<<
>>

Советские финансы на первом этапе войны.Перестройка финансов в соответствиис потребностями военного временя

Нападение фашистской Германии на СССР прервало мирный труд нашей страны. Неизменно проводя политику мира, используя все возможности для избежания войны, партия н правительство из года в год укрепляли военно-хозяйственную мощь нашей Родины.
Перед вступлением во вторую мировую войну страна располагала уже минимально необходимыми материальными возможностями Д-ця того, чтобы удовлетворить в основном нужды армии и тыла в металле, топливе, хлопке, хлебе. В результате социалистической индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства, в результате успешного осуществления довоенных пятилетних планов укреплялись и совершенствовались Вооруженные Силы Советского Союза. Создание собственной тяжелой индустрии обеспечило возможность оснащения армии современной боевой техникой, причем по своему качеству советская боевая техника не только не уступала зарубежной, но, напротив, по большинству видов превышала зарубежную. В соответствии с неоднократными указаниями партии накапливались материальные и финансовые резервы.

Но чтобы привести в действие созданные за годы пятилеток материальные возможности, отмобилизовать армию, снарядить ее и в дальнейшем обеспечить бесперебойное, в возрастающих масштабах снабжение всем необходимым, требовалось время.

Преимущество фашистской Германии на первом этапе войны как раз и заключалось в том, что гитлеровцы задолго до нападения на Советский Союз перевели всю Германию, а также захваченные ими другие страны на военное положение, подчинили все производительные силы задачам подготовки и осуществления своих захватнических планов, располагали отмобилизованными и оснащенными современной техникой армиями военного времени. Это было временное преимущество, преимущество агрессора, заблаговременно подготовившегося к нападению. Используя это временное преимущество, гитлеровские полчища вторглись в пределы нашей страны, рвались к Москве, окружили Ленинград, дошли до Волш, вступили в пределы Кавказа.
Над нашей страной нависла смертельная опасность. Нужно было в кратчайшие сроки осуществить военную перестройку всего народного хозяйства СССР.

* Зверев А. Советские финансы в Отечественной войне,— «Плановое хозяйство», 1944, № 2, с. 41.

В целях быстрой мобилизации всех сил Советского Союза для разгрома врага был создан Государственный Комитет Обороны. В его руках была сосредоточена вся полнота государственной власти.

Как уже указывалось, военные расходы возросли с первых же дней в<Йшы — в 1,7 раза за второе полугодие 1941 г., еще иа 16% — в 1942 г. Чтобы покрыть эти расходы, нужно было изыскивать дополнительные крупные финансовые ресурсы. Наряду с этим надо было обеспечить денежными средствами военную перестройку всего народного хозяйства, оказать финансовую помощь предприятиям, перебазировавшимся в восточные районы страны, а также эвакуированному населению. Это требовало от государственного бюджета СССР и от всей системы советских финансов огромных единовременных затрат сверх нарастающих прямых военных расходов. По мере того как увеличивалась численность армии, возрастали также расходы по государственному социальному обеспечению военнослужащих и нх семей. Короче — говоря, война с самого начала предъявила к финансовой системе СССР колоссальные требования. Что же касается доходной части государственного бюджета, то она временно сократилась.

Решающим источником доходов государственного бюджета до войны были поступления по налогу с оборота (в 1940 г.— свыше 58% всех бюджетных доходов), размеры которых находятся в прямой зависимости от объема товарооборота. Война не могла не привести к сокращению размеров товарооборота государственнокооперативной торговли, поскольку предприятия, ранее производившие гражданскую продукцию, в основном были переведены на производство продукции, необходимой для снабжения армии. В 1942 г. поступления по налогу с оборота сократились по сравнению с 1940 г. на 36,3%.

Рост прямых и косвенных военных расходов и сокращение поступления по налогу с оборота определили особенно высокое финансовое напряжение на первом этапе войны.

Задача заключалась не только в том, чтобы мобилизовать ресурсы для возросших военных расходов и единовременных затрат, связанных с военной перестройкой хозяйства, но и в том, чтобы ВОСПОЛНИТЬ убыль в основном источнике бюджетных доходов. В успешном разрешении этих задач нашли яркое отражение особенности и преимущества советской системы финансов.

Источником средств для удовлетворения общественных и личных потребностей является национальный доход. Поэтому объем национального дохода составляет важнейший показатель экономической и военной мощи страны. Но одного лишь высокого объема национального дохода недостаточно для того, чтобы на; прочных основаниях достичь полного и бесперебойного удовлетворения потребностей военного времени. Война требует иного распределения национального дохода, чем в обстановке мирного времени, а в начальной своей стадии, в период мобилизации армии

и военной перестройки хозяйства, она требует использования резервов, т. е. тех материальных ценностей, которые накоплены в результате производительного общественного труда за ряд предшествующих лет. От того, насколько быстро осуществляется изменение в распределении национального дохода, в какой мере обеспечивается использование резервов, зависят как степень удовлетворения потребностей, так и устойчивость, прочность финансов страны.

