<<
>>

Роль государственного бюджета в социалистической индустриализации. Переход от долгосрочного кредитования к безвозвратному бюджетному финансированию

Главным средством распределения национального дохода на нужды социалистической индустриализации страны явился государственный бюджет СССР. Как указала XV партийная конференция, в бюджете интересы индустриализации должны были найти полное выражение, В расходной части бюджета необходимо было обеспечить соответствующие ассигнования на промышленность, электрификацию и т.
д.

24 Атлас М. Развитие Государственного банка СССР. М., Госфиниэдат, 1958, с. 78, 80, 119.

~5 КПСС в резолюциях..., т. 3, с. 366—367.

За 4 года (1926/27—1929/30 гг.) из государственного бюджета СССР (не считая местных бюджетов) было направлено в государственную промышленность и на развитие электрификации 5044 млн. руб., вся же сумма вложений в эти отрасли составила 8963 млн. руб. Таким образом, через государственный бюджет было осуществлено более половины всех вложений в промышленность и электрификацию. Удельный вес бюджетных вложений поднялся с 14% в 1925/26 г. до 58% в 1929/30 г. Сальдо расчетов промышленности с государственным бюджетом (без акцизов) из года в год возрастало в пользу промышленности, составляя: в 1925/26 г.—110 млн.

руб., в 1926/27 г.— 161 млн., в 1927/28 г.— 288 млн., в 1928/29 г.— 687 млн. и в 1929/30 г.— 990 млн. руб.

Главная задача бюджетной системы заключалась в том, чтобы сконцентрировать максимум средств на социалистической инду-стриализации страны, не допуская распыления их по разным каналам. Вместе с тем необходимо было за счет бюджета поддерживать достаточно высокие темпы роста продукции легкой и пищевой промышленности, чтобы удовлетворять растущие потребности трудящихся города и деревни; оказывать всестороннюю помощь сельскому хозяйству, в первую очередь деревенской бедноте и кооперативным объединениям крестьян, в целях упрочения смычки между городом и деревней, ограничения кулачества, обеспечения роста сельскохозяйственной продукции; в достаточно крупных размерах финансировать транспорт, связь и товаропроводящую систему для обеспечения растущего товарооборота и других потребностей развивающегося народного хозяйства; производить значительные вложения в жилищно-коммунальное хозяйство, главным образом в связи с ростом городов и созданием новых индустриальных центров; увеличивать из года в год финансирование социально-культурных мероприятий в целях общего повышения культуры трудящихся масс и удовлетворения растущих потребностей народного хозяйства в квалифи-цированных кадрах; обеспечивать обороноспособность страны.

Однако главными и первоочередными были вложения средств в строительство тяжелой индустрии и в развитие электрификации.

Все другие расходы подчинялись задаче максимально быстрого создания производственно-технической базы социализма. В этом выражалась действенная роль централизованного народнохозяйственного планирования и финансирования.

В результате концентрации средств на социалистической индустриализации страны в расходной части сводного бюджета СССР (государственного и местных) произошли структурные изменения, которые приводятся ниже а®.

гб Приводимые данные рассчитаны по материалам статистической разработки бюджетного управления Наркомата финансов СССР.

За 1926/27—1929/30 гг. при общем увеличении объема расходов сводного бюджета в 3,2 раза бюджетное финансирование народного хозяйства возросло в 5,6 раза, в том чпсле финансирование промышленности и электрификации — в 9,3 раза. В результате удельный вес расходов на финансирование промышленности и электрификации во всей массе бюджетных расходов повысился с 6,7% в 1925/26 г. до 19,7% в 1929/30 г.

Рост промышленности, задачи повышения производительности труда и удовлетворения растущих потребностей трудящихся требовали усиления внимания к вопросам развертывания жилищного и коммунального хозяйства, далеко не удовлетворяющего

потребности страны. В соответствии с резолюцией июльского (1926 г.) Пленума ЦК ВКП(б) был создан постоянный фонд финансирования и кредитования рабочего жилищного строительства (за счет бюджетных ассигнований, отчислений от прибыли хозорганов, отчислений от средств Госстраха, возврата ранее выданных ссуд и т. д.), усилены льготы и поощрения в области кооперативного рабочего строительства. В Цекомбаике был образован специальный фонд для кредитования коммунального хозяйства.,. '

Дальнейшему развертыванию товарооборота и усилению роли в ней кооперации содействовало создание при кооперативных банках фонда долгосрочного кредитования кооперации за счет ассигнований из государственного бюджета СССР и из ресурсов самрй кооперации. Из этого фонда выдавались кооперативным организациям долгосрочные ссуды на капитальные затраты, увеличение оборотных средств и другие нужды.

