<<
>>

Кто сегодня получает социальные льготы и выплаты?

С началом рыночных преобразований основной задачей системы социальной защиты стало оперативное реагирование на обостряющиеся социально-экономические проблемы (рост числа бедных и безработных, появление беженцев и мигрантов, невыплаты заработной платы и пенсий и пр.).
Как реакция на эти процессы возникли новые виды социальных пособий и льгот на федеральном, региональном и местном уровнях. Но еще раз отметим, что основные социальные обязательства и принципы социальной поддержки советского периода были сохранены. В результате стали появляться параллельные однотипные социальные программы для отдельных категорий населения и для бедных. Например, мы уже отмечали, что в настоящее время существуют две программы социальных дотаций на оплату жилищно-коммунальных услуг. Первая – это льготы для определенных категорий населения, предоставляемые без контроля доходов домохозяйств, вторая – это жилищные субсидии для бедных. При этом в 2001 г. расходы на оплату жилищных субсидий составили только 21,6 % от расходов на оплату льгот<46>.

Кто сегодня представлен среди получателей льгот и какова численность льготников? Наиболее полную информацию по данному вопросу дают данные Установочного национального обследования благосостояния населения и его участия в социальных программах (НОБУС), позволившего учесть основные категории населения, которые в соответствии с установленным законодательством порядком имеют право на получение различных социальных льгот, и оценить концентрацию категорий льготополучателей в каждом домохозяйстве.

По данным обследования, 38,4 % домохозяйств имеют в своем составе людей, получающих льготы на основе принадлежности к льготным категориям (табл.3.4).

При этом особого внимания заслуживает тот факт, что в 14,6 % от общего числа домохозяйств (или 38 % от числа тех, кто имеет в своем составе представителей льготных категорий) одновременно два и более человека заявляют о принадлежности к льготным категориям населения.

Анализ распределения домашних хозяйств по числу представителей льготных категорий в зависимости от демографического типа домохозяйства показывает, что в большей степени льготополучатели концентрируются в семьях, состоящих только из пенсионеров, пенсионеров с другими иждивенцами, а также в сложных семьях, в состав которых входят родственники старших возрастов.

Это объясняется тем, что перечень основных категорий льготополучателей охватывает в основном пожилую часть населения страны, так как именно люди преклонного возраста имеют заслуги перед государством, которые дают право на получение определенного количества закрепленных в законодательном порядке льгот и услуг.

Социальная помощь в виде льгот и дотаций в меньшей степени затрагивает молодое поколение: по данным НОБУС средний возраст льготополучателей – 62 г., в то время как средний возраст населения, не охваченного льготами, в два раза моложе.

Принадлежность к разным льготным категориям подтверждает только право на получение различного количества льгот, но не отвечает на вопрос о реальном их получении. В этой связи более информативным является показатель “количество полученных видов льгот на домохозяйство”, оценивающий реальную включенность в программу социальных льгот.

Переход к показателю “количество полученных видов льгот на домохозяйство” позволил нам сделать ряд принципиально важных выводов. Во-первых, данный индикатор участия населения в социальных программах показывает, что реальное число домохозяйств, получивших хотя бы одну льготу, выше числа тех семей, которые имеют в своем составе представителей льготных категорий: 53,8 % против 38,4 %. При этом 17,8 % домохозяйств получают только одну льготу или дотацию; 24,4 % – две, а 11,6 % имели 3 льготы/дотации и более на домохозяйство (табл. 3.5).

Анализ функционирования программ социальных льгот показывает, что и реальными получателями льгот в основном являются семьи, в состав которых входят пенсионеры. Максимальное количество льгот концентрируется в семьях “чистых” пенсионеров: 80 % одиноких пенсионеров и 86 % супружеских пар пенсионеров получают хотя бы одну льготу, при этом более 20 % домохозяйств, состоящих из двух пенсионеров, пользуются одновременно тремя видами льгот и более. Поскольку именно пенсионеры являются основными льготополучателями, то и в сложных семьях, в состав которых, как правило, также входят пенсионеры, обеспеченность социальными льготами намного выше, чем семьях молодого и среднего поколения.

Вместе с тем 16 % домохозяйств, не заявивших о наличии представителей льготных категорий, но реально участвующих в программе социальных льгот, имели льготы на:

- оплату жилья, коммунальных услуг и телефона;

- питание;

- содержание детей в детских дошкольных учреждениях;

- обучение детей и взрослых.