В условиях капитализма народнохозяйственные накопления остаются в частных руках, а в государственный бюджет поступают только те ресурсы, которые затрачиваются на содержание государственного аппарата, на армию и иа тот минимум хозяйственных мероприятий и мероприятий в области просвещения и здравоохранения, которые проводит буржуазное государство. Этим определяются трудности дополнительной мобилизации ресурсов в военное время.

Советская система финансов, прежде всего государственный бюджет СССР, является резервуаром народнохозяйственных накоплений. В ней концентрируются и в мирное время подавляющая доля накоплений государственных предприятий, значительная доля накоплений колхозов, кооперации и сбережений населения.

Из государственного бюджета СССР покрываются значительная доля затрат по расширенному воспроизводству, большая часть затрат по удовлетворению культурно-бытовых иужд и потребностей населения. В сочетании с особенностями организационного построения советской системы финансов это обеспечивает большую мобильность средств, возможность широкого маневрирования финансовыми ресурсами.

Социалистическое государство смогло в военных условиях быстро изменить состав расходов государственного бюджета, внести необходимые изменения в распределение национального дохода. С самого же начала войны были значительно сокращены расходы, не имеющие прямого отношения к потребностям военного времени, были мобилизованы как внутрибюджетные резервы, так н финансовые резервы, имеющиеся у предприятий, учреждений и организаций. Были приняты меры по усилению режима экономии в расходовании средств, по увеличению накоплений на основе повышения производительности труда и снижения себестоимости.

Каковы источники средств, за счет которых покрывались воз-раставшее военные расходы в годы Отечественной войны, в частности на первом, наиболее трудном ее этапе? Как советская финансовая система преодолела исключительные трудности этого этапа войны?

В капиталистических странах главными источниками финан-сирования войн являются: 1) усиленное ограбление трудящихся посредством повышения налогов и роста цен на предметы широкого потребления; 2) усиление иормы эксплуатации рабочего

класса путей интенсификации труда, что вместе с высокими ценами на предметы вооружения, боеприпасы и снаряжение для армий обеспечивает огромные военные сверхприбыли капиталистов даже при некотором повышении их налогового обложения; 3) сокращенно вложений в производство предметов потребления н общее снижение затрат по воспроизводству основного капитала, что при усиленной наносе основного капитала влечет за собой накопление денежного капитала, используемого для расширения государственных кредитных операций; 4) чрезмерный выпуск бумажных денег в обращение, т.

е. использование инфляции для переложения всей тяжести войны на плечи трудящихся.

В противоположность этому основным источником ресурсов советского государственного бюджета в годы войны оставались доходы социалистического хозяйства. Война не только не приостановила роста производительности труда и развития технической мысли в нашей стране, но, наоборот, патриотизм советского народа нашел свое выражение в быстром повышении производительности труда, в новом развитии технической вдАциативы. Война вызвала новый подъем рационализаторской мысли и изобретательства. Большую роль в росте производительности труда во всех отраслях народного хозяйства сыграло Всесоюзное социалистическое соревнование, возникшее в 1942 г. в ответ па призыв партии и развернувшееся затем по всей стране.

На основе роста производительности труда, лучшей организации производства и технологического процесса, в частности внедрения поточного метода производства, было достигнуто значительное снижение себестоимости промышленной продукции — на 6,9% за 1941 г., на 5,9% за 1942 г. Особенно сильно снизилась себестоимость в оборонной промышленности, что позволило осуществить мероприятие, невиданное в истории воби,— снизить Цены на военную продукцию. Понятно, что это снижение цен, выразившееся в сумме не менее 40 млрд. руб., означало относительное сокращение объема военных расходов.

Другим источником ресурсов являются финансовые резервы как государственного бюджета, так и всего народного хозяйства. До войны государственный бюджет СССР из года в год исполнялся с превышением доходов иад расходами. К началу войны бюджетные резервы составляли 8,2 млрд. руб.; эти средства могли быть н были использованы для финансирования военных расходов. Кроме этого, в силу особенностей советской системы финансов государство имело возможность провести быструю мобилизацию внутренних финансовых ресурсов предприятий, учреждений и организаций. В частности, были прекращены дальнейшие отчисления в фонды директоров, а неиспользованные остатки этих фондов были переданы в государственный бюджет.

Были изъяты в государственный бюджет свободные оборотные средства предприятий и хозяйственных организаций, а также неиспользованные суммы, выделенные для капитальных вложений, в частности

суммы амортизационных фондов. Мобилизация этих ресурсов и резервов дала около 20 млрд. руб.

