<<
>>

Завершение послевоенной перестройки ? экономиям и финансов

Одним из условий успешного выполнения четвертого пятилетнего плана была быстрая перестройка народного хозяйства, начатая еще в 1945 г., сразу же после окончания войны. Перестройку эту намечалось завершить в 1946 г.
с тем, чтобы обеспечить использование производственных мощностей военной промышленности для дальнейшего увеличения экономической силы страны.

Вследствие огромного ущерба, причиненного народному хозяйству СССР немецко-фашистскими захватчиками, послевоенная перестройка хозяйства была связана с большими трудностями. Она не могла обойтись без больших затрат со стороны государства, огромной энергии и усилий всего советского народа.

Для Капиталистов война всегда прибыльна. Поэтому они всячески стремятся продолжать войну, а после ее окончания не заинтересованы в быстром переводе хозяйства на мирные рельсы. После войны продолжается милитаризация экономики и финансов империалистических стран.

Советский Союз всегда проводил политику мира. Правительство СССР сразу же после окончания войны приступило к демобилизации армии и к перестройке всего народного хозяйства, переводу его на мирные рельсы, опираясь на поддержку всего советского народа.

В капиталистических странах послевоенная перестройка хозяйства всегда сопровождается закрытием предприятий, ростом безработицы, повышением цен, что усиливает анархию производства, ведет к обострению всех противоречий капитализма, к экономическим, валютным, финансовым кризисам.

В противоположность этому в СССР послевоенная перестройка хозяйства сопровождалась быстрым расширением производства,

1 Заседание Верховного СоЬета СССР (первая сессия) 12—19 марта 1946 г.

Стенографический отчет. Изд. Верховного Совета СССР, 1946, с. 361

увеличением Численности рабочих, реетОМ ДОВОДОВ ТРУДЯЩИХСЯ, подъемом их жизненного уровня.

Планомерно характер развития народного хозяйства СССР позволил свести к минимуму трудности послевоенной перестройка и осуществить ее быстро, в интересах всего советского народа.

Основное содержание послевоенной перестройки экономики за* илюталось в переводе промышленности на рельсы мирного развития, в коренном изменении направлений и пропорций развития народного хозяйства в соответствии с задачами мирного социалистического строительства я в ликвидации последствий войны в области товарооборота н денежного обращения. Необходимо было новое но сравнению с условиями военного времени распределение и использование оборудования, сырья, топлива, рабочей силы.

Главными задачами в области финансов являлись укрепление денежного обращения и повышение роли денег, кредита, финансов в борьбе за восстановление и дальнейший подъем социалистического народного хозяйства.

6 ходе послевоенной перестройки промышленности прежде всего изменилась структура промышленного производства, предприятия переключились с выполнения военных заказов на выпуск гражданской продукции. За один лишь 1946 г. гражданская продукция промышленности увеличилась по сравнению с 1945 г„ на 20%.

Особенно показательно увеличение в 1,5 раза гражданской? продукции предприятий машиностроения, загрузка которых заказами армии во время войны была особенно высокой.

В связи с переходом на выпуск продукций гражданского ас-сортимента на многих предприятиях скопились значительные количества материалов, предназначавшихся ранее для производства военной продукции, но не использованных в данных целях. Это вызывало крупные сверхнормативные запасы товарно-материальных ценностей в промышленности. Чтобы ускорить оборачиваемость средств и полнее вовлечь ресурсы в хозяйственный оборот, необходимо было организовать выявление такого рода остатков там, где они не могли быть использованы при развертывании производства гражданской продукции, и ускорить передачу их по указаниям главков или министерств другим предприятиям, нуждающимся в таких материалах.

Для этого директорам предприятий предоставлялось право в виде исключения производить с разрешения министров реализацию другим государственным и коопе-ративным предприятиям и учреждениям выявленных излишних и * ненужных материалов. Наблюдение за этим возлагалось на Госу-дарственный банк СССР: Эта мера способствовала оздоровлению финансов предприятий.

Возникла необходимость в пересмотре нормативов собственных оборотных средств промышленных предприятий и снижении их в отношении прежде всего тех предприятий; по который.

