<<
>>

Введение государственного социального страхования. Установление государственной страховой монополии

Среди завоеваний Великой Октябрьской социалистической ре-волюции огромное значение имеют государственное социальное страхование и социальное обеспечение трудящихся.
В дореволюционной России социальное страхование было введено лишь в 1912 г., но в весьма ограниченных размерах. Оно распространялось на небольшую часть пролетариата — не более 10% общего числа рабочих и служащих, касалось только утраты трудоспособности, вызванной несчастным случаем при работе.
Страхования по инвалидности, старости, безработице, профессио-нальным заболеваниям не было.
Большая часть расходов по со-циальному страхованию возлагалась на самих рабочих и служащих, чем урезывалась и без того их низкая заработная плата. Размеры пособий и пенсий были очень далеки от прожиточного минимума, составляли от 25 до 50% заработной платы и выдавались в течение весьма коротких сроков. В страховых органах хозяйничали представители капиталистов; самоуправления страхующихся не было.
В резолюции, принятой Пражской конференцией, партия большевиков подвергла уничтожающей критике царские «страховые законы», разоблачила действительные намерения правительства и капиталистов, выработала боевую программу рабочего класса в области социального страхования,3. Осуществить эту программу могла лишь победившая социалистическая революция.
Основы намечаемого к введению социального страхования изложены в правительственном сообщении от 14 ноября 1917 г.; это распространение страхования на всех без исключения наемных рабочих, а 1акже городскую и сельскую бедноту; распространение страхования на все виды потери трудоспособности (болезнь, инвалидность, старость, материнство), а также на случаи вдовства, сиротства, безработицы; возложение всех расходов по страхованию целиком на предпринимателей; возмещение полного заработка в случае безработицы и утраты трудоспособности; полное самоуправление застрахованных во всех страховых организациях
Впредь до преобразования социального страхования на этих основах Советское правительство в ноябре 1917 г. вдвое увеличило размеры пенсий по несчастным случаям, распространило закон о социальном страховании на солдат, командированных на работу в предприятия, и обязало предпринимателей бесплатно передать больничным кассам все лечебные учреждения предприятии либо (если таких учреждений не было или они не отвечали своему назначению) выделить больничной кассе средства на оборудование лечебных учреждений из расчета одна общая койка на 100 рабочих и одна родильная койка на 100 работниц. Для контроля за обеспечением рабочих пенсиями и пособиями в страховые товарищества были назначены комиссары, которые, преодолевая саботаж членов правлений и служащих этих товариществ, шаг за шагом брали в свои руки управление их делами.
В Декабре 1917 г. были утверждены и введены в действие подробные правила двух наиболее важных для трудящихся видов страхования — по безработице и болезни. Оба вида страхования
15 КПСС в резолюциях..,, т. 1, с. 336—339.
“ Собрание узаконений я распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства (далее — СУ), 1917, М 9, ст, 34.
охватывали всех лиц, заработная плата которых не превышала в три или более раза средний заработок рабочих, данной местности, а по решению Страхового совета страхование на случай болезни могло распространяться также иа кооперированных и некооперированных кустарей и ремесленников, работающих самостоятельно, без применения наемного труда, и на беднейших крестьян.
Вводилось широкое самоуправление застрахованных, первичными органами которого были кассы безработных н больничные кассы. Для руководства делом страхования в губерниях и областях создавались страховые присутствия, возглавляемые Страховым советом при Народном комиссариате труда. В соетав страховых присутствий входили представители страховых и больничных касс, советов профсоюзов, фабрично-заводских и сельских рабочих комитетов, местных органов народных комиссариатов труда и юстиции.
Страховые фонды вначале предполагалось создавать путем от-числений от прогрессивного налога на доходы, имущества и наследства. Временно, до введения указанного налога, было установлено взимание специальных взносов с нанимателей. В дальнейшем этот временный порядок был сохранен и распространен па все виды социального страхования. С августа 1918 г. обязательные взносы на социальное страхование были установлены для всех национализированных предприятий; суммы этих взносов включались в сметы расходов предприятий. В порядке страхования па случай болезни врачебная помощь (включая амбулаторное, санаторное и курортное лечение) сказывалась всем застрахованным — участникам больничных касс и членам их семей.
Советское государственное социальное обеспечение по своей природе чуждо элементам благотворительности и подачек, которое свойственно государственному призрению инвалидов и нетрудоспособных, потерявших всякие средства к существованию, в условиях: капитализма. Цель советского государственного социального обеспечения — не только оказывать помощь нетрудоспособным или временно впавшим в нужду, но прежде всего возвращать их к трудовой деятельности, а если это невозможно, то обеспечивать им надлежащий уровень существования и заботливый уход. Оно с самого начала своего существования было направлено против паразитиама и тунеядства, в каких бы формах они ни проявлялись.