Тем же целям концентрации ресурсов для отпора врагу отвечал пересмотр состава расходов государственного бюджета. В начале войны были сокращены расходы яо финансированию народного хозяйства (с 58,4 млрд. руб. в 1940 г. до 31,6 млрд. руб. в 1942 г.) и социально-культурных мероприятий (с 40,9 млрд. руб. в 1940 г. до 30,3 млрд. руб. в 1942 г.).

Важным источником средств явились также доходы, накопления и сбережения колхозов, кооперации и населения. Здесь в огромной степени проявилось единодушие, с которым советский народ поддерживал финансовые мероприятия государства, исключительная забота советских людей об укреплении финансовой мощи социалистической Родины.

Советский '‘Народ шел на большие материальные лишения, чтобы больше дать фронту. Выпущенные Советским правительством государственные военные займы были реализованы с исключительным успехом. Успешно были проведены также денежно-вещевые лотереи. Ярким выражением советского патриотизма явился сбор добровольных пожертвований в фонд обороны страны и в фонд Красной Армии, поступления в которые составили за годы войны свыше 16 млрд. руб.

Чтобы удовлетворить возросшие военные потребности, государство вынуждено было повысить на время войны налоговые платежи населения. Этого требовали также интересы регулирования денежного обращения и рыночных цен. В начале войны была введена военная надбавка к подоходному и сельскохозяйственному налогам, замененная затем особым военным налогом, который по размерам поступлений превышал все довоенные налоги с населения;

В 1940 г. налоговые платежи населения дали 9,9 млрд. руб., а в 1942 г.— 21,9 млрд. руб., поступления по займам в 1940 г.—

11,5 млрд. руб., а в 1942 г. (включая лотерею) — 18,2 млрд. руб. Удельный вес средств населения в доходах госбюджета СССР повысился.

Несмотря на принятые меры, текущие доходы государственного бюджета в начальный период войны сократились в большей степени, чем бюджетные расходы. В 1940 г. текущие доходы государственного бюджета СССР превысили его расходы, а в 1942 г., наоборот, расходы государственного бюджета оказались выше его растущих доходов на 18,9 млрд. руб. Исключительно высокое финансовое напряжение обусловнло временную необходимость использовать эмиссию денег для финансирования военных расходов. Денежная масса в обращении заметно возросла. Что же касается потребностей хозяйственного оборота в Деньгах, то их размеры сильно снизились « результате сокращения объема розничного товарооборота; Сокращение объема розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли обусловливалось

37?

снижением размеров производства товаров личного потребления и увеличением внерыночных фондов этих: товаров.

Война вызвала коренные изменения в структуре производства и распределения общественного продукта. Она потребовала мак-симального расширения специфически военного потребления.

В первом полугодии 1945 г. в восточных районах СССР произ-водилось в 2 раза больше промышленной продукции, чем в первом полугодии 1941 г., а военной продукции — в 5,6 раза больше. За 4 года войны промышленное производство увеличилось на Урале в 3,6 раза, в Сибири — в 2,8, в Поволжье — в 3,4 раза. При этом в первое время, в связи с военной перестройкой хозяйства, временной оккупацией врагом ряда областей и районов, перебазированием предприятий в восточные районы страны, общий уровень производства сократился. Достаточно указать, что до войны предприятия, находившиеся в войну на временно оккупированной территории, давали '/3 всей валовой промышленной продукции СССР, посевные площади там составляли 47 % посевных площадей СССР, но поголовью скота (в переводе на крупный скот) удельный вес этих районов достигал 45%. Разрушению или остановке подвергались также предприятия в районах прифронтовой полосы либо непосредственно в зоне военных действий, дававшие до войны треть всей промышленной продукции. В результате на первом этапе войны выпуск гражданской продукции резко снизился, а по некоторым ее видам полностью прекратился.

Распределение общественного продукта в главных чертах определяется структурой производства. Поскольку производство товаров легкой и пищевой промышленности сократилось, уменьшилась и доля общественного продукта, направляемого в фонд личного потребленияУдельный вес этого фонда в национальном доходе СССР снизился с 74% в 1940 г. до 67% в 1942 г. Вместе с тем особенности военной экономики выразились в повышении удельного веса продовольственного й вещевого довольствия Красной Армии в составе всей продукции отраслей производства, создающих товары личного потребления. Рыночный фонд этих товаров, направленный в розничный товарооборот для продажи населению, сократился в пользу Красной Армии.

В капиталистических странах превышение платежеспособного спроса на тот или иной товар над производством его влечет за собой рост цен на товары и увеличение прибылей капиталистов. Советское государство, несмотря на увеличение количества денег в обращении и сокращение товарных фондов, сохранило государственные розничные цены на довоенном уровне. Цены иа продовольственные и промышленные товары, за исключением таких., как спиртные напитки, табак, парфюмерия, оставались без из* менения. Это было необходимо в интересах обеспечения устойчивого уровия заработной платы и других денежных доходов населения, получаемых от предприятий, учреждений и организаций социалистического хозяйства.