Вступление впериод борьбы за социалистическую индустриализацию страны и связанное с этим увеличение потребности в капитальных вложениях поставили остро вопрос о порядке бюджетного финансирования государственной промышленности и других отраслей государственного хозяйства.

В первое время в качестве главной применялась кредитная форма предоставления средств на капитальные вложения, в связи с чем сильно увеличивались объем долгосрочных ссуд и их удельный вес во всех кредитных вложениях.

Это видно из следующих данных:

Банковские ресурсы (основные фонды банков, средства на текущих счетах и пр.) в долгосрочных кредитах играли сравнительно небольшую роль: на 1 октября 1928 г. из 4144 млн. руб. долгосрочных кредитных вложений на их долю приходилось 1060 млн. руб., или-26%. Почти половина долгосрочных ссуд (1885 млн. руб., или 45%) выдавалась за счет бюджетных средств, остальная часть — за счет целевых долгосрочных вкладов предприятий, хозяйственных организаций и ведомств.

В июне 1927 г. ВСНХ и НКФ СССР было предложено разработать и представить свои соображения о принципах определения возвратности или безвозвратности бюджетного финансирования. Возвратные ссуды допускались лишь в виде исключения, когда недостаток оборотных средств оказывался обусловленным причинами преходящего характера или при наличии высокой

рентабельности данной отрасли промышленности. При этом возвратные ссуды должны были возвращаться не в бюджет' а зачисляться в собственные фоиды Промбанка. В противоположность этому работники Наркомфина защищали принцип возвратности бюджетного финансирования промышленности и допускали безвозвратные ассигнования лишь на покрытие убытков и на образование уставных фондов.

Против безвозвратного финансирования выдвигались два основных возражения: 1) оно нарушает правильную калькуляцию, затрудняет определение финансовой эффективности капитальных вложений, ослабляет борьбу за рациональное использование средств, может привести к оседанию излишних средств и к бесхозяйственности, породить финансовую и коммерческую безответственность предприятий; 2) оно резко ослабляет перераспределительные функции и возможности бюджета, а вместе с тем и бюджетный контроль, участие финансовых органов в планировании финансового хозяйства промышленности.

Противники возвратного финансирования указывали, что: 1) рентабельность не является главным принципом советского капитального строительства, поэтому установление процентов на средства, передаваемые для капитальных вложений, не имеет значения; 2) возвратное финансирование лишь усложняет взаимоотношения промышленности с бюджетом, так как при нем прибыль передается в бюджет и в форме процентов, и в форме отчислений от прибылей, тогда как можно ограничиться лишь одной формой — отчислениями.

По сути дела вопрос о возвратности или безвозвратности бюджетного финансирования имел более глубокое содержание и далеко не исчерпывался указанными выше соображениями.

Последовательное проведение принципа возвратности бюджетных ассигнований должно было либо породить несоответствие условий деятельности новых (включая реконструированные) и старых предприятий, либо потребовать пересмотра взаимоотношений государства со старыми, уже действовавшими предприятиями; Очевидно, что основные и оборотные средства, имеющиеся у старых (действовавших) предприятий, были такой же собственностью государства, как и те новые средства, за счет которых государство строило новые (или заново реконструировало старые) предприятия и наделяло их оборотными средствами при вводе в действие. Передача новых средств на основах возвратности, т. е. в кредитной форме, требующей особых отчислений на возврат ссуды и уплату по ней процентов, ставила бы новые и реконструированные предприятия в менее выгодные условия по сравнению со старыми предприятиями, в свое время наделенными основными и оборотными средствами. Уравнение условий предполагало бы установление кредитных отношений меЖду государ-ством и его предприятиями также и в части, касающейся всех ранее переданных средств.

