<<
>>

Рассмотрение и утверждение государственного бюджета

Решения Верховной Рады Украины по бюджетным вопросам можно классифицировать по трем разным видам принимаемых мер:
— Верховная Рада Украины не позднее 15 июня текущего года разрабатывает и представляет Президенту Украины бюджетную ре-золюцию;
— утверждает законопроекты, касающиеся ежегодных ассигнова-ний, включая обязательные и дополнительные меры относительно ассигнований;
— утверждает другие законодательные акты, относящиеся к госу-дарственному бюджету (например, законы, дающие разрешение на
осуществление расходов; законопроекты, которые видоизменяют на-логовое законодательство, вносят изменения в социальные программы или корректируют пределы задолженности).
Верховная Рада Украины использует разнообразные процедуры, позволяющие согласовывать эти разные виды мер.
Процесс работы Верховной Рады Украины над бюджетом начинается в начале каждого года после того, как Президент Украины представляет свой проект ежегодного бюджета. Верховная Рада не обязана придерживаться рекомендаций Президента. Во время разработки решений о бюджете Верховная Рада может применить политические, экономические и методологические предположения, отличные от тех, которые фигурируют в проекте бюджета, представленном органами исполнительной власти. Когда Верховная Рада вводит в действие законы об исполнении бюджетного плана, она может выделять больше или меньше денежных средств, чем требует Президент для отдельных программ, а также изменять налоговые ставки иным образом, отличным от способов, рекомендуемых Президентом. Бюджетная резолюция, которую Верховная Рада должна утвердить до 15 июня, предусматривает уровень доходов и расходов на 5 финансовых лет, но обязательными для исполнения являются только показатели на 1-й год. В связи с тем, что бюджетная резолюция является совместной работой (т. е. не передается Президенту для подписи или накладывания вето), она не имеет законодательной силы. На основании этой резолюции невозможно упразднение каких-либо налогов, а также расходование каких-либо денежных средств. Бюджетная резолюция — это своего рода руководство к действию для органов исполнительной власти при подготовке проекта бюджета, и ее необходимо строго придерживаться.
Бюджетная резолюция состоит из трех основных частей: обобщение показателей, распределение по функциональным направлениям ассигнований на расходы и (возможно) положение о согласовании. Обобщенными показателями являются: сумма всех доходов (а также сумма, на которую эти доходы должны быть изменены); совокупность новых бюджетных полномочий; сумма всех расходов; положительное или отрицательное сальдо бюджета; размеры задолженности; сумма новых обязательств в отношении прямых ссуд и новых первичных обязательств в отношении гарантированных ссуд. Новые бюджетные полномочия, расходы, прямые ссуды и гарантированные ссуды разносятся (распределяются) по разным функциональным направлениям, таким, например, как национальная оборона, внешняя деятельность, энергетика, сельское хозяйство и т. д. В бюджетной резолюции не идет речь о каких-то конкретных программах или счетах, однако обобщенные показатели, функциональное распределение денежных средств и положения о согласовании основываются, как правило, на предположениях относительно отдельных программ. Иногда эти предположения изложены в отчетах комитетов по вопросам бюджета, сопровождающих бюджетную резолюцию.
Для того чтобы бюджетная резолюция действительно стала ру-ководством к действию при выработке и принятии мер, связанных с бюджетом, Верховная Рада обязана одобрить ее перед тем, как со-средоточить свое внимание на рассмотрении мер в отношении доходов, расходов, размеров задолженности в следующем финансовом году. Однако Верховной Раде далеко не всегда удается одобрить резолюцию до окончания предельного срока — 15 июня.
Задачей Кабинета Министров Украины является организация работы по составлению проекта Государственного бюджета Украины в соответствии с бюджетной резолюцией.
При этом, как уже отмечалось, Министерство финансов осуществляет непосредственную работу по составлению проекта консолидированного бюджета, затем направляет контрольные цифры министерствам, ведомствам, другим органам государственной исполнительной власти, которые в двухнедельный срок рассматривают их и передают Министерству финансов свои предложения с соответствующими расчетами и обоснованиями. Министерство финансов рассматривает предложения при участии заинтересованных сторон и готовит свои проекты консолидированного бюджета и государственного бюджета. До 15 августа они передаются на рассмотрение Кабинету Министров Украины. Рассмотрев проект Закона о Государственном бюджете Украины, Кабинет Министров Украины принимает окончательное решение и представляет проект Президенту Украины, который в случае согласия с проектом направляет его Верховной Раде Украины до 15 сентября вместе с другими документами, расчетами, обоснованиями, необходимыми информационными материалами.
Верховная Рада Украины в порядке, предусмотренном ее регла-ментом, рассматривает проект Закона о Государственном бюджете Украины.
Затем депутаты Верховной Рады Украины, ознакомившись с проектом государственного бюджета, заслушивают доклад министра финансов на пленарном заседании и переносят работу с проектом в постоянные комиссии. После первого чтения (доклад комиссии по вопросам бюджета) в Верховной Раде проект бюджета возвращается в Кабинет Министров Украины на доработку. После доработки документ снова передается в Верховную Раду на второе чтение (доклад министра финансов). Если возникают какие-либо сложности, то возможно и третье чтение, после которого Верховная Рада должна принять постановление.
Верховная Рада Украины принимает постановление о порядке введения в действие Закона о Государственном бюджете Украины, проект которого разрабатывает и представляет Кабинет Министров Украины до второго чтения проекта Закона о Государственном бюджете Украины.
Если Закон о Государственном бюджете Украины не будет принят до 2 декабря года, предшествующего тому, на какой составлен бюджет, Верховная Рада Украины принимает постановление о порядке финансирования текущих расходов до принятия Закона о Госу-дарственном бюджете Украины. Если же Верховная Рада Украины не примет такого постановления до 30 декабря, то автоматически продолжается действие Закона о Государственном бюджете Украины на текущий год, кроме показателей расходов на развитие.
Государственный бюджет, составленный исполнительными органами, должен быть принят хотя бы с политической точки зрения (не говоря уже об экономической), в противном случае о бюджете говорят как о “мертворожденном”. Принятый Верховной Радой Украины государственный бюджет приобретает силу закона и должен добро-совестно исполняться.
<< | >>
Источник: Л. Л. Осипчук. Организация исполнения государственного бюджета (экономико-правовой аспект). 1999

Еще по теме Рассмотрение и утверждение государственного бюджета:

  1. Рассмотрение и утверждение бюджета
  2. Рассмотрение и утверждение бюджетов
  3. Рассмотрение и утверждение федерального бюджета
  4. Рассмотрение и утверждение бюджетов
  5. Порядок рассмотрения и утверждения проекта республиканского бюджета
  6. Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении федерального бюджета
  7. Порядок рассмотрения и утверждения проектов местных бюджетов
  8. Процедуры рассмотрения и утверждения проектов бюджетов
  9. "Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов по доходам" содержит три параграфа.
  10. Процедура обсуждения и утверждения бюджета
  11. Понятие бюджета, его экономическое значение, функции. Государственный бюджет
  12. Государственный бюджет в системе государственного регулирования
  13. Исполнение государственного бюджета
  14. Доходы государственного бюджета.
  15. Государственный бюджет
  16. Постановление государственного комитета СССР по труду и со-циальным вопросам и секретариата ВЦСПС от 3 сентября 1990 г. № 358/16-28 Об утверждении Перечня видов заработной платы и дру-гих выплат, на которые не начисляются страховые взносы и кото-рые не учитываются при определении среднемесячного заработка для исчисления пенсий и пособий по государственному социальному страхованию
  17. С.М. Омирбаев. Государственный бюджет, 2011