условия военного времени требовали повышенных нормативов. Выделив на государственного бюджета министерствам и ведомствам значительные ресурсы на пополнение оборотных, средств, правительство одновременно установило им задания по улучшению хозяйственной и финансовой деятельности, реализация сверхнормативных запасов, взысканию дебиторской задолженности н ликвидации неплатежей поставщикам н банку.

Переход на производство гражданской продукции потребовал на большинстве предприятий перестановки н доукомплектования оборудования, приспособления его к новым потребностям производства. Это вызвало значительные дополнительные затраты. Вместе с тем перед министерствами и ведомствами была поставле-' на задача учесть все имеющееся на предприятиях еще не смонтированное оборудование, проверить его состояние и принять меры к егоиспользованию на данных или других предприятиях.

В противоположность капиталистическим странам, где послевоенная перестройка промышленности привела к.массовой безработице, в Советском Союзе после окончания войны при переходе к мирному хозяйственному строительству остро встала проблема обеспечения растущего производства рабочей силой.

Эту проблему нужно было решать путем перераспределения имеющейся рабочей силы я подготовки новых кадров. Серьезным источником пополнения рабочей силы в первом году пятилетки были вовлечение в производство демобилизованных из Советской Армии и перевод рабочих военной промышленности в гражданские отрасли.

Демобилизованные получали пособия от государства. За счет государства осуществлялась переквалификация демобилизованных и переводимых из отраслей военной промышленности в гражданское производство, причем в течение всего срока обучения государство сохраняло переведенным рабочим заработную плату в тех размерах, которые они получали по прежнему месту своей работы. В период перестройки промышленности, когда не все рабочие могли достичь высокой производительности, государство обеспечивало им выплату средней заработной платы, одновременно оказывая всемерную помощь в овладении более высокой квалификацией.

Широкое развитие получило индивидуальное, бригадное и курсовое обучение. Одновременно развертывалась подготовка трудовых резервов через систему ремесленных и железнодорожных училищ и школ фабрично-заводского обучения. В 1946 г. из этих училищ и шкод было выпущено 382 тыс. квалифицированных рабочих.

С переходом к мирному хозяйственному строительству отпали условия для применения военных методов обеспечения предприятий рабочей силой. От метода мобилизации нужно было перейти к организованному набору и принимать решительные меры до закреплению рабочей силы на рредпрнятиях посредством

улучшения материального положения и обеспечения жильем, В 1946 г. правительство приняло специальное решение о строительстве жилищ для работников предприятий и строек Урала, Сибири и Дальнего Востока. Развертывалось жилищное строительство за счет государства также и в других областях и районах страны. Наряду с этик принимались меры к обеспечению рабочих и служащих жильем в порядке индивидуального жилищного строительства,

В 1946 г, были полностью восстановлены предоставление и оплата за счет государства очередных отпусков для рабочих и служащих и отменены массовые сверхурочные работы. !В связи с этим усилилось значение более полного использования рабочего времени, уплотнения рабочего дня.

Благодаря принятым партией и правительством мерам за первые два года четвертой пятилетки численность рабочих и служащих увеличилась на 4,2 млн.

человек.

Послевоенная перестройка народного хозяйства отразилась на финансово-экономическом положении многих предприятий и хо-зяйственных организаций. Переход па производство новой продукции временно сопровождался снижением иорм выработки, ростом себестоимости продукции, замедлением оборачиваемости средств. Это повлекло за собой рост дебиторско-кредиторской задолженности хозяйственных органов и просрочек по возврату банковских ссуд. В 1946 г. были проведены важныемероприятия по упорядочению финансово-экономической стороны производства, повышению внимания работников предприятий к вопросам экономики и финансов, по ликвидации перерасходов и непроизводительных затрат, укреплению плановой и платежной дисциплины. Все эти меры были направлены на дальнейшее внедрение и укрепление хозрасчета.

