Рассмотрение и утверждение бюджетов

Бюджетный процесс охватывает четыре стадии бюджетной Деятельности: составление проекта бюджета, рассмотрение и ут-верждение бюджета, исполнение бюджета, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.
Все стороны бюджетного процесса взаимосвязаны и взаимообусловлены. Они являются прямым отражением не только экономической жизни общества, но и политической культуры. Продолжительность всех стадий различна по странам, но в большинстве из них, подобно России, процесс длится более трех лет. Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов разных уровней в нашей стране, а также контроль над их исполнением регулируются законами Российской Федерации, законами республик в ее составе и другими нормативными документами.
Первая и вторая стадии бюджетного процесса (составление, рассмотрение и утверждение) продолжаются более года. Третья стадия (исполнение бюджета) — один гол. Составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение (четвертая стадия) — около полугода. Для завершения исполнения бюджета кроме бюджетного периода (финансового года) предоставляется льготный период продолжительностью в один месяц, в течение которого заканчиваются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета. Финансовый год вместе с льготным периодом носит название счетного периода.
Действующим в настоящее время Бюджетным кодексом РФ предусматривается, что Правительство Российской Федерации представляет Государственной Думе Федерального Собрания России проект закона о федеральном бюджете на предстоящий год не позднее 26 августа текущего года. Государственная Дума рассматривает его в четырех чтениях. При этом федеральные законы о внесении изменений и дополнений в законодательные акты России о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год должны быть приняты Государственной Думой до утверждения основных характеристик федерального бюджета в первом чтении. Федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов, о повышении минимального размера пенсии, о порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда должны быть приняты Государственной Думой до рассмотрения во втором чтении проекта закона о федеральном бюджете.
В случае отклонения (непринятия) Государственной Думой федеральных законов о внесении изменений и дополнений в на-логовое законодательство, а также в законодательные акты России о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды до рассмотрения в первом чтении проекта закона о федеральном бюджете расчеты по всем показателям осуществляются на основе законодательства страны.
В течение 15 дней со дня внесения в Государственную Думу проекта закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год ее комитеты готовят и направляют в Комитет по бюджету заключения по указанному законопроекту и предложения о его принятии или об отклонении, а также предложения и рекомендации по предмету первого чтения.
На основании заключений комитетов Государственной Думы и субъектов права законодательной инициативы комитет по бюджету готовит свое заключение по указанному законопроекту, а также проект постановления Государственной Думы о принятии в первом чтении проекта закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и об основных характеристиках федерального бюджета на очередной финансовый год и представляет их на рассмотрение нижней палаты Федерального Собрания.
При рассмотрении в первом чтении проекта закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Государственная Дума заслушивает доклад Правительства Российской Федерации, содоклады комитета по бюджету и второго профильного комитета, ответственного за рассмотрение предмета первого чтения, а также доклад Председателя Счетной палаты Российской Федерации и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта.
В случае принятия Государственной Думой ука-занного законопроекта в первом чтении утверждаются основные характеристики федерального бюджета
При утверждении в первом чтении основных характеристик федерального бюджета Государственная Дума не имеет права уве-личивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение Правительства Российской Федерации.
В случае отклонения в первом чтении проекта закона о феде-ральном бюджете на очередной финансовый год Государственная Дума может передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета. Ее составляют из представителей Государственной Думы, Совета Федерации и правительства страны. Ее задача — разработать согласованный вариант основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год в соответствии с предложениями и рекомендациями, изложенными в заключениях комитетов, ответственных за рассмотрение предмета первого чтения, и заключении комитета Совета Федерации, ответственного за рассмотрение бюджета. Дума может вернуть указанный законопроект Правительству Российской Федерации на доработку либо поставить вопрос о доверии правительству.
Что происходит в случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и передачи его в согласительную комиссию? Последняя в течение 10 дней разрабатывает вариант основных характеристик, федерального бюджета. Вариант должен быть со-гласован с внесенными на рассмотрение Государственной Думы законопроектами на предмет изменений и дополнений в законо-дательные акты о налогах и сборах, а также проектом программы государственных внешних заимствований с целью финансирования дефицита федерального бюджета.
По итогам рассмотрения в первом чтении проекта закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год принимается постановление Государственной Думы. Одновременно она ус-танавливает основные характеристики федерального бюджета на очередной финансовый год.
Если нижняя палата не принимает решения по основным ха-рактеристикам федерального бюджета, предложенным согласительной комиссией, проект закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год считается повторно отклоненным в первом чтении. При этом Государственная Дума не имеет права повторно направить указанный законопроект в согласительную комиссию или вернуть его в Правительство Российской Федерации. Повторное отклонение проекта закона о федеральном бюджете возможно лишь в случае, если Государственная Дума ставит вопрос о доверии правительству страны.
При утверждении основных характеристик федерального бюджета в первом чтении Государственная Дума по итогам работы со-гласительной комиссии не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение согласительной комиссии.
В случае отклонения Государственной Думой в первом чтении проекта закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год он может быть возвращен на доработку Правительству Российской Федерации. Оно в течение 20 дней дорабатывает указанный законопроект с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в заключениях комитета по бюджету и комитета Государственной Думы по экономической политике, вносит доработанный законопроект на повторное рассмотрение нижней палаты в первом чтении. При повторном внесении указанного законопроекта Государственная Дума рассматривает его в первом чтении в течение 10 дней со дня повторного внесения.