Первыми мероприятиями Советской власти в области социального обеспечения были повышение размеров пособий инвалидам войны и труда, организация их трудового устройства и прекращение выдачи из средств казначейства крупных пенсий, установленных царским и Временным буржуазным правительствами для привилегированных лиц.
Принципиальные, коренные преобразования в области социального обеспечения наш л и своё полное выражение в Положении о социальном обеспечении трудящихся, утвержденном Советом
Народных Комиссаров 31 октября 1918 г. *® Вместе с тем следует иметь в виду, что на содержание этого Положения наложили свой отпечаток условия иностранной военной интервенции и гражданской войны н вызванные ими мероприятия.
По этому Положению социальное обеспечение трудящихся включало в себя: 1) оказание всех видов врачебной, лекарственной н т. п. помощи нуждающимся в них лицам; 2) обеспечение лиц, временно утративших средства к существованию вследствие нетрудоспособности независимо от вызвавшей ее прятаны; 3) обеспечение постоянно утративших средства к существованию вследствие нетрудоспособности, вызванной увечьем, болезнью, старостью и т. д.; 4) обеспечение в случае безработицы, происшедшей не по вине трудящихся. Оно распространялось на всех ляц, источником существования которых являлся только собственный труд без эксплуатации чужого труда, независимо от характера, длительности и места работы, а также на несовершеннолетних, находившихся на иждивении умерших трудящихся, на членов семей рабочих и служащих, занятых уходом за детьми или домашним хозяйством, и на учащихся. Фонд средств социального обеспечения образовывался главным образом в результате проведенной национализации средств производства из страховых взносов государственных предприятий, учреждений и организаций, артелей, некооперированных ремесленников, сельских хозяев и т. д.
Таким образом, государственное социальное обеспечение ста-новилось универсальным, охватывало всех трудящихся во всех случаях, вызывавших необходимость оказания помощи, тем самым включало в себя как государственное, так и взаимное социальное (взаимопомощь) страхование.
* # *
В работе «Грозящая катастрофа и как с ней бороться»
В. И. Ленин среди других мер предусматривал национализацию страхового дела и указывал, что она позволит снизить страховые платежи, даст массу удобств и облегчений всем страхующимся, расширит их круг1в.
До революции в России имелось 20 акционерных страховых обществ, в том числе три иностранных, занимавшихся страхованием от огня, страхованием транспортов, жизни, от несчастных случаев и некоторыми другими видами страхования. Как и все капиталистические предприятия, они преследовали одну цель: извлечение максимума прибыли, что делало страхование недоступным для масс. В 1913 г. из 205 млн. руб. собранных страховых платежей на долю акционерных обществ приходился 141 млн. руб., т. е. более 2/3. Некоторое развитие получило страхование строений от огня, осуществлявшееся на местах губернскими
'» СУ, 1918;№ 89, ст. 2.
*• Ленин В. И. Поле. собр. соч., т. 34, с. 167.
земскими управами или губернскими по крестьянским делам присутствиями и городскими обществами взаимного страхования. Высокий страховой тариф (в среднем 1,33% страховой суммы) и низкое страховое обеспечение, не достигавшее и половины средней стоимости строений крестьянского двора, сильно ограничивали возможность развития »того страхования. Повышенные страховые сборы с крестьян служили источником для льготного (иногда по явно убыточным тарифам) страхования помещичьих усадеб и кулацких хуторов. Другие виды сельскохозяйственного страхования осуществлялись лишь отдельными земствами в весьма малых размерах. Страхованием животных даже в губерниях с наиболее развитым страхованием было охвачено менее 10% крупного рогатого скота и 2—4% лошадей. Страхование сель-скохозяйственных культур было лишь в зародыше.
В 1917 г. эксплуататорские классы пытались использовать страхование для борьбы с революционным движением. Они орга-низовывали «страхование предприятий от забастовок», «страхование служащих, пострадавших от эксцессов со стороны рабочих» и т. п. Необходимо было вырвать это орудие из рук капиталистических элементов, демократизировать и использовать его в интересах социализма.
Учитывая, что с национализацией крупной частной собственности акционерное страхование само собой отомрет, а земское и взаимное страхование затрагивает интересы крестьянства, партия и правительство подходили к введению государственной страховой монополии с большой осторожностью:
Вначале (декретом от 23 марта 1918 г.) был введен государственный контроль над всеми видами страхования. В этих целях при Совнаркоме были созданы Совет и Комиссариат по делам страхования, основными задачами которых были направление страховой политики в целях приближения страхования к потребностям беднейших классов населения, развития мелкого народного страхования жизни, устранения вредной для народного хозяйства конкуренции страховых обществ и учреждений, изыскание мероприятий, направленных к уменьшению горимости в стране и т. п. Совет и Комиссариат по делам страхования имели право ограничивать размеры дивидендов и тантьем, выдаваемых ив прибылей страховых предприятий, изымать излишки прибылей в доход государства.