В мае 1946 г. Совет Министров принял постановление об упорядочении финансового хозяйства предприятий и хозяйственных органов промышленных министерств, укреплении платежной дисциплины в хозяйстве и ликвидации взаимной задолженности. Совет Министров обязал министерства и ведомства усилить внимание к задачам безусловного выполнения государственных заданий по себестоимости продукции, росту производительности труда, ликвидации перерасходов заработной платы, уменьшению брака в производстве, сокращению сверхнормативных запасов. На министерства и Госбанк СССР возлагалась обязанность во втором квартале 1946 г. сократить просроченную задолженность банку и поставщикам в 3 раза и к 1 октября 1946 г. полностью ликвидировать просроченную задолженность по ссудам Госбанка. В этих целях предприятиям и хозяйственным органам оказывалась серьезная финансовая и кредитная помощь.

Вместе с тем Совет Министров обязал министерства и Госбанк применять санкции к неплательщикам за сырье, материалы, обору-дование и за несвоевременный возврат банковских ссуд. На Гос

банк возлагалась обязанность своевременно предупреждать соот-ветствующие министерства о возникающих ва предприятиях и в хозяйственных организациях финансовых затруднениях и неплатежах, усилить контроль за расходованием предприятиями и учреждениями государственных средств, за соблюдением платежной и финансовой дисциплины.

Министерствам было предложено усилить внутриведомственный финансовый контроль и обеспечить проведение ревизии предприятий и хозяйственных органов не реже раза в год.

Необходимо было усилить ослабленную в годы войны роль хо-зяйственных договоров во взаимоотношениях между хозрасчетными предприятиями и организациями, обеспечить наиболее полный охват договорами всех поставок материалов н реализации готовой продукции.

В период послевоенной перестройки народного хозяйства особое значение приобрела углубленная проверка балансов и отчетов, позволяющая выявлять неполадки в работе предприятий иорганизаций, вскрывать резервы более быстрого налаживания их работы в условиях мирного хозяйствеиного строительства.

Одновременно с усилением финансового и кредитного контроля и укреплением платежной дисциплины на основе хозяйственных договоров были приняты меры по усилению хозрасчетной заинтересованности предприятий в количественных и качественных результатах своей деятельности.

Министерствам и главкам было запрещено изымать у предприятий собственные оборотные средства, если это не предусматривалось финансовым планом, а также изымать сверхплановые накопления до утверждения годовых отчетов.

В целях стимулирования борьбы за высокие качественные показатели было установлено, что премирование руководящих и инженерно-технических работников промышленных предприятий за выполнение и • перевыполнение производственных цланов может производиться лишь при условии выполнения государственного задания по себестоимости продукции.

Первостепенное значение среди мер хозрасчетного стимулирования, принятых 5 декабря 1946 г., имело восстановление фонда директора предприятия с 1 июля 1946 г.

Во время войны фонд директора предприятия был, как указывалось выше, временно отменен в связи с необходимостью добиться максимальной концентрации средств на нужды обороныПри восстановлении фонда директора были учтены недостатки его образования и использования в довоенные годы и соответственно внесены важные изменения.

Как и в довоенное время, источниками образования фонда директора являлась полученная предприятием прибыль или, если планом прибыль не предусмотрена, экономия от снижения себестоимости продукции. Но до войны отчисления в директорский фонд производились независимо от выполнения плановых зада-

42?

Пай, а требовалось лишь, чтобы предприятие имело прибыль или экономию от снижения себестоимости продукции.

При восстановлении фонда директора условия его образования были усовершенствованы: отчисления в фонд производились лишь в том случае, если предприятие: 1) выполняет или перевыполняет план выпуска товарной продукции; 2) производит продукцию, ассортимент которой полностью соответствует плановому;

3) выполняет задание по снижению себестоимости, продукции;

4) выполняет план прибыли от реализации продукции. Невыполнение хотя бы одного из этих условий лишало предприятие права на образование фонда директора. Тем самым намного было усилено значение этого фонда в деле стимулирования выполнения и перевыполнения плана по всем важнейшим не только количественным, но и качественным показателям.