Кредитная форма возвратности при ее логическом развитии требует, чтобы предприятию было предоставлено право отчуждения имеющихся у него материальных ценностей в зависимости от того, как складываются его кредитные обязательства, и чтобы оно в части распределения его прибылей имело бы заранее ограниченные обязательства по отношению к государству, обладало полным правом распоряжаться всей остающейся после выполнения этих обязательств частью прибыли. Не случайно, что в первые годы нэпа возвратная форма бюджетных ассигнований получила широкое применение, хотя и тогда кредитная форма этой возвратности также была в ряде случаев фиктивной. По мере усиления планового начала реализация продукции госпредприятий все более подчиняется установленным планам распределения, которые заранее учитывают все основные потребности предприятий и источники удовлетворения этих потребностей. Очевидно, что в этих условиях предоставление предприятию права реализации его товарно-материальных ценностей в зависимости от состояния его кредитных обязательств столь Же нецелесообразно, сколь и оставление в распоряжении предприятия такой части его прибыли, которая превышает его плановые потребности.

Развертывание капитального строительства вообще, рост капитальных вложений за счет бюджета, усиление планового начала, более полный охват им всех сторон деятельности отдельных предприятий и всего народного хозяйства обусловливали все более широкое применение метода безвозвратного бюджетного финансирования государственных предприятий.

На практике бюджетные ассигнования носили в большинстве случаев безвозвратный (с точки зрения непосредственной их возвратности) характер, даже и в тех случаях, когда они облекались в возвратную форму (ссуды за счет бюджета). В августе

1928 г.

была проведена консолидация задолженности промышленности на 1 октября 1927 г. Задолженность разделили на возвратную и безвозвратную части бюджетных ассигнований”;

27 Материалы по организации долгосрочного кредита. Изд. Промбанка, 1928, сентябръ, с, 21,

К возвратным были отнесены вложения с высокой рентабельностью, причем учитывались соотношения собственных н заемных средств предприятия, перспективы его развития. В дальнейшей вопрос о возвратности или безвозвратности бюджетных ассигнований должен был решаться ежегодно при рассмотрении контрольных цифр развития народного хозяйства.

В мае 1930 г. этот вопрос получил окончательное разрешение. ЦИК и СНК СССР постановили, что ассигнования по единому государственному бюджету на финансирование государственных, промышленных, торговых, транспортных и сельскохозяйственных предприятий являются безвозвратнымиг причем это правило было распространено и на ассигнования прошлых лет, о возвратности ИЛИ безвоавратности которых не было решений правительства СССР или правительств союзных республик.

Направляя максимум средств на строительство социалистической индустрии, государство одновременно усиливало финансирование социально-культурных мероприятий. За 4 года (1926/27— 1929/30 гг.) бюджетные затраты на эти мероприятия вырааились в сумме 10 153 млн. руб. (включая средства социального страхования). Особое внимание было уделено развитию массового просвещения, раавертыванию подготовки квалифицированных кадров из среды рабочего класса, развитию науки, дальнейшему оздоровлению условий быта н труда. На финансирование подготовки кадров и развития науки государственный и местные бюджеты направили за 4 года 1676 млн. руб.

Для доходной части государственного бюджета в период борьбы за социалистическую индустриализацию страны характерным является резкое повышение доли платежей предприятий н организаций социалистического хозяйства в налоговых поступлениях, большой рост неналоговых доходов от государственного хозяйства и поступлений по государственным займам.

Изменения состава доходов сводного бюджета (по применявшейся тогда классификации) характеризуются. следующими данными28:

и По материалам статистической: разработки бюджетного управления Наркомата финансов СССР.

детельствует об увеличении доходов социалистических предприятий и организаций на основе социалистической индустриализации. Рост государственных займов выражает более активное участие трудящихся своими сбережениями в социалистической индустриализации страны.

