<<
>>

Содержание, формы и органы бюджетного контроля

Финансовый контроль является неотъемлемым элементом уп-равления финансами и денежными потоками с целью обеспечения целесообразности и эффективности финансовых операций. Фи-нансовый контроль прямо и непосредственно вытекает из кон-трольной функции финансов.
Но если в контрольной функции выражается сущность финансов, то финансовый контроль — это регламентированная деятельность специально созданных контро-лирующих органов за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов.

Финансовый контроль можно разделить на две взаимосвязанные сферы: государственный и негосударственный контроль.

Государственный контроль — это неотъемлемая часть государ-ственного устройства, одна из важнейших функций управления страной, обязательное условие нормального функционирования финансово-кредитной системы. Во многом это обусловлено тем, что именно на государственные органы ложится большое количество функций по защите финансовых прав и интересов членов общества, использование различных способов предотвращения и предупреждения злоупотреблений и краж.

Государственный финансовый контроль представляет собой регламентированную деятельность государственных органов власти и управления по проверке финансовых операций, связанных с образованием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных денежных фондов.

Поэтому государственные контролеры наделены правом осуществлять ревизии и проверки как в государственном секторе, так и в сфере частного и корпоративного бизнеса.

В соответствии с Указом Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового

контроля в Российской Федерации» государственный финансовый

контроль включает контроль за:

1) исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

2) организацией денежного обращения;

3) использованием кредитных ресурсов;

4) состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов;

5) предоставлением финансовых, налоговых льгот и преиму-ществ.

Бюджетный контроль — это составная часть государственного финансового контроля, представляющая собой деятельность упол-номоченных государственных органов по проверке законности, целесообразности и эффективности действий при образовании, распределении и использовании централизованных денежных средств государства и местных органов власти.

Основными задачами бюджетного контроля являются:

1) контроль за соблюдением действующего бюджетного и на-логового законодательства;

2) обеспечение правильности составления и исполнения бюджета;

3) обеспечение своевременности и полноты выполнения обя-зательств гражданами и хозяйствующими субъектами перед госу-дарственным бюджетом;

4) проверка эффективности и целевого использования бюджетных средств и средств внебюджетных фондов;

5) проверка обращения средств бюджета и внебюджетных фондов в банках и других кредитных учреждениях;

6) контроль за реализацией механизма межбюджетных отно-шений;

7) выявление резервов роста доходов бюджетов разных уровней;

8) обеспечение сохранности государственной собственности.

Законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления осуществляют следующие формы финансового контроля:

1) предварительный контроль—осуществляется на стадии со-ставления, рассмотрения и утверждения бюджетов разных уровней.

Он используется для повышения реалистичности планов, обос-нованности финансовых программ, смет расходов. Он позволяет определить наиболее эффективные способы удовлетворения потребностей государства при имеющихся ограниченных ресурсах, позволяет избежать нецелевого использования бюджетных средств;

2) текущий контроль — проводится в ходе исполнения бюджета. Это основной вид бюджетного контроля, в ходе которого проверяется правильность исполнения смет расходов бюджетными учреждениями, своевременность уплаты налогов и осуществления платежей. В ходе текущего контроля выявляется степень соблюдения финансовых норм и нормативов, установленных показателей по формированию и использованию бюджетного и внебюджетного фондов. Он проводится с целью предотвращения нарушений финансовой дисциплины, возможных потерь и злоупотреблений. Текущий контроль может осуществляться также в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных органов государственной власти, представительных органов местного самоуправления, в ходе парламентских слушаний, по депутатским запросам;

3) последующий контроль происходит в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов. Его смысл состоит в том, чтобы проанализировать, насколько реалистичным явилось исполнение бюджета, выявить причины отклонения отчетных дан-ных от запланированных с тем, чтобы учесть это при составлении бюджета на следующий год. Эта форма контроля осуществляется путем анализа финансовых отчетов и балансов.

Бюджетный контроль осуществляется уполномоченными на то органами. К их числу в России относятся:

• Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

• Федеральное казначейство;

• финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образо-ваний;

• главные распорядители и распорядители бюджетных средств.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов.

Она вправе осуществлять также финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, получающих межбюджетные трансферты из федерального бюджета.