Ранее, до войны отчисления в директорский фонд производились в одинаковом для всех отраслей промышленности размере, (определенный процент от полученной прибыли или экономии). При восстановлении фонда директора в 1946 г. размеры отчислений от прибыли ИЛЕ экономии были дифференцированы. Для ряда отраслей тяжелой индустрии (машиностроение, угольная, нефтяная, металлургическая и некоторые другие) отчисления устанавливались в повышенных размерах: 10% от плановой и 75% от сверхплановой прибыли или экономии. Для всех остальных отраслей промышленности вводились две ставки отчислений в зависимости от уровня рентабельности: 4% от плановой и 50% от сверхплановой прибыли или экономки при пониженном уровне рентабельности.

С 1948 г., в связи с ростом рентабельности предприятий, размеры отчислений по всем отраслям промышленности были снижены соответственно до 5 и 45%; 2,5 и 30 и 1,2 и 15%. Общий размер фонда директора был определен в 5% фонда заработной платы промышленно-производственного’ персонала предприятий, пересчитанного на фактический объем товарной продукции.

При восстановлении фонда директора промышленного предприятия точно указывались основные цели, на которые могут расходоваться средства этого фонда: 50% — на сверхплановые затраты по расширению производства и жилищного фонда предприятия, другая половина — на улучшение культурно-бытового обслуживания работников предприятия и па их премирование.

Введенный сначала только для промышленных предприятий, фонд директора в 1947—1948 гг. был распространен почти на все другие отрасли государственного хозяйства.

В области капитальных вложений принятые в период после-, военной перестройки народного хозяйства меры были направлены на укрепление проектно-сметной дисциплины и обеспечение строительства технической документацией. В частности, была прекращена выдача разрешений на строительство новых объектов без утвержденных проектов и смет, практиковавшаяся ранее в связи

¦428

с особыми усЛовййми военкоГо времени. Йместе е тем на основе опыта периода водны упрощался и сокращался. объем технической документации.

Одним из важнейших участков борьбы за режим экономив было сокращение управленческих расходов. 13 августа 4946 г. правительство приняло постановление «О запрещении расширения штатов административно-управленческого аппарата советских, государственных, хозяйственных, кооперативных п общественных организаций», которым аннулировало несколько сот тысяч вакантных должностей и запретило расширять штаты. Эта мера, давая экономию в расходах на управление, вместе с-тем способствовала обеспечению производства рабочей силой.

Для укрепления хозрасчета и более эффективного использования финансово-экономических рычагов планового руководства хозяйством большое значение имела ликвидация последствий войны в области денежного обращения и товарооборота. Вся послевоенная перестройка народного хозяйства содействовала этому, подготовляла необходимые условия и предпосылки. Первостепенную роль при этой играли увеличение производства товаров широкого потребления, подъем сельского хозяйства, развертывание советской торговли.

В конце 1946 г. Совет Министров СССР принял постановление «О мероприятиях по ускорению подъема государственной легкой промышленности, производящей товары широкого потребления». Постановление предусматривало значительное увеличение капиталовложений в легкую промышленность, полное обеспечение предприятий текстильной и легкой промышленности топливом, электроэнергией и необходимыми материалами как для производства товаров широкого потребления, так и для восстановления и строительства новых предприятий и жилых домов. Указывалось на необходимость осуществить «серьезный поворот внимания и ресурсов министерств, ведомств, советов министров СОЮЗНЫХ республик н местных органов власти на дело ускорения роста производства товаров широкого потребления для населения» *.

В целях увеличения производства товаров широкого потребления и стимулирования децентрализованных заготовок сельскохозяйственной продукции в городах и поселках Совет Министров в ноябре 1946 г. предоставил широкие льготы по налогу с оборота потребительской кооперации. Были приняты меры к созданию фондов стимулирования производства товаров широкого потреби ления в районной и областной промышленности в соответствии с постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 7 января 1941г., расширена практика кредитования Промбанком этой промышленности при наличии необходимой сырьевой базы.

2 Решения партии и правительства по хозяйственный вопросам, т. 3М.,

Политиздат, 1968, с. 363.

