<<
>>

Развитие норм федеральных законов о государственной службе на уровне регионального законодательства

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Феде-рации» правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статья 18 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» предусматривает, что финанси-рование государственной гражданской службы субъекта РФ осу-ществляется за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ.

Согласно ст. 17 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок к должностному окладу государственного служащего определяются федеральными законами и законами субъектов РФ. То есть снова приметается отсылочная форма решения проблемы, что указывает на слабую теоретическую проработку данного вопроса в российском законодательстве.

Статья 134 Бюджетного кодекса РФ на протяжении шести лет — с июля 1998 г.

и вплоть до принятия редакции от 29 декабря

2004 г. — устанавливала ограничения для субъектов Российской

Федерации — получателей финансовой помощи из федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, которые не имели права ставить государственных служащих, финансируемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, в лучшие условия (оплата труда, коман-дировочные и прочие расходы) по сравнению с государственными служащими федеральных учреждений (с учетом региональных коэффициентов заработной платы). В практике Верховного Суда РФ известен прецедент, когда в одном из субъектов Федерации— Республике Карелии — была признана противоречащей федеральному законодательству ст. 19 Закона Республики Карелия от 10 января 1997 г.

№ 167-ЗРК «О государственной службе Республики Карелия», в соответствии с которой месячные должностные оклады лиц, занимающих государственные должности, и государственных служащих определялись как соотношение в кратности к минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законодательством. В результате среднемесячное содержание одного государственного служащего Республики Карелия за 2003 г. составило 14 969 руб., а одного федерального государственного служащего территориального органа федерального органа исполнительной власти — 9270 руб. В настоящее время утратила силу не только подвергнутая критике ст. 19 данного закона, но и еще 38 статей. В результате этот закон продолжает действовать в составе двух статей из 41 —ст. 21 «Пенсионное обеспечение» и ст. 22 «Стаж государственной службы». В дополнение к двум оставшимся статьям действующего закона «О государственной службе Республики Карелия» с 4 марта 2005 г. действует еще один республиканский закон — «О государственной гражданской службе Республики Карелия», в соответствии со ст. 8 которого должностной оклад лица, замещающего государственную должность, и гражданского служащего определяется путем умножения базовой величины 360 рублей на приводимые в этой статье коэф-фициенты кратности — от 2 у секретаря государственной гражданской службы Российской Федерации 3-го класса до 40 — у главы Республики Карелия.

В связи с принятием новых федеральных законов произошло обновление нормативной правовой базы не только в Республике Карелия, но и во всех других субъектах Российской Федерации.

В табл. 1 приведены некоторые данные по региональным законам о государственной гражданской службе. Как следует из пред-ставленных данных, в российских регионах с различной глубиной проработки (о чем свидетельствует количество статей региональных законов) и в разные сроки подошли к рассмотрению данного вопроса, проинициированного Центром.

По-разному отражена и проблема эффективности работы го-сударственной гражданской службы.

Например, в Москве ответ-ственность за решение этой проблемы возлагают на федеральные органы. В п. 2 ст. 10 Закона г. Москвы от 26 января 2005 г. № 3 «О государственной гражданской службе» говорится, что госу-дарственный служащий имеет право на ознакомление с должностным регламентом и иными нормативными правовыми актами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста. В п. 4 ч. 3 ст. 20 говорится, что в служебном контракте могут содержаться показатели результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и связанные с ними условия оплаты его труда; в п. 8

ч. 2 ст. 36 — что в должностной регламент включаются показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. Однако на основании

ч. Зет. 60 данного документа п. 2 ч. 1 ст. 10 (в части ознакомления с критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности), п. 4 ч. 3 ст. 20, п. 8 ч. 2 ст. 36 настоящего закона вступают в силу после утверждения соответственно Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации обобщенных показателей эффективности и ре-зультативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений, общих для государственных органов и гражданских служащих.

В Алтайском крае считают, что «по отдельным должностям гражданской службы может устанавливаться особый порядок оплаты труда гражданских служащих, при котором оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте» (п.

12 ст. 15). То есть требования эффективной работы предъявляются только к небольшой части государственных служащих в Алтайском крае.

В Вологодской области принят закон от 26 апреля 2005 г. № 1261-03 «О регулировании некоторых вопросов государственной гражданской службы Вологодской области», в котором проблема эффективности госслужбы не нашла своего отражения.

В Амурской области вслед за принятием Федерального закона «О государственной гражданской службе» приняли 4 региональных закона по этой теме: «О классных чинах государственной гражданской службы области» от 10 февраля 2005 г. № 436-03, «О реестре должностей государственной гражданской службы области» от 14 февраля 2005 г. № 439-03, «О квалификационных требованиях к должностям государственной гражданской службы» от 28 июня 2005 г. № 22-03 и «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим государственной гражданской службы области и лицам, замещавшим государственные службы области» от 28 июня 2005 г. № 23-03.

В Архангельской области вообще не посчитали необходимым принимать закон о гражданской государственной службе, приняв в декабре 2005 г. областной закон от 8 декабря 2005 г. № 134-8-03 «О реестре должностей государственной гражданской службы Ар-хангельской области».

Согласно имеющейся информации в справочной правовой системе «Консультант Плюс», в Калужской области не стали принимать специальных законов, касающихся государственной гражданской службы.

Проведенный анализ реагирования регионального законодательства на принятие Федерального закона выявил следующее.

Во-первых, неясно, с какой целью принимались одноименные региональные законы, если они во многом дублируют положения Федерального закона. А за принятием законов стоят затраченное время и средства региональных бюджетов, в конечном итоге — деньги налогоплательщиков.

Во-вторых, не просматривается четкой линии работы Центра с регионами — настолько разная в них реакция на принятие Феде-рального закона.

И в-третьих, из рассмотренных 14 российских регионов только в Приморском крае уделили серьезное внимание в краевом законе о государственной гражданской службе вопросу ее эффективности. В остальных 13 исследованных регионах либо этому пока открытому в теории и практике вопросу придали меньшее звучание, чем в федеральном законе, либо не стали поднимать его вовсе.

В связи с этим представляется актуальным проанализировать имеющиеся теоретические наработки по данному вопросу.

<< | >>
Источник: Мацкуляк И.Д.. Государственные и муниципальные финансы. 2007

Еще по теме Развитие норм федеральных законов о государственной службе на уровне регионального законодательства:

  1. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
  2. Система работы с резервом государственных служащих федерального уровня
  3. Методические рекомендации по планированию карьерного развития кадров государственной службы
  4. Адаптация государственных служащих, впервые принятых на государственную службу
  5. Государственный заказ на региональные потребности
  6. Компетенция Федеральной службы по финансовым рынкам
  7. Региональная и государственная национальная политика РФ
  8. Подготовка и проведение квалификационных экзаменов при приеме граждан на государственную службу и назначении на государственную должность
  9. Взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы
  10. Повышение эффективности финансирования государственной гражданской службы
  11. Концепция государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти
  12. Международные региональные банки развития
  13. Государственный материальный резерв. Федеральные государственные нужды