В случае отставки Правительства России в связи с отклонением проекта закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год вновь сформированное Правительство Российской Федерации представляет новый вариант проекта закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 30 дней после сформирования.
При рассмотрении Государственной Думой проекта закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении. Утверждается также размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Федерации. Государственная Дума рассматривает во втором чтении указанный законопроект в течение 15 дней со дня его принятия в первом чтении.
Субъекты права законодательной инициативы направляют в комитет по бюджету поправки по расходам федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. В соответствии с указанными поправками комитет по бюджету разрабатывает и вносит на рассмотрение Государственной Думы проект ее постановления о принятии во втором чтении проекта закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и о распределении расходов федерального бюджета на очередной финансовый год по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Если Государственная Дума отклоняет во втором чтении проект закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, она передает указанный законопроект в согласительную комиссию.
При рассмотрении проекта в третьем чтении утверждаются: расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и главным распорядителям средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации расходов бюджетов России; распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Федерации по самим субъектам;
расходы федерального бюджета на финансирование федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год в пределах расходов, утвержденных во втором чтении по разделам федерального бюджета; программы предоставления гарантий Правительства РФ на очередной финансовый год. Утверждаются также программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, программа государственных внешних заимствований РФ на очередной финансовый год, программа государственных внутренних заимствований РФ, программа предоставления РФ государственных кредитов иностранным государствам на очередной финансовый год, перечень законодательных актов, действие которых отметается или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.
Государственная Дума рассматривает в третьем чтении проект закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 25 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.
В течение 10 дней комитет Государственной Думы по бюджету проводит экспертизу представленных поправок, готовит сводные таблицы поправок по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и главным распорядителям средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации расходов бюджетов России, рас-сматриваемым в третьем чтении, и направляет указанные таблицы в соответствующие профильные комитеты. Дальнейшему рассмотрению подлежат исключительно поправки, прошедшие экспертизу в комитете по бюджету и Правительстве Российской Федерации.
Общая сумма ассигнований по каждому разделу функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации с учетом принятых поправок не должна превышать сумму расходов по соответствующему разделу, утвержденному во втором чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
При рассмотрении в третьем чтении проекта закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год поправки субъектов права законодательной инициативы, предусматривающие увеличение расходов на отдельные объекты федеральной адресной
инвестиционной программы и федеральных целевых программ, отдельные бюджетные учреждения, а также поправки, предусмат-ривающие включение расходов на отдельные объекты, не предус-мотренные указанным законопроектом, внесенным Правительством Российской Федерации, не рассматриваются. При этом поправки, предусматривающие сокращение или исключение расходов, рассматриваются как по отдельным объектам, так и в целом по программам, разделам и подразделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов Российской Федерации.
Государственная Дума рассматривает в четвертом чтении проект закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта в третьем чтении. При рассмотрении в четвертом чтении указанный законопроект голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается. Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 5 дней со дня принятия передается на рассмотрение Совету Федерации, который в обязательном порядке рассматривает его в соответствии с Конституцией России.
В течение одного месяца со дня подписания закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Правительство Российской Федерации направляет в Государственную Думу и Совет Федерации для сведения поквартальное распределение доходов и расходов федерального бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Совет Федерации рассматривает закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой.
Одобренный Советом Федерации закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 5 дней со дня одобрения направляется Президенту России для подписания и обнародования. В случае отклонения закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Советом Федерации указанный Федеральный закон передается для преодоления возникших Разногласий в согласительную комиссию. Последняя в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Государственной Думы согласованный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год, которая повторно рассматривает его в одном чтении. Принятый Государственной Думой в результате повторного рассмотрения закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год передается в Совет Федерации.
В случае отклонения Президентом России закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год указанный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. При этом в состав согласительной комиссии включается представитель Президента Российской Федерации.
Таков принятый действующим законодательством порядок рассмотрения и принятия федерального бюджета.
<< | >>
Источник: Мацкуляк И.Д.. Государственные и муниципальные финансы. 2007

Еще по теме Рассмотрение и утверждение бюджетов:

  1. Рассмотрение и утверждение бюджета
  2. Рассмотрение и утверждение федерального бюджета
  3. Рассмотрение и утверждение бюджетов
  4. Рассмотрение и утверждение государственного бюджета
  5. Порядок рассмотрения и утверждения проекта республиканского бюджета
  6. Порядок рассмотрения и утверждения проектов местных бюджетов
  7. Процедуры рассмотрения и утверждения проектов бюджетов
  8. Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении федерального бюджета
  9. "Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов по доходам" содержит три параграфа.
  10. Процедура обсуждения и утверждения бюджета
  11. Операції за платежами до бюджету, які розподіляються між державним та місцевим бюджетами