<<
>>

Основные направления бюджетной политики

Распространенным постулатом экономической теории является не-обходимость проведения такой бюджетной или фискальной политики, ко-торая бы сглаживала колебания экономического цикла. Такую политику называют проциклической.
При анализе фискальной политики исходят из ее разделения на автоматический и дискреционный типы. Автоматическая фискальная политика основана на действии встроенных стабилизаторов, обеспечивающих естественное приспособление экономики к фазам деловой конъюнктуры. Наиболее известными встроенными стабилизаторами являются прогрессивная система налогообложения и система социальных пособий. В период подъема экономики вследствие роста доходов налоги начинают взиматься по более высоким ставкам, в результате чего темп роста располагаемых доходов начинает отставать от темпа роста национального дохода, что сдерживает рост потребительского спроса. Одновременно рост доходов снижает затраты государства на социальные пособия. Как результат, рост совокупного дохода сдерживается. В период спада, наоборот, совокупный спрос стимулируется.
Дискреционная (активная) фискальная политика основана на сознательном вмешательстве в экономику, принятии точечных мер с целью воздействия на экономический рост, инфляцию, безработицу.

Общее правило таково: государство стимулирует совокупный спрос, увеличивая расходы бюджета и (или) снижая налоги, в период спада и сдерживает его в периоды подъема, тем самым, сглаживая колебания эко-номического цикла. Для управления во время цикла средствами бюджетной политики при спаде и снижении дохода страны правительство не должно значимо урезать расходы, снижение налоговых поступлений рекомендуется финансировать путем займов. Во время подъема поступления должны использоваться не для увеличения государственного потребления, а для повышения государственных сбережений.

Подъем дает государству возможность выплатить долг, накопленный во время спада. Государство накапливает ресурсы во время подъема и расходует их в период спада.

Беспрецедентный мировой экономический кризис, начавшийся осенью 2008 г., сопровождался сильным падением мировых цен на энергоносители и серьезно ударил по российской экономике, выявил целый комплекс нерешенных проблем, острота которых в прежние годы сглаживалась благоприятной экономической конъюнктурой. Это делает бюджетную систему России крайне уязвимой с точки зрения фискальных рисков и вынуждает проводить более жесткую бюджетную политику с тем, чтобы избежать ситуации, когда правительство будет испытывать сложности по исполнению своих обязательств. В этой связи принято решение основывать бюджетное планирование на умеренно оптимистических оценках перспектив экономики.

Мировой экономический кризис вызвал необходимость принятия ан-тикризисной программы практически в каждой стране. С весны 2009 г. Программа антикризисных мер Правительства РФ на 2009 г. была пред-ставлена на официальном сайте Председателя Правительства РФ В.В. Путина, прошла общественную дискуссию, уточнялась и дорабатывалась. Федеральный бюджет 2009 г. исполнялся на основе этой программы. Меры антикризисного пакета должны не только смягчать неблагоприятное воздействие кризиса, но и стимулировать прогрессивные структурные и институциональные сдвиги, способствовать обновлению российской экономики и общества.

Полномочия по разработке бюджетной политике в России принадлежат Президенту России и ежегодно обнародуются в Бюджетном послании. В конце апреля 2009 г. был изменен порядок оглашения Бюджетного послания парламенту России. Теперь его должен зачитывать лично глава государства на заседании президиума Правительства. Раньше, документ только публиковался на сайте президента, а его копии рассылались в обе палаты парламента.

В Бюджетном послании Президента РФ от 25 мая 2009 года пред-ставлено десять тезисов бюджетной политики страны в 2010-2012 гг.:

1) исполнение социальных обязательств и придание им адресного характера;

2) снижение бюджетного дефицита и повышение уровня нераспре-деленных резервов;

3) жесткая экономия бюджетных средств;

4) поиск путей поддержки реального сектора и банковской системы;

5) повышение качества услуг для граждан, в том числе в рамках приоритетных национальных проектов;

6) совершенствование механизма госзакупок для стимулирования производителей;

7) определение экономически оправданной налоговой нагрузки;

8) установление ответственности властей за расходование средств бюджета;

9) завершение создания пенсионной системы;

10) создание системы поддержки инвалидов в соответствии с Меж-дународной конвенцией по правам инвалидов.

Федеральный бюджет на 2010 год и плановый период 2011-2012 годов составлялся с учетом этих приоритетов. Следует отметить, что в более широком смысле вопросы государственной политики рассматриваются в ежегодном Послании Президента России, которое задает общий вектор развития.