Поскольку доходы транспорта полностью обращались на финансирование затрат отрасли, а поступления от жилищнокоммунального хозяйства использовались для собственных текущих расходов, то перераспределительная роль неналоговых доходов бюджета в основном ограничивалась отчислениями от прибылей. Плательщиками отчислений были главным образом государственные предприятия и организации легкой промышленности и товаропроводящей системы, а также кредитные учреждения. Поскольку в бюджетном финансировании народного хозяйства на нервом месте находилась тяжелая индустрия, то большой рост отчислений от прибылей свидетельствует о возрастании перераспределительной роли бюджетной системы.

Средства государственного социального страхования поступали в государственный бюджет лишь в относительно небольшой доле для финансирования некоторых социально-культурных мероприятий и (в части резервов бюджета соцстраха) в порядке 8%-ного займа. Основная доля средств государственного социального страхования направлялась на расходы по социальному страхованию непосредственно из бюджета соцстраха. Интересы индустриализации страны находили здесь (как и в жилищнокоммунальной хозяйстве) свое отражение в более высоком обеспечении культурно-бытовых потребностей работников ведущих отраслей промышленности и новостроек.

Ленинские принципы программы страхования были полностью реализованы еще к началу первой пятилетки. За счет средств соцстраха обеспечивалась помощь во всех случая« потери заработка но временной нетрудоспособности и инвалидности, помощь семьям, потерявшим кормильцев, безработным. Сверх программы страхования были введены бесплатная медицинская помощь застрахованным и их семьям, бесплатная санаторно-курортная

помощь и т. д. За один лишь 1928/29 г. в дома отдыха было направлено 467 тыс. человек, в санатории и на курорты —

81 тыс. человек. На социальном страховании состояло 1039 тыс. пенсионеров. Число застрахованных в 1930 г. составляло 93,8% общей численности рабочих и служащих. Не охваченными страхованием остались лишь некоторые сезонные и временные рабочие, а также часть домашних работниц. Фонды социального страхования (включая отчисления на рабочее жилищное строительство) выросли с 703,4 млн. руб. в 1925/26 г. до 1657,1 млн. руб. в 1929/30 г., а в среднем на одного застрахованного — с 7 р. 33 к. до 9 р. 88 к.2*

Все это свидетельствует о том, что государственное социальное страхование сыграло важную роль в подъеме материального благосостояния трудящихся. Этому способствовали также меры, проведенные Советским правительством в 1929 г. Было осуществлено объединение республиканских и транспортных бюджетов социального страхования со сметой Центрального управления социального страхования при Наркомате труда в единый бюджет государственного социального страхования, что создавало возможности для более целесообразного использования средств, сосредоточения их на решающих участках социалистического строительства.

В мае 1929 г. вводится пенсионное обеспечение в порядке социального страхования по старости, распространенное вначале на рабочих черной металлургии, железнодорожного транспорта и некоторых других отраслей хозяйства.

Однако деятельность органов социального страхования не отвечала потребностям быстрого развития социалистической экономики.

До 1929 г. включительно социальное страхование в основном ставило своей задачей обеспечивать застрахованных в случае утраты ими заработка. Позтому первенствующее место в работе органов соцстраха занимала выплата индивидуальных денежных пособий и пенсий. Страховые тарифы чрезмерно дифференцировались исходя из теории «страховых рисков», в выдаче пенсий и пособий проводилась уравниловка (независимо от участка работы, стажа трудовой деятельности, производительности труда застрахованного). Среди обеспечиваемых страхованием оказались мелкобуржуазные элементы и выходцы из буржуазных слоев.

Указав на зти и другие недостатки, Центральный Комитет ВКП(б) в сентябре 1929 г. предложил провести в деле государственного социального страхования отраслевую специализацию (создание отраслевых страховых касс), децентрализовать выдачу пособий и пенсий, всемерно оказывать преимущества рабочим,'

ге Баевский И, Фонды коллективного потребления. М.— Л., Соцэкгнз, 1932,;

с. 43-44. ^

занятый в ведущих отраслях промышленности, обеспечивать вовлечение в работу по социальному страхованию широкого профсоюзного актива и т. д.

Некоторую долю средств для финансирования индустриализации давало развитие государственного имущественного и личного страхования. В бюджетную систему средства поступали отчасти в порядке отчислений от прибылей Госстраха СССР и главным образом через образование страховых и резервных фондов, накапливаемая часть которых помещалась в государственные займы.