Утверждая закон о Пятилетием плане воссТайойленйя и разбития народного хозяйства СССР на 1946—1950 гг., Верховный Совет СССР в числе других мероприятий, направленных: на успешное разрешение основных задач пятилетки, признал необходимым отменить в ближайшее время карточную систему снабжения, заменив ее развернутой советской торговлей. Решение этой задачи предполагалось осуществить уже в первом послевоенном году. Однако засуха, неблагоприятные природные условия уборки урожая во миогнх районах страны и связанное с этим сокращение запасов продовольствия в распоряжении государства вынудили перенести осуществление этой задачи с 1946 на 1947 г.

Вместе с тем былй приняты меры к сближению цен коммерческой торговли и пайковых цен в целях облегчения перехода к развернутой советской торговле в 1947 г. В сентябре 1946 г. одновременно со значительным снижением цеп коммерческой торговля были несколько повышены пайковые цены на продовольственные товары. Чтобы частично возместить потери от повышения пайковых цен, были следующим образом увеличены ставки п оклады заработной платы менее обеспеченных рабочих и служалцих, получающих заработную плату до 900 руб. в месяц; при месячной заработной плате до 300 руб. размер надбавки к ней составлял 100 руб., при заработной плате от 300 до 500 руб. надбавка равнялась тоже 100 руб., при заработной плате от 500 до 700 руб. надбавка равнялась 90 руб., при заработной плате свыше 700 руб.— 80 руб. ¦

Стипендии учащимся высших учебных заведений были повышены на 80 руб-, учащимся техникумов — на 60 руб. в месяц. Одновременно был повышен необлагаемый подоходным налогом минимум доходов: рабочих и служащих — со 150 до 260 руб.*, учащихся — с 210 до 260 руб. в месяц. По одному только союзному бюджету для возмещения потерь рабочих, служащих и стипендиатов от повышения пайковых цеп в четвертом квартале

1946 г. были предусмотрены ассигнования в сумме 8,6 млрд. руб. Это свидетельствовало об огромной заботе партии и правительства о том, чтобы максимально снизить тяжесть ликвидации последствий войны для трудящихся страны.

Успешное осуществление послевоенной перестройки народного хозяйства дало большие результаты. В период празднования 29-й годовщины Великой Октябрьской социалистической революции отмечалось, что наша страна прочно и уверенно встала на путь быстрого восстановления и мощного послевоенного подъема всех отраслей хозяйства и культуры.

Быстрыми темпами увеличивались основные фонды страны. Эа один лишь 1946 г. было восстановлено, вновь построено и введено в действие около 800 государственных предприятий, а к концу 1947 г. число таких предприятий возросло почти до 1900,

Быстро развертывалось промышленное производство. В то вре

4ЭК

мя как в капиталистических странах объем продукция в послевоенные гады падая (в США в 1946 г.— на 7з по сравнению с 1943 г.), в Советском Союзе объем гражданской продукции промышленности в первом году послевоенной пятилетки увеличился по сравнению с предыдущим годом па 20%. Трудности послевоенной перестройки народного хозяйства обусловили некоторое недовыполнение годового плана выпуска прокышлвиаой продукции в 1946 г., однако это было временным явлением. В следующем, 1947 г. объем промышленной продукций вырос на 22% н значительно превысил годовое задание. Большим достижением было то, что уже в конце 1947' г. наша промышленность поднялась до уровня довоенного, 1940 г.

Последствия засухи 1946 г. благодаря преимуществам колхозного строя и большой помощи со стороны социалистического государства были сведены к минимуму. В то время как в царской России засуха неизбежно приводила к голоду, обнищанию миллионов крестьянских хозяйств, длительному упадку сельского хозяйства, в СССР социалистическое земледелие уже в следующем после засухи году добилось резкого повышения урожайности и увеличения сбора зерновых культур на 58%. Это явилось одной из важнейших предпосылок отмены в 1947 г. карточной системы снабжения при одновременном проведении денежной реформы, ликвидировавшей последствия войны в области денежного обращения.

Развертывание производства гражданской продукции обеспечило быстрый рост розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли: иа 30% в 1946 г. и на 17% в 1947 г. (в сопоставимых ценах).

Данные табл. 11 показывают, как на доходах и расходах го-сударственного бюджета СССР отразилась послевоенная перестройка народного хозяйства.

