<<
>>

Основные принципы организации работы казначейской системы исполнения бюджета

Практика финансового управления и организации эффективного контроля за бюджетными средствами и бюджетным процессом сформулировала в конечном итоге в качестве важнейшей нормы бюджетного права принцип единства кассы.
Согласно последнему все государственные средства сосредоточиваются в одной кассе и регулируются единым бухгалтерским учетом. При этом основным правилом становится разделение распорядителей и бухгалтеров, функции которых несовместимы.
Распорядителями бюджетных средств в государстве, как правило, являются министры или уполномоченные ими лица, которые принимают обязательства по расходам (в рамках кредитов, выделенных бюджетом) и готовят предписания об оплате тех или иных предусмотренных бюджетом государственных расходов. После этого предписания об оплате направляются распорядителем государственному бухгалтеру, не зависящему от министерства, осуществляющего расходы.
Роль государственного бухгалтера, как правило, и выполняет Го-сударственное казначейство. Оно имеет центральные и местные под-разделения и располагает собственной бухгалтерской отчетностью.
Итак, как мы уже выяснили, принципиальное отличие казначейской системы исполнения государственного бюджета от банковской состоит в аккумуляции всех бюджетных средств на едином казначейском счете, объединяющем в себе систему счетов, которые должны действовать в едином режиме и через которые органы Государственного казначейства будут осуществлять операции по доходам и расходам государственного бюджета в соответствии с утверждаемым ежегодно Законом Украины “О Государственном бюджете Украины".
Счета Государственного казначейства открываются в учреждениях НБУ и, до создания единой информационной системы казначейства, в уполномоченных банках. Действуя в едином режиме, указанные счета образуют общегосударственную информационно-вычислительную систему единого казначейского счета, которая осуществляет учет всех совершаемых на нем операций и дает возможность Главному управлению Государственного казначейства Украины иметь в реальном режиме времени информацию о:
• балансе единого казначейского счета, полученного как результат осуществления операций на всех бюджетных счетах единого казначейского счета;
• движении денежных средств, поступивших на счета и пополнивших доходную часть бюджета согласно бюджетной классификации;
• движении денежных средств расходной части бюджета, пере-численных на финансирование чего-либо согласно бюджетной клас-сификации;
• движении денежных средств местных бюджетов с момента их обслуживания в системе Государственного казначейства;
• результатах исполнения бюджетов.
Функционирование единого казначейского счета обеспечит:
• полную независимость государства от банковской системы в деле осуществления контроля и учета доходов и платежей;
• совершенную базу данных по бюджетным показателям;
• ежедневное перечисление по назначению средств, поступающих в государственный бюджет и местные бюджеты (по их согласию);
• распределение общегосударственных налогов, сборов и обяза-тельных платежей между государственным бюджетом и бюджетами Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя по нормативам, утвержденным Верховной Радой Украины;
• перечисление местным бюджетам положенных им средств в соответствии с нормативами и результатами взаиморасчетов;
• соблюдение принципа целевого использования бюджетных средств благодаря осуществлению предварительного контроля;
• предоставление информации органам законодательной и ис-полнительной власти по осуществленным на едином казначейском счете операциям;
• оптимальные возможности для принятия представителями за-конодательной и исполнительной власти оперативных решений в от-ношении использования остатков денежных средств единого казна-чейского счета.
Остатки денежных средств на бюджетных счетах органов Госу-дарственного казначейства, открытых в учреждениях банков при ба-лансовом счете “Средства Государственного бюджета", должны быть положительными. Дебетовое сальдо по этим счетам не допускается.
Органы Государственного казначейства будут непосредственно осуществлять платежи в пользу субъектов хозяйственной деятельности, других предприятий, организаций и учреждений, выполнивших работу или предоставивших услуги распорядителям кредитов.
В связи с этим отпадает необходимость иметь в учреждениях банков текущие бюджетные счета, открытые на имя распорядителей кредитов. Бюджетные счета распорядителей кредитов в учреждениях банков закрываются. Для обеспечения учета денежных средств, выделенных соответствующим распорядителям согласно Закону Украины “О Го-сударственном бюджете Украины", в органах Государственного каз-начейства на имя этих распорядителей открываются регистрационные счета.
Для открытия регистрационных счетов и заведения личных дел распорядители кредитов представляют в органы Государственного казначейства следующие документы:
• заявление на открытие счета в системе органов Государственного казначейства, подписанное руководителем и главным бухгалтером;
• справку о внесении в Единый государственный реестр пред-приятий и организаций Украины с указанием идентификационного кода;
• копию утвержденного положения о деятельности предприятия, учреждения, организации или копию устава, заверенную вышестоящим учреждением или нотариально;
• доведенный до распорядителя кредитов поквартальный объем ассигнований, предусмотренный Государственным бюджетом Украины, с разбивкой по разделам, главам, параграфам и статьям бюджетной классификации;
• утвержденную смету доходов и расходов с поквартальной раз-бивкой;
• карточку с образцами подписей лиц, которым в соответствии с законодательством Украины дано право распоряжаться счетом и подписывать платежные и другие расчетные документы. В карточку также вносится образец оттиска печати.
Согласно предоставленным документам, проводится регистрация распорядителей кредитов государственного бюджета в сводном реестре, где им присваивается порядковый номер, который используется для кодирования регистрационных счетов. Регистрационные счета распорядителей кредитов открываются в разрезе разделов бюджетной классификации. Счета открываются на один бюджетный год и ежегодно возобновляются. До внедрения казначейской формы исполнения государственного бюджета и открытия регистрационного счета в органе Государственного казначейства, о чем распорядителей кредитов уведомляют в письменной форме, они осуществляют расходы через открытые в уполномоченных банках бюджетные счета.
При смене юридического адреса или других реквизитов распоря-дитель средств обязан в недельный срок уведомить орган Государ-ственного казначейства в письменной форме о своих новых данных. Если со сменой юридического адреса меняется и административно-территориальная подчиненность распорядителя средств, то договор на расчетное обслуживание составляется им с органом Государственного казначейства по новому местоположению. При этом регистрационный счет и личное дело, открытые по старому адресу, закрываются.
<< | >>
Источник: Л. Л. Осипчук. Организация исполнения государственного бюджета (экономико-правовой аспект). 1999

Еще по теме Основные принципы организации работы казначейской системы исполнения бюджета:

  1. Роль Казначейства в исполнении бюджета страны и ее основные принципы казначейского исполнения бюджета
  2. Основные процедуры и технологии казначейского исполнения бюджета
  3. Кассовое исполнение бюджета: казначейская система
  4. Основные понятия исполнения бюджета. Принципы исполнения бюджета
  5. Процесс казначейского исполнения федерального бюджета
  6. Роль и значение банковской системы в организации исполнения государственного бюджета
  7. Кассовое исполнение бюджета: банковская система
  8. Основные функции Федерального казначейства по исполнению бюджета
  9. Банковская система как финансовый посредник исполнения государственного бюджета
  10. Основные этапы, документы и операции исполнения региональных и местных бюджетов
  11. Контроль за исполнением бюджетов. Отчет об исполнении бюджетов