Федеральное казначейство осуществляет контроль за:

• непревышением лимитов бюджетных обязательств, распреде-ленных главными распорядителями (распорядителями) средств

федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, над утвержден-ными им лимитами бюджетных обязательств;

• непревышением кассовых расходов, осуществляемых получа-телями средств федеральною бюджета, над доведенными им лимитами бюджетных обязательств;

• соответствием содержания проводимой операции коду бюджет-ной классификации РФ, указанному в платежном документе. предъявленном в Федеральное казначейство получателем средств федерального бюджета;

• наличием у получателя средств федерального бюджета доку-ментов, подтверждающих возникновение у него денежных обязательств.

Финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований

осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и полу-чателей бюджетных средств соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий усло-вий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

Главные распорядители и распорядители бюджетных средств проводят проверки подведомственных государственных и муници-пальных предприятий, бюджетных организаций. Они осуществля-ют финансовый контроль за использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также предоставления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами.

В соответствии сост. 101 — 103 Конституции РФ для осущест-вления общегосударственного контроля законодательные органы государственной власти могут создавать свой орган.

Таким органом в России является Счетная палата РФ.

Счетная палата РФ существует в России па основании Феде-рального закона «О счетной палате Российской Федерации» от

11 января 1995 г. Она является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемого Федераль-ным Собранием РФ, и подотчетна ему.

Основными задачами Счетной палаты являются:

I) организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

2) определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

3) оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

4) финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

5) анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

6) контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ;

7) регулярное представление Совету Федерации и Государствен-ной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды дея-тельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, что предусматривает:

• организацию и проведение оперативного контроля за исполне-нием федерального бюджета в отчетном году;

• проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов внебюджетных фондов;

• экспертизу проектов федерального бюджета, законов и иных нормативных правовых актов международных договоров РФ, федеральных программ и иных документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов РФ;

• анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Совет Федерации и Государ-ственную Думу по их устранению, а также по совершенствова-нию бюджетного законодательства в целом;

• подготовку и представление заключений в Совет Федерации и Государственную Думу по исполнению федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов в отчетном году;

• подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти РФ.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения в РФ, на федеральные внебюджетные фонды.

Они распространяются также на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вые зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность, либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федераль-ными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

На деятельность общественных объединений, негосударствен-ных фондов и иных негосударственных некоммерческих организа-ций контрольные полномочия Счетной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использова-нием ими средств федерального бюджета, использованием феде-ральной собственности и управлением ею, а также в части предо-ставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ.

Счетная палата осуществляет контроль за деятельностью Цент-рального банка РФ, его структурных подразделений, других банков и кредитно-финансовых учреждений в части обслуживания ими федерального бюджета или обслуживания государственного долга РФ.

Все органы государственной власти в РФ, органы местного са-моуправления, Центральный банк РФ, предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и их должностные лица обязаны предоставлять по запросам Счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности.

Большую роль в осуществлении бюджетного контроля играет также Федеральное казначейство.

<< | >>
Источник: Мысляева И.М.. Государственные и муниципальные финансы. 2007

Еще по теме Содержание, формы и органы бюджетного контроля:

  1. Формы и органы контроля
  2. Облік бюджетних зобов’язань та контроль бюджетних повноважень
  3. Развитое бюджетной системы и бюджетного планирования. Реорганизация финансового контроля
  4. Органы налогового контроля
  5. Контроль и надзор на рынке ценных бумаг. Субъекты, объекты, формы контроля и надзора
  6. Содержание и принципы бюджетного федерализма
  7. Формы предоставления бюджетных средств
  8. Содержание основной функции бюджета — бюджетного регулирования
  9. Контроль за использованием бюджетных средств
  10. Содержание финансового регулирования, его формы и методы.
  11. Содержание и значение финансового контроля
  12. Содержание, задачи и значение финансового контроля
  13. Содержание и формы государственного кредита
  14. Принципы, виды, формы и методы финансового контроля
  15. Содержание, эффективность и приоритеты бюджетной политики
  16. Содержание бюджетной политики как организационно-финансовой категории
  17. Основные задачи Счетной палаты в области бюджетного контроля
  18. Забезпечення обліку бюджетних асигнувань та контролю за їх дотриманням
  19. Государственный долг Российской Федерации: содержание, формы и динамика развития