За первые два года послевоенной пятилетки доходы государ-ственного бюджета СССР увеличились на 27,5%. В составе бюджетных доходов резко снизился удельный вес привлеченных средств населения и вырос удельный вес поступлений от предприятий и организаций социалистического хозяйства. Такие изменения структуры доходов бюджета происходили в условиях роста денежных доходов населения. Они обусловливались быстрым расширением производства и товарооборота.

Советское правительство сразу же после войны провело демо-. билизацню армий 8 сильно снизило бюджетные расходы на вооруженные силы, В результате удельный вес этих расходов во всех бюджетных затратах понизился до 23,6% в 1946 г. и 18,4% в 1947 г. против 52,3 % в 1944 г. Следует отметить, что в 1947 г. расходы на вооруженные силы занимали в государственном бюджете меньшее место, чем накануне Отечественной войны. Это является одним из ярких показателей мирной политику. Советского Союза,

Быстро растущие по своим абсолютным размерам расходы государственного бюджета СССР на народное хозяйство и социально-культурные мероприятия вновь, как и. до войны, стали составлять подавляющую долю всех бюджетных затрат.

Успехи послевоенной перестройки народного хозяйства ярко отразились в балансе государственного бюджета СССР. За первые два года пятилетки, несмотря на большое еииженйе платежей населения, доходы государственного бюджета СССР превысили его расходы па 21,3 млрд. руб. Это превышение явилось важным источником ресурсов кредитной системы и сыграло крупную роль в подготовке и успешной проведении денежной реформы в 1947 г. За 1946 г. кредиты Госбанка отраслям народного хозяйства увеличились на 18,6%.

С окончанием войны отпала необходимость в той централизации бюджетных ресурсов, которая диктовалась потребностями военного времени. В условиях мирного хозяйственного строительства важное значение приобретало развертывание хозяйственной инициативы союзных республик и всех местных органов государственной власти и государственного' управления в деле восстановления и развития производительных сил,в частности всемерного укрепления и роста народного хозяйства союзных республик. "

Одним из выражений осуществления »той директивы являлось повышение удельного веса государственных бюветов

43?

юзных республик в составе государственного бюджета СССР, В 1946 г. при росте государственного бюджета СССР по сравнению с 1945 г. на 6,9% объем государственных бюджетов союзных республик увеличился на 30,8%. На 1947 г, государственный бюджет СССР был утвержден в объеме, превышающей уровень 1946 т. на 22,3%, а государственные бюджеты союзных республик — х превышением уровня 1946 г. на 31,7%. Одновременно повышался удельный вес местных бюджетов в составе го-сударственных бюджетов союаных республик с 66>4% в 1946 г. до 67,7% в 1947 г. (по расходам).

<< | >>
Источник: В. П. Дьяченко. История финансов СССР (1917—1950 гг.). 1978

Еще по теме Завершение послевоенной перестройки ? экономиям и финансов:

  1. Победа советского народа в Великой Отечественной войне и начало послевоенной перестройки финансов. Государственный бюджет в 1945 т.
  2. Советские финансы на первом этапе войны.Перестройка финансов в соответствиис потребностями военного временя
  3. Финансы в период борьбы за завершение строительства социалистического общества и проведение новой конституции СССР. финансы в третьей пятилетке
  4. Финансы и послевоенный подъем благосостояние советского народа
  5. Советские финансы в четвёртой, послевоенной пятилетке
  6. Финансы в борьбе за послевоенный подъем сельского хозяйства в дальнейшее организационно-хозяйственное укрепление колхозов
  7. Финансы как стоимостная категории. Функции финансов
  8. Государственный бюджет СССР в послевоенной пятилетке
  9. Британия в послевоенном мире
  10. Послевоенная эпоха: 1865-1879
  11. Корпоративная перестройка: экономика внутреннего рынка
  12. Содержание публичных финансов. Бюджетная классификация как основа построения публичных финансов РФ.
  13. Перестройка налоговых платежей ¦ окладного страхования на селе
  14. ЗАВЕРШЕНИЕ СДЕЛКИ
  15. Завершение операционного дня