Стабильность цен на товары личного потребления имела большое значение для поддержания материального благосостояния трудящихся на определенном уровне. В условиях нехватки товаров личного потребления эта стабильность цен могла быть достигнута лишь с помощью нормированного отпуска товаров* т. е. карточной системы снабжения.

Система нормированного снабжения продуктами питания по карточкам была введена в августе 1941 г. и в дальнейшем рас-пространена почти на все промышленные товары личного потребленяя. Нормы снабжения дифференцировались по категориям трудящихся в соответствии с интересами укрепления обороны страны. Нормированное снабжение позволяло наиболее рационально использовать ограниченные товарные фонды, имеющиеся в распоряжении государства. К концу войны на нормированном снабжении находилось 76,8 млн. человек.

Карточная система снабжения по низким довоенным ценам ставила объем розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли в прямую зависимость от товарных фондов. С 1943 г. в связи с расширением производства товаров широкого потребления розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли стал нарастать, однако в течение всего периода военной экономики он оставался значительно ниже довоенного.

В результате увеличения количества денег в обращении и снижения розничного товарооборота по сравнению с довоенным уровнем образовалось несоответствие между количеством денег и нормальными потребностями хозяйственного оборота в деньгах. К тому же оккупантами на временно занятой территории были выпущены фальшивые деньги в рублях, что еще более увеличило излишек денег в обращении и засорило его каналы *.

Поскольку те товарные фонды, которые государство могло выделить для продажи населению через государственно-кооперативную торговую сеть, не покрывали всего платежеспособного спроса населения, увеличился рыночный спрос на товары и продукты, следствием чего был рост рыночных цеп, продолжавшийся на протяжении первого зтапа войны.

Хотя в связи с этим ростом рыночных цен объем рыночной торговли сильно увеличился, реальное значение рынка в удовлетворении потребностей населения было невелико. Решающую роль в удовлетворении потребностей населения не только в промышленных товарах, но и в продовольствии играли товары и продукты, отпускавшиеся государством по карточкам.

Проведенные меры дали положительные результаты. Несмотря на исключительно высокое напряжение, финансовый механизм

3 См. Постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП{6) от 14 декабри 1947 г. <0 проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары».— Собрание постановлений я распоряжений Правительства Союза Советских Социалистических Республик, 1048, № 1, ст. 1.

продолжал действовать, денежное обращение оставалось относи-^ тельно устойчивым, хозрасчетные отношения в народной хозяйстве полностью сохранились.

Так обстояло дело на первом, наиболее трудном этапе войны.

<< | >>
Источник: В. П. Дьяченко. История финансов СССР (1917—1950 гг.). 1978

Еще по теме Советские финансы на первом этапе войны.Перестройка финансов в соответствиис потребностями военного временя:

  1. Победа советского народа в Великой Отечественной войне и начало послевоенной перестройки финансов. Государственный бюджет в 1945 т.
  2. Советские финансы на втором »тале войны. Рост н укрепление финансовой мощи социалистического государства
  3. Фннаяеовые показатели выполнения третьего пятнлетнего плана. Советские финансы накануне Великой Отечественной войны
  4. Завершение послевоенной перестройки ? экономиям и финансов
  5. Роль финансов в нериод военного коммунизма
  6. Мероприятия Советской власти в области финансов
  7. Государственные финансы Германии и финансовая политика на современном этапе.
  8. Великая Отечественная война н финансы.Задачи финансовой политики в условиях войны
  9. Финансы и послевоенный подъем благосостояние советского народа
  10. Советские финансы в четвёртой, послевоенной пятилетке
  11. Финансы как стоимостная категории. Функции финансов
  12. Ликвидация карточной систему и укрепление советской валюты. Роль финансов и кредита в развертывании товарооборота
  13. Финансы в период великой отечественной войны 1941-1945 гг.
  14. 1. Задача финансовой политики СССР н роль советских финансов в новой фаэе развития социалистического государства
  15. Финансы в период иностранной военной интервенции и гражданской войны (1918-1920 гг.)
  16. Финансы в период борьбы за завершение строительства социалистического общества и проведение новой конституции СССР. финансы в третьей пятилетке
  17. Содержание публичных финансов. Бюджетная классификация как основа построения публичных финансов РФ.
  18. Основы функционирования публичных (государственных и муниципальных) финансов РФ. Теории государственных финансов.
  19. Функционирование государственных финансов Японии и задачи финансовой политики. Превращение Японии в крупную индустриальную державу после II Мировой войны.