Бюджетное послание конкретизирует его применительно к бюджету. Так, в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12 ноября 2009 г. определены пять стратегических векторов технологической модернизации страны, поскольку России необходимо не только преодолеть кризис, устранить вековые недуги, но и двигаться дальше, что в условиях обострения мировой конкуренции немыслимо без инновационного развития и модернизации всех сторон общества. К ним относятся: внедрение новейших медицинских, энергетических и информационных технологий, развитие космических и телекоммуникационных систем, радикальное повышение энергоэффективности.

Большое внимание в послании уделяется вопросам модернизации государственного сектора. В 2010 г. государственные услуги будут дос-тупны и через электронные каналы связи. Это, в частности, должно кос-нуться приёма квалификационных экзаменов и выдачи водительских удо-стоверений, постановки объектов недвижимости на кадастровый учёт и получения библиографической информации из государственных фондов. Через два года в такой, электронной, форме будет предоставляться не менее 60 ключевых государственных услуг. В пилотном режиме начнётся внедрение социальных карт граждан, обеспечивающих получение госу-дарственных услуг и облегчающих участие в программах медицинского и социального страхования

Постоянным направлением деятельности исполнительной власти должна стать и оптимизация бюджетных расходов. Правительству необ-ходимо разработать и реализовать комплекс мер по созданию долгосрочных стимулов к повышению качества оказываемых государственных услуг, по обеспечению ответственности за результаты использования бюджетных средств и своей деятельности в целом.

Главная стратегия будет связана не с увеличением финансирования, а с увеличением отдачи уже достигнутого высокого уровня расходов. В предыдущие годы расходы бюджета ежегодно увеличивались на 20-30%, так, несмотря на кризис, расходы федерального бюджета 2009 г. увеличились на 30%. Необходимо перенести акцент на повышение эф-фективности бюджетных расходов, чему посвящена специальная программа, проект которой в феврале 2010 г.

представлен на официальном сайте Минфина России.

Под задачи модернизации должна быть настроена и налоговая система, а также законодательство об обязательных страховых взносах.

Относительное улучшение ситуации к концу 2009 г. позволило Пра-вительству РФ провести корректировку политики в плане смещения акцента с мер, нацеленных на антикризисную поддержку отраслей, предприятий и населения, на меры, ориентированные на формирование нового промышленного потенциала, модернизацию, инновации, повышение качества человеческого капитала. Антикризисная программа на 2010 г. включает следующие приоритеты:

¦ поддержку социальной стабильности и обеспечение полноценной социальной защиты населения;

¦ поддержку оживления экономики, обеспечение устойчивости на-метившихся положительных тенденций;

¦ активизацию модернизационной повестки дня: реализация перво-очередных мер по решению проблем российской экономики, обу-словивших скорость и глубину спада (слабость национальной фи-нансовой системы, недиверсифицированность экономики и экспорта, неконкурентоспособность значительной части перерабатывающих производств), совершенствование институциональной среды, выстраивание новой модели регулирования, в том числе на финансовых рынках, наращивание инвестиций в человеческий капитал.

Смещение акцентов, однако, не означает прекращения реализации собственно антикризисных мер — в течение всего 2010 г. принятые Прави-тельством РФ решения будут реализовываться. Более того, поддержка оживления экономики, обеспечение устойчивости наметившегося эконо-мического роста в краткосрочном периоде являются важнейшим приори-тетом. При необходимости будут приниматься новые меры в рамках вы-деленного в федеральном бюджете антикризисного резерва в размере 195 млрд руб. Особое внимание будет уделяться и вопросам безработицы, социальной поддержки населения, пенсионного обеспечения, решению проблем моногородов.

<< | >>
Источник: Иванова Н.Г.. Бюджетная система Российской Федерации. 2010

Еще по теме Основные направления бюджетной политики:

  1. Основные направления современной бюджетной политики
  2. Организация бюджетного менеджмента как направления развития бюджетной политики
  3. Основные направления финансовой политики
  4. Приоритетные направления бюджетной политики в области расходов
  5. Основные направления денежно-кредитной политики Банка России
  6. Бюджетная политика, понятие, основные приоритеты на 2001-2002 гг.
  7. Основные направления совершенствования бюджетного процесса в Российской Федерации
  8. Основные направления социальной политики Российской Федерации
  9. Основные направления финансовой политики на современном этапе развития общества.
  10. Основные направления финансовой политики * Великобритании на современном этапе.
  11. Научная конференция «Основные направления денежно-кредитной политики в России»
  12. Основные направления долговой политики Российской Федерации на 2008—2010 гг.
  13. Бюджетная политика государства
  14. Бюджетная политика государства