До 1928 г. страхование имущества социалистических предприятий и организаций проводилось на одинаковых основаниях со страхованием имущества частных предприятий и лиц с применением лишь системы скидок. Строилось оно на коммерческих началах с чрезмерной дифференциацией страховых тарифов в зависимости от горимостн, определяемой путем статистических выкладок аа 15—20 лет, но без всякого учета народнохозяйственной значимости имущества. Страхование было добровольным, определялось договорами, заключаемыми Госстрахом с отдельными хозяйственными органами, и носило тем самым как бы выборочный характер. Суммы страхового возмещения убытков были недостаточны для восстановления погибшего имущества, а потому в отношении государственных предприятий и хозяйственных организаций должны были восполняться бюджетными ассигнованиями.

В 1928 г. были введены новые, отличающиеся от правил страхования частных хозяйств Правила страхования имущества обобществленного хозяйства от огня. Между Госстрахом СССР и ВСНХ был заключен генеральный договор, в силу которого ВСНХ обязывался в течение двух лет застраховать в полной стоимости все основные фонды промышленности. Однако проведение в жизнь этого договора встретило большие трудности.

При разработке и обсуждении первого пятилетнего плана вы-двигалась идея отказа от образования особого страхового фонда с тем, чтобы восстановление погибшего имущества социалистических предприятий и хозяйственных организаций производилось за счет средств государственного и местных бюджетов. В марте

1929 г. коллегия Наркомата Рабоче-крестьянской инспекции (РКИ) высказалась за введение единого обязательного страхования зтого имущества, справедливо указывая, что если страхование имущества социалистического сектора народного хозяйства вообще признается необходимым, то неправильно предоставлять решение этого вопроса усмотрению отдельных лиц *°.

С сентября 1929 г. ставки страховых тарифов для имущества обобществленного сектора были дифференцированы по отраслям

,0 Упрощение финансовой системы. Материалы ЦКК — НК РКИ к XVI съезду ВКП(б). М.-Л., ГИЗ, 1930, с. 30-36.

промышленности, торговли и транспорта, по поясам местности (в отношении коммунальных имуществ) и по видам имущества (строения и сооружения, товары, сельскохозяйственные культуры, животные).

Введение обязательного страхования имущества социалистических предприятий и организаций должно было расширить пере-распределительную роль страхования. Однако оно себя не оправдало и вскоре было отменено. В отношении государственных предприятий и организаций функции по образованию и использованию страховых фондов были возложены непосредственно на бюджетную систему.

<< | >>
Источник: В. П. Дьяченко. История финансов СССР (1917—1950 гг.). 1978

Еще по теме Роль государственного бюджета в социалистической индустриализации. Переход от долгосрочного кредитования к безвозвратному бюджетному финансированию:

  1. Формы и методы финансирования социалистической индустриализации. Организация Банка долгосрочного кредитования
  2. Расходы федерального бюджета. Бюджетный дефицит и способы его финансирования
  3. Социалистическая индустриализация страны и задачи в области финансов
  4. Роль государственных внебюджетных фондов в финансировании социальных трансфертов
  5. Расходы государственного бюджета. Бюджетный дефицит
  6. Гражданский бюджет: назначение и роль в развитии бюджетных отношений в Казахстане
  7. Сущность государственного бюджета, его роль.
  8. Экономическая роль бюджетных отношений, формирующих основу финансовой базы государственного регулирования
  9. Финансы в начальный период борьбы за социалистическую индустриализацию страны (1926-1929 гг.)
  10. Национальный фонд и его роль в формировании государственного бюджета
  11. Сущность, значение, принципы и критерии бюджетного кредитования в системе бюджетных отношений
  12. Федеральная система социальных пособий и льгот и роль федерального бюджета в их финансировании
  13. Роль и значение банковской системы в организации исполнения государственного бюджета
  14. Классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ
  15. Развитие сберегательного дела и государственного кредита. Займы индустриализация
  16. Выбор источника долгосрочного финансирования
  17. Механизм целевого бюджетного кредитования
  18. Финансирование it кредитование сельского хозяйства
  19. Понятие бюджета, его экономическое значение, функции. Государственный бюджет