У 70 % таких семей основным источником дохода являются заработки членов домохозяйства от работы по найму, в то время как среди всех домохозяйств, имеющих льготы, зарплату в качестве одного источника дохода имеют чуть больше 50 %.

Это свидетельствует о том, что в основном данная группа представлена домохозяйствами с работниками. С социально-демографической точки зрения эти семьи в основном представлены полными семьями с детьми и одинокими матерями, проживающими без пожилых родственников.

В то же время большая часть семей, имеющих высокую иждивенческую нагрузку и как следствие этого отличающихся более высоким риском бедности, остаются практически без государственной поддержки. По данным рассматриваемого нами обследования из системы социальных льгот оказываются исключенными 65 % неполных семей с детьми и почти 50 % многодетных семей, в то время как именно эти семьи имеют максимальный риск бедности. Это означает, что семьи с максимальным риском бедности (многодетные, неполные, семьи с детьми) ограничены в доступе к самой массовой российской социальной программе – программе социальных льгот.

Наши расчеты на основе данных обследования Госкомстатом РФ бюджетов домашних хозяйств за 2001 г. показывают, что натуральные льготы, как и большинство социальных выплат, также в большей степени доступны для более обеспеченных слоев населения: 10 % самых бедных домохозяйств получают 2,6 % от общего объема натуральных льгот, а 10 % самых обеспеченных – 31,8 % (рис.3.5).

Поскольку мы хотим посмотреть на данные о значимости социальных льгот для населения в контексте содействия сокращению бедности, то в дальнейшем будем рассматривать данные за 2000 г., так как более поздние базы данных не позволяют проанализировать распределение льгот в контексте “бедные – небедные” (табл.3.6).

Что показывают эти данные? Прежде всего, то, что в большей степени пользователями натуральных социальных льгот являются городские жители. Особенно рельефно это проявляется при анализе доступа к льготам на оплату транспортных расходов: в городской местности доля льготополучателей в 4 раза превышает уровень, наблюдаемый в сельской местности. В этом, с одной стороны, не наблюдается никаких противоречий, так как жизнь в городе требует более частого использования транспорта, но, с другой стороны, социально незащищенные жители села нередко оказываются отрезанными от социальных услуг, особенно медицинских, в том числе и в силу отсутствия возможности воспользоваться льготным проездом (еще и по причине отсутствия регулярного транспортного снабжения в отдаленных районах).

Городские жители также имеют гораздо больший доступ к льготам на оплату жилья и коммунальных услуг. Следует заметить, что льготы на оплату транспорта и жилищно-коммунальных услуг являются самыми распространенными. Но средняя величина этих льгот невелика.

Что же касается самых дорогостоящих льгот, например, на оплату отдыха (в расчете на одного получателя они в 10-15 раз больше льгот на оплату жилья), то их массовыми не назовешь: их получатели встречаются примерно в 1,5-2,0 % домохозяйств, и скорее всего это – не самые обездоленные. Вероятно, именно эти льготы станут предметом пристального внимания при реформировании системы. Аналогичным образом, лишь незначительная часть граждан может реализовать свое право на льготную оплату санаторно-курортного лечения. Хотя если проанализировать законодательство, то граждан, имеющих такое право без учета страховых путевок для работающих, примерно 5-10 %<47>. Это еще раз подтверждает тот факт, что на пути доступа к льготам существуют серьезные барьеры, ограничивающие доступ в первую очередь самым незащищенным.

Каково положение бедных домохозяйств в общей иерархии доступа к социальным льготам? Поскольку мы уже отмечали ранее, что натуральные льготы в большей степени доступны более обеспеченным группам населения, то вполне предсказуемым оказался и результат обследования бюджетов домашних хозяйств: и по показателям доступа к льготам, и по размерам ресурсов, которые предоставляются, бедные семьи в меньшей степени включены в данную форму социальной поддержки. Такая тенденция наблюдается по всем льготам, как по самым распространенным, так и дорогим, в расчете на одного получателя.

Таким образом, видно, что в России по-прежнему сохраняется обширная и разветвленная система льгот, но она крайне неэффективна ни в решении задачи выделения наиболее достойных и заслуженных членов общества, ни, тем более, в борьбе с бедностью. Как показывает практика, связанная с предоставлением населению различных мер социальной защиты, основными недостатками сложившейся системы социальных льгот являются:

- предоставление льгот по категориальному принципу, независимо от материального положения их получателей, игнорирование экономических возможностей семей;

- отсутствие четкого разграничения полномочий, ответственности и источников финансирования по предоставлению социальных пособий и льгот между уровнями бюджетной системы Российской Федерации.

