<<
>>

Перестройка налоговых платежей ¦ окладного страхования на селе

Усиление государственной финансовой помощн сельскому хозяйству было одинм из важнейших условий победы нового, колхозного строя в деревне. Советское государство вкладывало огромные средства в финансирование предприятий и отраслей про-, мышленности, создающих средства производства для сельского хозяйства и обеспечивающих техническую его реконструкцию; во много раз увеличило финансирование совхозов, машинно-тракторных станций и других разнообразных государственных предприятии и мероприятий, обеспечивающих внедрение в сельское хозяйство достижений науки и техники, а также финансирование социально-культурных мероприятий, направленных на обеспечение сельского хозяйства квалифицированными кадрами и подъем общего культурного уровня сельскохозяйственного населения; в больших размерах и на весьма льготных условиях государство
11 Итоги выполнения первого пятилетнего плава развитая народного хозяйства Союза ССР. М., изд. Госплана Союза ССР, 1933.
5 9.9.
предоставляло кредиты колхозам н колхозникам, семенные материалы л пр., предоставило колхозам и колхозникам новые льготы в области налогов и страхования.
Тракторный парк в сельском хозяйстве СССР (с учетом амортизации) вырос с 34,9 тыс, тракторов мощностью в 391,4 тыс. л, с. в 1929 г. до 204,1 тыс. тракторов мощностью в 3100 тыс. л. с. в 1933 г. За период между XVI и XVII съездами ЦК ВКП(б) направил в деревню для укрепления кадров сельского хозяйства более 23 тыс. коммунистов. В сельское хозяйство также было направлено более 111 тыс. инженерно-технических и агрономических работников, подготовлено и переподготовлено свыше 1600 тыс. председателей и членов правления колхозов, бригадиров по полеводству, бригадиров по животноводству, счетоводов. Государство организовало для крестьян 2860 машинно-тракторных станция с вложением в зто 2 млрд. руб.
Рост государственных вложений в сельское хозяйство и их на-правление показывают приведенные ниже данные (в млн. руб.) Э!.
а
Чтобы облегчить условия для налаживания работы в организуемых широким фронтом колхозах, необходимо было: а) освободить от налогового обложения на два года весь обобществленный рабочий скот в колхозах, воголовье коров, свиней, овец, всю птицу, находящихся как в коллективном владении колхоза, так и в индивидуальном владении колхозников; установить льготы по обложению огородов; б) обеспечить кредитование колхозов В 1930 г, в размере не ниже 500 май. руб.; отсрочить погашение просроченной задолженности по ссудам Хозяйств, вошедшим в колхозы, снять с таких хозяйств рйд недоимок; в) освободить колхозы от уплаты долгов по конфискованному кулацкому имуществу, переходящему во владение колхозов. С вступивших в колхозы хозяйств были сняты задолженность по землеустройству, все штрафы и судебные взыскания, связанные с недоимками но сельскохозяйственным платежам; на два года отсрочено погаше-
п Построение фундамента социалистической экономики в СССР (1926— 1932 гг.). М., Изд-во АН СССР, I960, с. 498.
ние йх задолженности по всем (сверх землеустройства) кредитам.
Крупное значение в решении задач экономической политики партии п Советской власти в период борьбы за коллективизацию имела перестройка сельскохозяйственного налога и сельского окладного страхования. Проведенные в »той области мероприятия, содействуя развитию колхозного движений, вместе с тем дополняли меры общеэкономического порядка (запрещение найма рабочей силы, аренды земли и др.), направленные на ликвидацию последнего эксплуататорского класса в стране — кулачества.
1929/80 г.
был последним годом, когда обложение колхозов производилось на тех же основаниях, что и единоличных середняцких хозяйств, с предоставлением лишь специальных льгот н преимуществ, в частности скидок с начисленных окладов налога. Такое положение, соответствовавшее старым условиям, когда коллективные хозяйства были отдельными островками среди моря единоличных крестьянских хозяйств, было совершенно неприемлемо в новых условиях, когда коллективизация охватывала целые районы и области. Необходимо было провести более четкое разграничение обложения колхозов от обложения единоличных крестьянских хозяйств.
