<<
>>

Общая характеристика системы социальных льгот и выплат

Социальные трансферты являются важным источником доходов российских граждан и предоставляются в форме денежных пособий, натуральных выплат и субсидий на оплату услуг. Социальные трансферты, выплачиваемые в денежной форме, составляют 13-15 % от денежных доходов, при этом 70-80 % их общего объема приходится на выплату пенсий (табл.3.1)

Все социальные пособия составляют 1-2 % в совокупных денежных доходах и не более 1 % ВВП.

Структура их представлена на рис. 3.1. До 1997 г. очевидной была тенденция увеличения доли пособий в объеме денежных доходов, а начиная с 1998 г. наблюдается противоположная тенденция. При этом в 1998 г. было не выплачено 36,7 % общей суммы назначенных пособий, а в 1999 – 21,0 %. Большинство социальных пособий предоставляется по принципу принадлежности к определенной категории населения (ветераны войны, дети, инвалиды, пенсионеры и т.д.) без учета уровня доходов домохозяйств. Лишь два пособия – ежемесячное пособие на детей и пособие по нуждаемости назначаются при условии проверки доходов.
Около 70 % всей суммы назначенных пособий приходится на три наиболее распространенных вида пособий:

- пособие по временной нетрудоспособности;

- ежемесячное пособие на каждого ребенка;

- пособие по безработице.

Следует отметить сокращение доли семейных и материнских пособий<31> в общем объеме пособий: если в 1995 г. на данный вид пособий приходилось 54 % от общего объема пособий, то к 2001 г. этот показатель снизился до уровня 34,9 %. В основном такие изменения обусловлены тремя факторами. Во-первых, отказом от выплаты данного вида пособий всем детям и переход на адресный принцип выплаты только детям из бедных семей. Во-вторых, наличием задолженности по выплате данного пособия: по данным Министерства труда и социальной защиты РФ, на 1 апреля 2001 г.

задолженность по пособиям составляла 22,3 млрд рублей. В-третьих, сохранением низкого размера пособий при абсолютном росте большинства основных видов доходов (зарплата, пенсия).

Важным элементом социальной поддержки для российских граждан являются льготы на оплату социально значимых услуг и социальные выплаты в натуральном выражении. В России только на федеральном уровне установлено более 100 видов социальных льгот и дотаций. Основу данной системы натуральных социальных выплат составляют дотации на оплату:

- жилья и коммунальных услуг<32>;

- транспортных расходов;

- отдыха;

- медицинского обслуживания и медикаментов;

- содержание детей в дошкольных учреждениях;

- дотации на питание.

Оценка общего объема средств, необходимых на финансирование всех социальных льгот и дотаций, сопряжена с большими трудностями, поскольку структура финансовых источников и система контроля их распределения непрозрачны и запутанны. Кроме того, законодательство, регулирующее назначение и предоставление социальных льгот и дотаций, противоречиво, повсеместно нарушается и не обеспечено финансовыми ресурсами.

Статистика учета участия населения в программах социальных дотаций и льгот впервые появилась в 1997 г. и базируется на данных бюджетных обследований 147 тыс. домохозяйств, проводимых Госкомстатом. Согласно этим данным, какие-либо дотации и льготы получали: в 1997 г. – 31,1 % домохозяйств; в 1998 г. – 32,2 %; в 1999 г. – 33,8 %; в 2000 г. – 37,4 %; в 2001 г. – 43,6 %.

В 2000 г. средний размер полученных дотаций и льгот на одно домохозяйство составил 107 рублей<33>, что позволяет нам оценить значимость данного материального ресурса в макроэкономических терминах: расходы на предоставление социальных дотаций и льгот составляют 1,1 % от ВВП и 2 % от объема денежных доходов населения. Согласно экспертным оценкам,<34> их финансирование в полном объеме потребовало бы порядка 5 % ВВП.

В условиях кризисного состояния экономики многие государственные обязательства по данным выплатам не выполняются. При этом расходы на денежные и неденежные социальные выплаты населению формируются за счет трех источников: государственных внебюджетных фондов, федерального бюджета и консолидированных региональных бюджетов.

Чтобы более четко обозначить контуры системы социальных льгот и выплат рассмотрим три ключевых вопроса, имеющих отношение к ее функционированию:

- какова основная нормативно-законодательная база, регулирующая социальные программы, связанные с пособиями и льготами;

- какова система финансирования отдельных программ социальных выплат и льгот;

- кто является участником таких программ.

<< | >>
Источник: А. Л. Александрова, Л. Н. Овчарова. Доходы населения и доступность социальных услуг. 2003

Еще по теме Общая характеристика системы социальных льгот и выплат:

  1. Барьеры в доступе к системе социальных льгот и выплат
  2. Система социального страхования в РФ. Общая характеристика
  3. Системы социального страхования в странах Европейского союза. Общая характеристика
  4. Кто сегодня получает социальные льготы и выплаты?
  5. Федеральная система социальных пособий и льгот и роль федерального бюджета в их финансировании
  6. Общая характеристика системы «decision»
  7. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВА-НИЯРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 26 марта 1997 г. № 29 О типовом порядке назначения и выплаты в отдельных случаях пособий по государственному социальному страхованию исполнительными ор-ганами Фонда
  8. Письмо фонда социального страхования Российской Федерацииот 19 октября 1999 г. № 02-10/05-5389 Применение отдельных пунк-тов Перечня выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации
  9. Общая характеристика работы
  10. Общая характеристика личного страхования
  11. Общая характеристика комплекса
  12. Общая характеристика работы
  13. Общая характеристика сделки
  14. Общая характеристика пенсий за выслугу лет