Это приводит к размыванию ответственности за предоставление и финансовое обеспечение социальных выплат и льгот и дисбалансу между расходными обязательствами и возможностями их финансирования. В итоге межбюджетные отношения остаются неурегулированными.

- расходы региональных и местных бюджетов перегружены социальными обязательствами, установленными федеральным законодательством (так называемыми нефинансируемыми “федеральными мандатами”), в результате льготы хронически недофинансируются, а население остается недовольным;

- наличие экономически невыгодных бюджетных субсидий и дотаций производителям товаров и услуг вместо непосредственной социальной помощи в денежной форме конкретным целевым группам населения, что приводит к без-адресному и расточительному расходованию бюджетных средств;

- отсутствие здоровой конкуренции между производителями льготных услуг и товаров по цене и качеству их предоставления населению, поскольку льготы в принципе искажают экономическую природу цен и издержек в условиях рынка.

Действующая система социальных выплат и льгот в условиях рыночных реформ тяжелым бременем ложится на бюджеты всех уровней, с одной стороны, и на экономические субъекты, включая население, – с другой.

Требуется постепенный и взвешенный подход к пересмотру и отмене ряда льгот при введении адекватных компенсационных механизмов для населения и прежде всего для малоимущих и наиболее уязвимых его слоев.

Льготы, установленные для различных категорий работающих граждан (в частности, для работников правоохранительных органов, военнослужащих), целесообразно перевести в форму денежных выплат. При отказе от традиционно сложившегося уравнительного предоставления социальных льгот следует учитывать категории граждан, которые по своему физическому, возрастному состоянию лишены возможности самообеспечения. В этом случае социальные льготы необходимо трансформировать в один из видов государственной социальной помощи.

Последовательное осуществление политики, базирующейся на реально имеющихся у государства ресурсах и возможностях, предполагает переход к перераспределению социальных расходов в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям. Только в этом случае активная социальная политика может выступить не ограничителем, а катализатором экономического роста.

<< | >>
Источник: А. Л. Александрова, Л. Н. Овчарова. Доходы населения и доступность социальных услуг. 2003

Еще по теме Кто сегодня получает социальные льготы и выплаты?:

  1. Общая характеристика системы социальных льгот и выплат
  2. Барьеры в доступе к системе социальных льгот и выплат
  3. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВА-НИЯРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 26 марта 1997 г. № 29 О типовом порядке назначения и выплаты в отдельных случаях пособий по государственному социальному страхованию исполнительными ор-ганами Фонда
  4. Федеральная система социальных пособий и льгот и роль федерального бюджета в их финансировании
  5. Письмо фонда социального страхования Российской Федерацииот 19 октября 1999 г. № 02-10/05-5389 Применение отдельных пунк-тов Перечня выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации
  6. В инвестиционных фондах получают то, что не выплатили
  7. Перечень выплат, на которые не начисляются страховые взно-сы в Фонд социального страхования Российской Федерации
  8. ТИПОВОЙ ПОРЯДОК назначения и выплаты в отдельных случаях пособий по государственному социальному страхованию исполнительными органами Фонда
  9. Постановление правительства Российской Федерации от 7 июля 1999 г. № 765 О перечне выплат, на которые не начисляются страхо-вые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации
  10. Перечень видов заработной платы и других выплат, на кото-рые не, начисляются страховые взносы и которые не учитываются при определении среднемесячного заработка для исчисления пенсий и пособий по государственному социальному страхованию
  11. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 но-ября 1997 г. № 1471 О некоторых мерах по упорядочению выплат за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации
  12. Кто и как делает взносы на социальное страхование.
  13. Единовременные страховые выплаты и ежемесячные страховые выплаты
  14. Постановление государственного комитета СССР по труду и со-циальным вопросам и секретариата ВЦСПС от 3 сентября 1990 г. № 358/16-28 Об утверждении Перечня видов заработной платы и дру-гих выплат, на которые не начисляются страховые взносы и кото-рые не учитываются при определении среднемесячного заработка для исчисления пенсий и пособий по государственному социальному страхованию
  15. Льготы безработным и лишение пособия по безработице.
  16. Льготы и освобождение от НДС
  17. Льготы и преференции по лизингу
  18. Льготы. Отмена с опозданием