику и структуру.

Отличие государственного предпринимательства от частного состоит в том, что его целью не является исключительно получение прибыли.

Государственное предпринимательство наряду с коммерческой функцией выполняет функции формирования цивилизованной рыночной среды, развития экономики, отвечающей требованиям экономической безопасности страны и, по сути, является одним из элементов системы государственного регулирования.

Используя заказы как мощный экономический инструмент, государство решает определенные социально-экономические задачи, например, стимулирует те или иные отрасли народного хозяйства, обеспечивает проведение научных исследований, создание и внедрение новых технологий, разработок в области здравоохранения, экологической безопасности и т.д.

Так, к концу 1990-х во Франции государство закупало свыше 10 % отраслевого объема производства судостроения, 39,8 % аэрокосмической продукции и производства вооружения, 18,8% электроники, 16,6% производства жидкого топлива, 15,4% нефтепродуктов и газа, 14 % услуг строительной индустрии.

В Великобритании закупки Министерства обороны в долях от стоимости произведенной продукции составили в судостроении и судоремонтных услугах — 45 %, в авиакосмической промышленности — 35 %, 15 % в электронике.

Следует отметить, что государственные закупки реализуются и для решения вопросов обеспечения продовольственной безопасности страны в целом и каждого региона, города.

Одним из основных направлений в сфере продовольственного обеспечения потребительского рынка города является формирование городского продовольственного фонда. Городской продовольственный фонд рассматривается как совокупность сельскохозяйст-венной продукции, сырья и продовольственных товаров, заку-паемых для городских нужд из средств бюджетных и внебюджетных источников, включающий резервный продовольственный фонд, городской заказ, неснижаемые и сезонные запасы, а также текущие поставки для бесперебойного снабжения населения основными социально-значимыми видами продовольствия.

Резервный продовольственный фонд представляет собой особый городской запас основных социально-значимых видов продовольствия, предназначенный для регулирующего воздействия на продовольственный рынок в случае возникновения диспропорций между спросом и предложением, а также для гарантированного обеспечения населения основными видами продовольствия при чрезвычайных ситуациях.

Для создания и поддержания страховых запасов и финансового обеспечения важнейших закупок продовольственных товаров первой необходимости создан бюджетный Фонд продовольственных ресурсов. За счет средств этого Фонда осуществляется на конкурсной основе льготное кредитование предприятий и организаций любой формы собственности, поставляющих в Москву продовольствие.

По оценке автора тендерная основа действующей системы городского заказа не включает проработку транспортной состав-ляющей структурной политики формирования контрактов на поставку продукции, что отражается на нерациональном использовании мощного потенциала города и соответственно усложнении дорожно-транспортной и экологической ситуации в г. Москве. При этом отсутствует проработка вопросов создания рациональных логистических схем доставки грузов. Логистический подход к формированию контрактов на поставку товаров в рамках городского заказа позволяет существенно снизить нагрузку на бюджет города.

В условиях развития рыночных отношений организация ре-сурсного обеспечения крупных городов характеризуется большим количеством посредников, низким уровнем использования транспортно-терминального потенциала, что обусловливает высокий удельный вес логистических издержек в ценах товаров конечного потребления и снижение конкурентоспособности отечественной продукции во внутреннем и внешнем рынках.

Важной задачей функционирования транспортно-распределительной системы города является предоставления

полного объема услуг, позволяющих уменьшить долю логистиче ских затрат в стоимости готовой продукции. С этой целью в ста тье предложена экономико-математическая модель индикативно го планирования транспортных схем доставки социальнозначимых ресурсов, интегральным критерием эффективности которой является минимизация суммарных издержек, учитывающих логистические издержки, потери иммобилизации финансовых ресурсов в запасы продукции в пути, величину экологического ущерба, сопутствующего вариантам использования транспортных средств.

В общем виде данная экономико-математическая модель имеет следующий вид.

Согласно Закону «О городском заказе» все городские заказы должны размещаться путем проведения конкурсов для выявления следующего комплекса задач: планирования потребности в материальных ресурсах (М.Р.).

выбора поставщика М.Р., определения сезонности и периодичности закупок, выбора форм поставок и схем доставки М.Р.

Важное значение в рационализации системы обеспечения городских агломераций промышленными и продовольственными ресурсами имеет оптимизация транспортно-технологических схем доставки грузов.

В условиях международного товарообмена происходит изменение функционирования транспортных рынков. Это проявляется в применении принципов логистики, усилении координации и взаимодействия различных видов транспорта, ускорении доставки грузов. В настоящее время подготовлены хорошие условия для развития смешанных (мультимодальных, интермодальных) перевозок, ставших серьезным фактором конкурентной борьбы за рынки.

Заслуживает внимания инициатива Правительства Москвы по проработке логистических схем доставки в Москву из Европы (Гамбург) продуктов питания для обеспечения городского продовольственного заказа и потребительского рынка города с использованием судов «река-море». В навигационный период груженые контейнеры загружаются на суда смешанного «река-море» плавания и отправляются морем через транзитный порт в СанктПетербург и далее по Волго-Балтийскому водному пути до Северного порта в Москве. Расчеты вариантов формирования логистических схем доставки грузов показали следующие результаты: при действующем варианте прямой доставки автомобильным транспортом общие логистические издержки составили 182,0 долларов США за тонну, а при использовании схем доставки на судах смешанного плавания в навигационный период — 84,5 долларов США за тонну, то есть затраты снижаются на 46,4%. Использование предлагаемых схем для формирования городского резервного продовольственного фонда позволит снизить бюджетную нагрузку по продовольственному обеспечению города в рамках закупок по импорту, при этом экологический ущерб, наносимый окружающей среде от использования схемы доставки груза на судах смешанного плавания уменьшается в 7 раз.

Недостатком предлагаемой логистической схемы доставки продуктов питания для формирования продовольственного городского запаса является показатель срока доставки. Срок доставки при использовании судов смешанного плавания на 9,4 дня больше, чем при использовании автомобильного транспорта. Для формирования запаса городского продовольственного резерва данные сроки доставки вполне приемлемы. Как показали исследования, судами «река-море» целесообразно перевозить следующие грузы: недорогие грузы, крупные по объемам партии груза, негабаритные грузы, опасные грузы, грузы, не требующие срочной доставки.

В целом следует сделать вывод, что логистика не просто перемещает товар, она способствует тому, чтобы товары были в наличии в том месте и в то время, где и когда они максимально затребованы и могут быть потреблены с должной эффективностью. Применение принципов логистики при формировании государственных закупок позволяет наиболее эффективно использовать государственные ресурсы.

<< | >>
Источник: В. В. Щербаков, A.B. Парфенов. Коммерция и логистика: сборник научных трудов. 2011

Еще по теме Логистический подход к формированию государственных закупок:

  1. Теоретические основы логистики государственных закупок в проектно-строительном деле
  2. Формирование моделей интегрированного управления логистическим сервисом на предприятии
  3. Особенности формирования корпоративных логистических потоков
  4. Классификация методов государственного регулирования логистических процессов
  5. Государственные ценные бумаги как инструменты формирования государственного долга
  6. Формирование расходов бюджета на государственные услуги общего характера
  7. Римо-католическая церковь: формирование двойного подхода к ростовщичеству
  8. Подходы к формированию портфелей ценных бумаг
  9. Системный подход к формированию хозяйственных связей в оптовой торговле
  10. Формирование трудовых коллективов в учреждениях государственной власти
  11. Национальный фонд и его роль в формировании государственного бюджета
  12. Новые подходы к оценке профессионализма и профессиональному развитию государственных служащих