В течение последующих 6—7 месяцев на местах осуществлялась перестройка страхования на новых началах: земское и взаимное городское страхование переходило в ведение страховых органов исполнительных комитетов местных Советов и совнархозов н преобразовывалось в советско-народное, упразднялось акционерное страхование путем объединения его с. советско-народным, личное страхование концентрировалось в сберегательных кассах. Было организовано кооперативное страхование — в форме «Страхового бюро Центросоюза» для обслуживания потребитель
ской кооперации и «Всероссийского кооперативного страхового совета» — для других видов кооперации. Созванный Советско-народным (бывшим земским) страховым союзом в ноябре 1918 г. съезд руководящих работников страховых отделов губернских исполнительных комитетов признал необходимым реорганизовать страховое дело в Республике на следующих основах: упразднение частных страховых обществ и введение государственной страховой монополии; сосредоточение в единой страховой организации как самого страхования, так и связанных с ним мер превенции и репрессии; обязательное страхование частных нмуществ.
Непосредственной подготовительной мерой к национализации страхового дела явилось принятое в сентябре 1918 г. Советом по делам страхования решение передать дивиденды по акционерным и паевым страховым предприятиям в доход государства.
Декретом Совета Народных Комиссаров от 28 ноября 1918 г, «Об организации страхового дела в Российской Республике» 17 страхование во’ всех его видах и формах было объявлено государственной монополией. Все частные страховые общества ликвидировались, бывшие земские, советско-народные и взаимно-городские страховые организации объявлялись достоянием РСФСР. Проведение государственного имущественного страхования и противопожарных мероприятий возлагалось на ВСНХ и его местные органы, государственного личного страхования — на сберегательные кассы. Страхование государственных „ предприятий и их нмуществ было прекращено. Кооперативным организациям разрешалось, в изъятие из государственной страховой монополии, проводить взаимное страхование движимости и товаров.
<< | >>
Источник: В. П. Дьяченко. История финансов СССР (1917—1950 гг.). 1978

Еще по теме Введение государственного социального страхования. Установление государственной страховой монополии:

  1. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВА-НИЯРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 26 марта 1997 г. № 29 О типовом порядке назначения и выплаты в отдельных случаях пособий по государственному социальному страхованию исполнительными ор-ганами Фонда
  2. Постановление государственного комитета СССР по труду и со-циальным вопросам и секретариата ВЦСПС от 3 сентября 1990 г. № 358/16-28 Об утверждении Перечня видов заработной платы и дру-гих выплат, на которые не начисляются страховые взносы и кото-рые не учитываются при определении среднемесячного заработка для исчисления пенсий и пособий по государственному социальному страхованию
  3. Перестройка государственного социального обеспечения и организация государственного страхования
  4. Постановление от 2 октября 1996 года № 162/2/87/07-1-07 Об утверждении Инструкции о порядке начисления, уплаты страховых взносов, расходования и учета средств государственного социально-го страхования
  5. Постановление фонда социального страхования Российской Фе-дерации от 5 августа 1999 г. № 42 Об утверждении Временного по-рядка учета и расходования на цели государственного социального страхования средств, поступающих от организаций, перешедших на уплату единого налога на вмененный доход для определенных ви-дов деятельности
  6. Полномочия федеральных органов государственной власти в системе обязательного социального страхования
  7. Постановление правительства Российской Федерации от 6 ок-тября 1994 г. № 1139 О порядке уплаты крестьянскими (фермерски-ми) хозяйствами, родовыми и семейными общинами малочисленных районов Севера, занимающимися традиционными отраслями хозяй-ствования, страховых взносов в фонды обязательного медицинско-го страхования, Фонд социального страхования Российской Федера-ции и Государственный фонд занятости населения Российской Феде-рации
  8. Перечень видов заработной платы и других выплат, на кото-рые не, начисляются страховые взносы и которые не учитываются при определении среднемесячного заработка для исчисления пенсий и пособий по государственному социальному страхованию
  9. Государственные гарантии устойчивости финансовой системы обязательного социального страхования
  10. Основные условия обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию
  11. Инструкция о порядке начисления, уплаты страховых взносов, расходования и учета средств государственного социального страхо-вания
  12. ТИПОВОЙ ПОРЯДОК назначения и выплаты в отдельных случаях пособий по государственному социальному страхованию исполнительными органами Фонда
  13. Установление тарифов страховых взносов на обязательное со-циальное страхование
  14. Приложение № 1 к Инструкции о порядке начисления, уплаты страховых взносов, расходования и учета средств государственного со-циального страхования
  15. Приложение № 2 к Инструкции о порядке начисления, уплаты страховых взносов, расходования и учета средств государственного со-циального страхования
  16. Приложение № 3 к Инструкции о порядке начисления, уплаты страховых взносов, расходования и учета средств государственного со-циального страхования
  17. Указ Президента Российской Федерации от 28 сентября 1993 г. № 1503 Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации