<<
>>

Составление проектов бюджетов

Составление проектов бюджетов — исключительная прерогатива органов исполнительной власти, непосредственно — Минфин РФ, финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований.

В БК реализован принцип рамочного законодательного регулирования основ составления проекта бюджета с закреплением полномочий по установлению конкретного порядка составления бюджетов за исполни-тельными органами соответствующего уровня власти.

Исходя из этого принципа, введены общие для всех уровней бюджетной системы нормы, устанавливающие:

¦ общие требования к прогнозам социально-экономического развития;

¦ требования к содержанию среднесрочного финансового плана;

¦ состав показателей, утверждаемых в проекте закона (решения) о бюджете и требования к прилагаемым к нему материалам и доку-ментам (в том числе — исключение из их состава материалов, ре-ально не используемых при составлении бюджетов);

¦ порядок утверждения и реализации долгосрочных целевых про-грамм;

¦ этапы и сроки составления проекта бюджета;

¦ условия прогнозирования доходов и планирования бюджетных ассигнований, в том числе — раздельного планирования расходов на исполнение действующих и вновь принимаемых обязательств.

С концептуальных позиций, составляя проект бюджета, органы ис-полнительной власти, безусловно, должны руководствоваться бюджетным посланием Президента РФ.

Бюджетное послание Президента РФ имеет ключевое значение для всего бюджетного процесса, так как в нем определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год, а в современных условиях — и на среднесрочную перспективу.

До разработки проекта бюджета составляется и корректируется (уточняется) целый ряд планов, которые в отличие от бюджета не утвер-ждаются в форме закона (решения), но имеют большое значение с точки зрения, во-первых, обоснованности бюджетных показателей, а во-вторых, возможности определения результатов реализации бюджетной политики.

Первостепенное значение имеет прогноз социально-экономического развития территории.

Он разрабатывается и одобряется (утверждается) соответствующими исполнительными органами власти на срок не менее трех лет. При этом прогноз социально-экономического развития поселений разрабатывается на очередной финансовый год либо на очередной финансовый год и плановый период. Роль прогноза в бюджетном плани-ровании является исходной: показатели прогноза определяют параметры бюджеты, следовательно, надежность показателей прогноза означает реа-листичность расчета доходов и расходов бюджета, что обеспечивает дос-товерность бюджета.

С 2000 г. в БК содержалось положение о разработке трехлетнего перспективного финансового плана (ПФП) для каждого уровня бюджетной системы РФ. В этом документе должны были быть представлены данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. Имеется многолетний опыт по разработке таких планов, однако на практике роль ПФП в бюджетном процессе ограничена справочно-информационным сопровождением проекта бюджета на отдельно взятый год.

В Концепции реформирования бюджетного процесса в РФ на 2004-2006 гг. была поставлена задача перехода к трехлетнему утверждаемому в качестве закона (решения) бюджету. В соответствии с 63-ФЗ эта задача выполнена, причем в обязательном порядке для федерального уровня. Так, в 2007 и 2008 годах были приняты федеральные бюджеты соответственно на 2008-2010 годы и 2009-2011 годы.

Однако современный период, обусловленный мировым экономическим кризисом, отрицательно сказался на практике исполнения трехлетних бюджетов и достоверности среднесрочных финансовых планов. Не

определенность во время кризиса резко возрастает, снижается качество среднесрочных прогнозов. Для оперативного управления бюджетными средствами, направляемыми на реализацию антикризисных мер, в условиях постоянно меняющейся социально-экономической ситуации, весной 2009 г. было принято решение о введении временной нормы утверждения федерального бюджета на год.

Возврат к принципу трехлетнего бюджетного планирования на федеральном уровне осуществлен, начиная с бюджета на период 2010-2012 гг.

Трехлетний бюджет позволяет составлять среднесрочные планы распорядителям и получателям бюджетных средств, тем самым, повышая их ответственность и заинтересованность в достижении социально значимых результатов. Однако основная практическая цель трехлетнего бюджета заключается в возможности использования среднесрочных контрактов на поставки товаров, работ, услуг для государственных нужд. Такой режим способствует эффективному и экономному использованию бюджетных средств, снимает пик платежей в конце года, обеспечивает результативность бюджетных расходов. Субъекты РФ и муниципальные образования получают право выбора: составление трехлетнего бюджета либо ежегодного бюджета и трехлетнего среднесрочного финансового плана (СФП).

Среднесрочный финансовый план — документ, содержащий основные параметры бюджета субъекта РФ (местного бюджета), утверждаемый высшим органом соответствующей исполнительной власти. Значения по-казателей СФП субъекта РФ (муниципального образования) и основных показателей проекта соответствующего бюджета должны соответствовать

друг другу. Показатели СФП субъекта РФ (муниципального образования) носят индикативный характер и могут быть изменены в следующем бюд-жетном цикле. СФП должен содержать следующие параметры:

¦ доходы и расходы бюджета;

¦ бюджетные ассигнования по ГРБС;

¦ распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

¦ нормативы отчислений от налоговых доходов в местные бюджеты;

¦ дефицит (профицит) бюджета;

¦ верхний предел государственного (муниципального) долга;

¦ доходы, расходы, дефицит бюджетов территориальных государ-ственных внебюджетных фондов.

При выборе ежегодного бюджета СФП обязателен для субъекта РФ, муниципального района, городского округа и не обязателен для поселения.

В основу бюджетного планирования предлагается положить широко известный в международной практике метод «скользящей трехлетки», при которой ранее утвержденные проектировки второго и третьего года становятся основой следующего бюджета с ежегодным добавлением к ним проектировок нового третьего года.

Утверждение законом проектировок на второй и третий год не озна-чает запрета на их корректировку в следующем бюджетном цикле.

Однако эти изменения не должны ухудшать положение ГРБС и получателей межбюджетных трансфертов. Таким образом, «скользящая трехлетка», с одной стороны, обеспечивает стабильность и предсказуемость бюджетных проектировок и, с другой стороны, возможность их реагирования на ме-няющуюся ситуацию, реструктуризацию обязательств, реализацию новых приоритетов бюджетной политики.

В целях повышения устойчивости бюджета предлагается ввести по-нятие «условно утвержденные расходы», под которыми понимаются не распределенные в плановом периоде по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в ведомственной структуре расходов бюджета бюджетные ассигнования. Общий объем условно утверждаемых (утвер-жденных) расходов в случае утверждения трехлетнего бюджета не должен превышать:

¦ на первый год планового периода — 2,5% общего объема расходов бюджета;

¦ на второй год планового периода — 5% общего объема расходов бюджета.

Это позволит создать резерв на случай непредвиденного сокращения доходов, который в случае подтверждения прогноза доходов может быть использован для принятия новых обязательств в очередном бюджетном цикле.

Основным инструментом бюджетного планирования становятся це-левые программы, которые делятся на два вида. Долгосрочные целевые программы (ДЦП) (подпрограммы) с 2009 г. утверждаются высшим ис-полнительным органом власти не позже, чем за месяц до внесения закона (решения) о бюджете. Объем бюджетных ассигнований на реализацию ДЦП утверждается законом (решением) о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета. По каждой ДЦП еже-годно проводится оценка эффективности ее реализации. При этом может быть принято решение о прекращении реализации программы высшим исполнительным органом власти — за 1 месяц до внесения проекта закона (решения) о бюджете. При наличии заключенных во исполнение соответ-ствующих программ государственных (муниципальных) контрактов в бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.

В процессе реформы бюджетного процесса в 2004-2007 гг. получили практику, а с 2008 г. на основании 63-ФЗ — и законодательное определение, ведомственные целевые программы, которые имеют внутриотраслевой характер, составляются и утверждаются ГРБС не менее, чем на сред-несрочный период.

На федеральном уровне поставлена задача к 2012 г. перейти к про-граммному (по долгосрочным и ведомственным целевым программам) формату составления и утверждения бюджета. Таким образом, федеральный бюджет на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 гг. должен стать первым федеральным бюджетом, составленным, утвержденным и исполненным в программном формате.

<< | >>
Источник: Иванова Н.Г.. Бюджетная система Российской Федерации. 2010

Еще по теме Составление проектов бюджетов:

  1. Составление проектов бюджетов
  2. Основы составления проектов бюджетов
  3. Содержание и макроэкономическая основа составления бюджета
  4. Порядок составления и рассмотрения проектов стратегических планов и бюджетных заявок
  5. Разработка проекта бюджета
  6. Порядок рассмотрения и утверждения проекта республиканского бюджета
  7. "Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов по доходам" содержит три параграфа.
  8. Порядок рассмотрения и утверждения проектов местных бюджетов
  9. Глава третья, в которой посредством составления бюджета мы помогаем молодому дизайнеру купить мастерскую, заняв деньги в банке
  10. Процедуры рассмотрения и утверждения проектов бюджетов
  11. Операції за платежами до бюджету, які розподіляються між державним та місцевим бюджетами
  12. Понятие бюджета, его экономическое значение, функции. Государственный бюджет
  13. Классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