Развитие норм федеральных законов о государственной службе на уровне регионального законодательства

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Феде-рации» правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статья 18 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» предусматривает, что финанси-рование государственной гражданской службы субъекта РФ осу-ществляется за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ.

Согласно ст. 17 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок к должностному окладу государственного служащего определяются федеральными законами и законами субъектов РФ. То есть снова приметается отсылочная форма решения проблемы, что указывает на слабую теоретическую проработку данного вопроса в российском законодательстве.

Статья 134 Бюджетного кодекса РФ на протяжении шести лет — с июля 1998 г.

и вплоть до принятия редакции от 29 декабря

2004 г. — устанавливала ограничения для субъектов Российской

Федерации — получателей финансовой помощи из федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, которые не имели права ставить государственных служащих, финансируемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, в лучшие условия (оплата труда, коман-дировочные и прочие расходы) по сравнению с государственными служащими федеральных учреждений (с учетом региональных коэффициентов заработной платы). В практике Верховного Суда РФ известен прецедент, когда в одном из субъектов Федерации— Республике Карелии — была признана противоречащей федеральному законодательству ст. 19 Закона Республики Карелия от 10 января 1997 г.

№ 167-ЗРК «О государственной службе Республики Карелия», в соответствии с которой месячные должностные оклады лиц, занимающих государственные должности, и государственных служащих определялись как соотношение в кратности к минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законодательством. В результате среднемесячное содержание одного государственного служащего Республики Карелия за 2003 г. составило 14 969 руб., а одного федерального государственного служащего территориального органа федерального органа исполнительной власти — 9270 руб. В настоящее время утратила силу не только подвергнутая критике ст. 19 данного закона, но и еще 38 статей. В результате этот закон продолжает действовать в составе двух статей из 41 —ст. 21 «Пенсионное обеспечение» и ст. 22 «Стаж государственной службы». В дополнение к двум оставшимся статьям действующего закона «О государственной службе Республики Карелия» с 4 марта 2005 г. действует еще один республиканский закон — «О государственной гражданской службе Республики Карелия», в соответствии со ст. 8 которого должностной оклад лица, замещающего государственную должность, и гражданского служащего определяется путем умножения базовой величины 360 рублей на приводимые в этой статье коэф-фициенты кратности — от 2 у секретаря государственной гражданской службы Российской Федерации 3-го класса до 40 — у главы Республики Карелия.

В связи с принятием новых федеральных законов произошло обновление нормативной правовой базы не только в Республике Карелия, но и во всех других субъектах Российской Федерации.

В табл. 1 приведены некоторые данные по региональным законам о государственной гражданской службе. Как следует из пред-ставленных данных, в российских регионах с различной глубиной проработки (о чем свидетельствует количество статей региональных законов) и в разные сроки подошли к рассмотрению данного вопроса, проинициированного Центром.

По-разному отражена и проблема эффективности работы го-сударственной гражданской службы.

Например, в Москве ответ-ственность за решение этой проблемы возлагают на федеральные органы. В п. 2 ст. 10 Закона г. Москвы от 26 января 2005 г. № 3 «О государственной гражданской службе» говорится, что госу-дарственный служащий имеет право на ознакомление с должностным регламентом и иными нормативными правовыми актами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста. В п. 4 ч. 3 ст. 20 говорится, что в служебном контракте могут содержаться показатели результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и связанные с ними условия оплаты его труда; в п. 8

ч. 2 ст. 36 — что в должностной регламент включаются показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. Однако на основании

ч. Зет. 60 данного документа п. 2 ч. 1 ст. 10 (в части ознакомления с критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности), п. 4 ч. 3 ст. 20, п. 8 ч. 2 ст. 36 настоящего закона вступают в силу после утверждения соответственно Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации обобщенных показателей эффективности и ре-зультативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений, общих для государственных органов и гражданских служащих.

В Алтайском крае считают, что «по отдельным должностям гражданской службы может устанавливаться особый порядок оплаты труда гражданских служащих, при котором оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте» (п.

12 ст. 15). То есть требования эффективной работы предъявляются только к небольшой части государственных служащих в Алтайском крае.

В Вологодской области принят закон от 26 апреля 2005 г. № 1261-03 «О регулировании некоторых вопросов государственной гражданской службы Вологодской области», в котором проблема эффективности госслужбы не нашла своего отражения.

В Амурской области вслед за принятием Федерального закона «О государственной гражданской службе» приняли 4 региональных закона по этой теме: «О классных чинах государственной гражданской службы области» от 10 февраля 2005 г. № 436-03, «О реестре должностей государственной гражданской службы области» от 14 февраля 2005 г. № 439-03, «О квалификационных требованиях к должностям государственной гражданской службы» от 28 июня 2005 г. № 22-03 и «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим государственной гражданской службы области и лицам, замещавшим государственные службы области» от 28 июня 2005 г. № 23-03.

В Архангельской области вообще не посчитали необходимым принимать закон о гражданской государственной службе, приняв в декабре 2005 г. областной закон от 8 декабря 2005 г. № 134-8-03 «О реестре должностей государственной гражданской службы Ар-хангельской области».

Согласно имеющейся информации в справочной правовой системе «Консультант Плюс», в Калужской области не стали принимать специальных законов, касающихся государственной гражданской службы.

Проведенный анализ реагирования регионального законодательства на принятие Федерального закона выявил следующее.

Во-первых, неясно, с какой целью принимались одноименные региональные законы, если они во многом дублируют положения Федерального закона. А за принятием законов стоят затраченное время и средства региональных бюджетов, в конечном итоге — деньги налогоплательщиков.

Во-вторых, не просматривается четкой линии работы Центра с регионами — настолько разная в них реакция на принятие Феде-рального закона.

И в-третьих, из рассмотренных 14 российских регионов только в Приморском крае уделили серьезное внимание в краевом законе о государственной гражданской службе вопросу ее эффективности. В остальных 13 исследованных регионах либо этому пока открытому в теории и практике вопросу придали меньшее звучание, чем в федеральном законе, либо не стали поднимать его вовсе.

В связи с этим представляется актуальным проанализировать имеющиеся теоретические наработки по данному вопросу.

<< | >>

↑

Источник: Мацкуляк И.Д.. Государственные и муниципальные финансы. 2007

Еще по теме Развитие норм федеральных законов о государственной службе на уровне регионального законодательства:

- Автоматизация - Банковское дело - Бюджет - Валовыой доход - Государственные финансы‎ - Инфляция - Ипотека - Капитал - Коммерция - Кредит - Лизинг - Оффшорные зоны - Пенсионное обеспечение - Психология - Страхование - Финансовые рынки - Хеджирование - Ценные бумаги -

- Kлассическая проза - Боевик - Детективы,мистика - Детская литература - Медицина , психология и психотерапия семьи - Педагогика ,Наука,История - Фантастика - Финансы - Эзотерика , Хобби и ремесла -