Начало такому разграничению было положено в 1930 г. Хотя доходы колхозов, подлежащие обложению сельскохозяйственным налогом, в основном исчислялись еще нормативно (но нормам доходности), но вместо прогрессивных ставок сельхозналога с последующей системой скидок для колхозов была установлена пропорциональная ставка. С колхозов, хорошо наладивших учет и отчетность, налог стал исчисляться и взиматься не с нормативно определенного дохода, а с фактической суммы валового дохода. Пропорциональное обложение стимулировало заинтересованность колхозов в росте доходов и делало систему обложения колхозов максимально простой.
Большие изменения во взимании сельскохозяйственного налога с колхозов были осуществлены в 1931 г.: был завершен переход к обложению колхозов по сумме их валового дохода ' на основании отчетности; установлена пониженная ставка налога — 3% — для сельскохозяйственных артелей; от обложения полостью освобождены колхозное животноводство и ' пчеловодство, а также корма,; передаваемое колхозом колхозникам, что. должно было содействовать росту поголовья колхозного стада; полностью освобождена от обложения выручка от колхозной торговли; крупные льготы предоставлены колхозам в отношения технических культур.
Особо нужно отметить скидку до 10% (в/1932 г. она была повышена до 25%) за выполнение производственных яаданий по севу, обработке и уборке и за правильную постановку учета и отчетности. Эта, скидка призвана была стимулировать лучшую организацию колхозного хозяйства как планового социалнетвче-
ского хозяйства. Благодаря всем этим льготам и скидкам фактический размер налога с колхозов составлял не 3%, а примерно
1, 5% валового дохода колхозов.
Одновременно усилилось обложение кулацких хозяйств. В 1930 г. обложению налогом в индивидуальном порядке подлежали все фактически имеющиеся кулацкие хояЁства, а не в пределах установленного процента от общего числа крестьянских хозяйств, как это было ранее. Для кулаков была введена особая шкала ставок, намного увеличенных по сравнению со ставками налога, взимаемого с трудовых единоличных хозяйств. По этой шкале изъятие составляло от 20 % (при годовом доходе в 500 руб.) до 70% (с дохода, превышающего 6000 руб. в год). С 1931 г. было запрещено распространение на кулацкие хозяйства каких бы то ни было льгот, в том числе и за агротехнические мероприятия.
В итоге произведенной перестройки сельскохозяйственного налога усилилась дифференциация обложения отдельных категорий плательщиков, как это видно из следующих данных о размере налога в среднем на один двор (в руб.): колхозы в 1929/30 г.— 10,7, в 1932 г.—9,8, единоличные трудовые хозяйства — 18,1 и 26,9, кулацкие хозяйства — 172,4 и 313,7.
В 1932 г. дополнительно к сельскохозяйственному налогу был Введен единовременный налог с единоличных крестьянских хозяйств, повторенный затем в 1934 г. Задача налога заключалась в Том, чтобы усилить обложение неземледельческих и нетрудовых (в частности, рыночных) доходов единоличных хозяйств; Ставки налога различались в зависимости от мощности хозяйства: Единоличные трудовые хозяйства, облагавшиеся сельхозналогом но твердым ставкам, платили от 15 до 20 руб. (в 1934 г. от 15 до 125 руб.) с хозяйства, остальные трудовые крестьянские хозяйства — в размере от 100 до 175% оклада сельхозналога. С кулацких хозяйств единовременный налог взимался в размере 200% оклада сельхозналога. Районным исполнительным комитетам предоставлялось право частично освобождать от налога хозяйства, аккуратно выполняющие обязательства перед государством; и повышать ставки налога (вплоть до удвоения) с хозяйств, злостно не выполняющих обязательства.
Выше уже упоминались введенные в 1931 г. сборы на нужды жилищного и.культурно-бытового строительства. В деревне плательщиками культжилсбора были все население и все хозяйст* ва, кроме колхозов. Следовательно, сбор уплачивался также и колхозниками, не имевшими доходов от необобществленной части хозяйства. С колхозников культжилсбор взимался по твердым ставкам (от 15 до 80 руб. на двор), с единоличных трудовых хозяйств — в размере от 75 до 175% оклада сельхозналога. Для кулацких хозяйств размер культжилсбора определялся в сумме 200% оклада сельхозналога. '
Динамика бюджетных платежей но налогам на селе показана на стр. 386 (в млн. руб,),
2*5
Введение двух новых платежей (культжилсбора и единовременного налога с единоличных крестьянских хозяйств) обеспечило прирост поступлений от сельскохозяйственного населения, особенно в 1932 г. В подавляющей своей части прирост поступлений происходил за счет усиления обложения единоличных крестьянских хозяйств, и особенно кулачества. С ликвидацией кулачества как класса и завершением коллективизации налоговые поступления от сельскохозяйственного населения стали снижаться.
Таким образом, в перибд борьбы за коллективизацию сельского хозяйства налоги были широко использованы в качестве одного из серьезных орудий помощи колхозному крестьянству и экспроприации кулачества в связи с его ликвидацией на основе сплошной коллективизации.
В таком же направлении происходили перестройка и использование обязательного окладного страхования, снова ставшего основным видом имущественного страхования после того, как было отменено страхование имущества государственных предприятий и учреждений.
В процессе подготовки налоговой реформы 1930 г. Наркомат РКИ предлагал реформировать страхование имущества, принадлежащего частным лицам, и личное страхование на следующих основаниях: ликвидировать гарантийное страхование; сохранить лишь один вид личного страхования — иа случай смерти пли инвалидности, возложив обязанности по его распространению иа комиссии содействия государственному кредиту и сберегательному делу (комсоды), а прием и выдачу страховых сумм — на сберегательные кассы; прекратить добровольное сверхокладное страхование. В таком случае деятельность страхового аппарата ограничивалась проведением обязательного страхования имущества колхозов и частных хозяйств, добровольного страхования домашнего имущества и страхования экспортно-импортных грузов. Проект НК РКИ исходил из того, что не требуется сохранение
специального хозрасчетного страхового учреждения, а возможно всю работу организовать внутри общего финансового аппарата 33.
Первое из перечисленных мероприятий было вполне целесообразно. Гарантийное страхование, возлагая ответственность за растраты и хищения, за убытки, причиненные бесхозяйственностью или небрежными действиями и упущениями рабочих и служащих, на Госстрах, ослабляло внимание хозяйственников к вопросам надлежащей организации кассового и складского хозяйства. В июле 1930 г. гарантийное страхование было ликвидировано.
Другие предложения, содержащиеся в проекте НК РКИ, себя не оправдали, так как не учитывали перспектив дальнейшего хозяйственного развития. В этом отношении интересно отметить, что необходимость ликвидации добровольного сверхокладного страхования мотивировалась тем, что этим страхованием пользуются лишь зажиточные слои крестьянства и кулачество.
В 1930 г. предложение НК РКИ о ликвидации особого хозрасчетного страхового аппарата принято не было, так как было решено возмещать убытки по обязательному страхованию имущества госпредприятий и учреждений через Госстрах. С ликвидацией обязательного страхования имущества госпредприятий и учреждений это возражение отпало. Вся работа по страховым операциям была передана финансовым органам, республиканские правления и краевые (областные) конторы Госстраха были ликвидированы. За правлением Госстраха СССР сохранялись операции по иностранному страхованию, составление сводного годового отчета по страховому делу.
Такому решению вопроса способствовала проведенная в июне
1930 г. передача функций по государственному страхованию в сельских местностях из районных органов Госстраха в райисполкомы. Республикам было предоставлено право сохранить районные органы Госстраха там, где аппарат райисполкомов не был подготовлен к выполнению страховых функций, но не более чем на один год. Так как до этого страхование имуществ колхозов, проводившееся Коопстрахом, было уже сосредоточено в Госстрахе, то передача государственного страхования в сельских местностях в райисполкомы означала полную ликвидацию в районах специального страхового аппарата. Апнарат этот был восстановлен в 1933 г.
Сплошная коллективизация и ликвидация на этой основе кулачества каккласса требовали соответствующей перестройки страхования.
До 1931 г. применялись единые для всех хозяйств страховые тарифы, а льготы бедняцким хозяйствам выражались либо в форме скидок, либо в полной бесплатности для них окладного страхования. С 1 октября 1931 г. были введены следующие диффе-
** Упрощение финансовой системы. Материалы к XVI съезду ВКП(б),
ренцированные ставки страховых платежей в зависимости от пояса местности (в % к страховой сумме):
Дифференциация ставок была дополнена установлением различий между колхозниками,трудовыми единоличниками и кулацкими хозяйствами в отношении круга объектов, охватываемых страховым обеспечением, а также нормы обеспечения и порядка возмещения убытков. Было введено страхование инвентаря, семенных запасов, мелкого скота, принадлежащих колхозам. Страховое обеспечение устанавливалось для колхозов в размере полной стоимости застрахованного имущества (по страховой оценке), для единоличных хозяйств — в размере от 50 до 100% страховой оценки. Выплата страхового вознаграждения кулацким хозяйствам в районах сплошной коллективизации была прекращена. Союзным республикам было предоставлено право повышать или понижать нормы страхового обеспечения, установленные союзным законодательством. Маломощные колхозы и бедняцкие хозяйства от страховых платежей освобождались: их имущество страховалось бесплатно.
<< | >>
Источник: В. П. Дьяченко. История финансов СССР (1917—1950 гг.). 1978

Еще по теме Перестройка налоговых платежей ¦ окладного страхования на селе:

  1. Реорганизация системы налоговых платежей городского населения
  2. Налоговые платежи населения. Военный налог
  3. Налоговая база по договорам страхования
  4. Об утверждении «Порядка предоставления исполнительными органами ФСС РФ страхователям отсрочек (рассрочек) по уплате задолженности по платежам в Фонд социального страхования Рос-сийской Федерации»
  5. Перестройка государственного социального обеспечения и организация государственного страхования
  6. СОГЛАШЕНИЕ о предоставлении отсрочки (рассрочки) по уплате задолженности по перечислениям обязательных платежей в Фонд социального страхования Российской Федерации
  7. ПОРЯДОК предоставления исполнительными органами ФСС РФ страхователям отсрочек (рассрочек) по уплате задолженности по платежам в Фонд социального страхования Российской Федерации
  8. Порядок реструктуризации задолженности по платежам в фонд социального страхования рос-сийской федерации
  9. Постановление фонда социального страхования Российской Фе-дерации от 10 января 2000 г. № 1 О начислении пени на недоимку по платежам в Фонд и применении мер ответственности к страховате-лям и банкам за нарушение порядка уплаты страховых взносов
  10. Налоговый кодекс как правовая основа функционирования налоговой системы РФ
  11. Налоговая база, определяемая с учетом налоговых вычетов
  12. Определение налоговой базы и уплата налога с доходов, полученных физическими лицами, не являющимися налоговыми резидентами Российской Федерации
  13. Налоговая политика и распределение налоговых поступлений
  14. Денис Александрович Шевчук. Оффшоры: инструменты налогового планирования и налоговой оптимизации, 2007
  15. Завершение послевоенной перестройки ? экономиям и финансов
  16. Морское страхование Норвегии и его место в региональном и мировом страховании. Рынок морского страхования в Северной Европе
  17. Корпоративная перестройка: экономика внутреннего рынка