<<
>>

Организация фондов денежных ресурсов и денежных накоплений государственных предприятий. Фонды соцстраха

Кредитная и налоговая реформы привели к новой организации фондов денежных ресурсов и денежных накоплений предприятий н организаций государственного хозяйства. В ее основу быля положены: прямая, непосредственная связь денежных фондов и накоплений с планами производства и реализации продукции; строгое разграничение ресурсов, предназначенных для капитальных вложений и для текущей оперативной деятельности предприятий и хозяйственных органов; более глубокое и последовательное проведение принципа единства общегосударственных, т.
е. централизованных (государственный бюджет и да.), и децентрализованных (находящихся в распоряжении отдельных государственных предприятий и хозяйственных организаций) фондов денежных ресурсов с соблюдением требований хозрасчета; введение прямого банковского кредитования.

В пользование каждого предприятия государство выделяло (закрепляло за ним) необходимые для его деятельности основные

фонды. На предприятие возлагалась обязанность обеспечивать финансовые условия для воспроизводства этих фондов посредством амортизационных начислений, суммы которых включались в себестоимость продукции.

Эти начисления образовывали аморти-зационные фонды предприятий и хозяйственных организаций и использовались для финансирования капитальных ремонтов и в качестве источника новых капитальных вложений.

Потребности предприятий в увеличении основных фондов удовлетворялись на основе государственных планов капитальных вложений за счет мобилизации внутренних ресурсов предприятия, предусматриваемой для этого планом части прибыли предприятия, его амортизационного фонда и за счет бюджетных ассигнований. Запрещалось использование средств, предназначенных для капитальных вложений, на какие-либо другие цели, в связи с чем эти средства сосредоточивались в специальных банках долгосрочных вложений и использовались под их особым контролем.

Каждое государственное предприятие надеялось собственными оборотными средствами, которые находились в полном его распо-ряжении и размеры которых согласовывались с действительными минимальными потребностями предприятия, вытекающими из планов производства и реализации продукции.

Предприятие несло полную ответственность за воспроизводство этих средств. Источником образования и пополнения собственных оборотных средств являлась прежде всего прибыль предприятия (объединения) или ведомства, а в недостающей части — бюджетные ассигнования. Какое бы то ни было внеплановое перераспределение собственных оборотных средств запрещалось и рассматривалось как нарушение требований планово-финансовой дисциплины и показатель неудовлетворительной организации финансов предприятий. Запрещалось использование оборотных средств на финансирование капитальных вложений.

Развитие и укрепление принципа единства централизованных и децентрализованных фондов денежных ресурсов государства позволило иначе, чем в первые периоды нэпа, решить задачу образования резервных и страховых фондов государственного хозяйства. Создались возможности более рациональной организации зтих фондов в масштабе всего государственного производственного сектора путем возложения соответствующих функций на государственный бюджет.

В июле 1930 г. постановлением Совнаркома СССР были лик-видированы резервные фонды государственных промышленных трестов с зачислением в доход государственного бюджета сумм.облигаций 8%-ных («гарантийных») займов, в которые были помещены эти фонды.

Введенное в 1929 г. обязательное страхование имущества обобществленного сектора народного хозяйства характеризовалось (в отличие от страхования имущества, принадлежащего частным

лицам) тем, что ставки страховых тарифов устанавливались единые по отраслям хозяйства, не было зависимости между размерами страховых взносов и получаемым страховым возмещением. Эти особенности послужили основанием к тому, что в процессе разработки проектов налоговой реформы было выдвинуто предложение объединить все страховые сборы, уплачиваемые предприятиями и хозоргаяизациями социалистического сектора, с проектировавшимся унифицированным обложением этих предприятий н хозорганизаций. Действительно, при «объединенческих» (по отраслевым объединениям) ставках налога с оборотов сохранение особых, также по сути дела «объединеических», страховых сборов, от которых к тому же не зависели размеры страхового возмещения (последнее определялось оценкой конкретного имущества), представлялось совершенно излишним.

Вопрос заключался лйшь в том, в каком порядке обеспечивать возмещение убытков, при-чиненных стихийными бедствиями и несчастными случаями: следует ли для этого создавать особый страховой фонд и, если следует, то каким путем.

По проекту унификации платежей социалистического сектора народного хозяйства, разработанному и одобренному Наркоматом РКИ, предлагалось, объединив страховые сборы в едином платеже предприятий и хозорганизаций, предусмотреть в госбюджете особый централизованный фонд, состоящий в ведении Наркомфина СССР и предназначенный для возмещения убытков социалистического сектора народного хозяйства от стихийных бедствий. Выплаты страхового возмещения предлагалось возложить на аппарат Госбанка, ликвидировав специальный страховой аппарат. В противовес этому проект налоговой реформы Наркомфииа СССР признавал необходимым, унифицировав страховые сборы в едином налоге с оборота, установить особые целевые отчисления от этого налога, передаваемые Госстраху для расходования в порядке распоряжения страховыми «капиталами» 21-2В.

На практике был осуществлен второй вариант образования страхового фонда: но имуществу, принадлежащему государственным предприятиям и учреждениям, страховая премия поступала в Госстрах не от «страхователя», т. е. не от государственного предприятия или учреждения, а из госбюджета. По имуществу тех организаций социалистического сектора, которые не были включены в систему унифицированного налога, страховые премии оплачивались страхователями в обязательном порядке. Сюда относилось имущество, переданное в аренду или принадлежащее жилищным товариществам, профсоюзам и другим общественным организациям.

За особый квартал 1930 г. Госстрах получил 45,8 млн. руб. премии, из них 31 млн. руб. из госбюджета и 14,8 млн. руб. от

м-м Упрощение финансовой системы. Материалы к XVI съезду ВКП(б), с. 37.

страхователей. Убытки были возмещены в сумме 8,6 млн. рубп в том числе на 392 тыс. руб. из средств госбюджета и на

8,2 млн. руб. за счет сбора премии от страхователей **.

Следовательно, из переданных госбюджетом Госстраху в октябре — декабре 1930 г. 31 млн. руб. Госстрах использовал по назначению лишь немногим более 1%. По-видимому, некоторые предприятия и хозяйственные организации попросту не прибегали к услугам Госстраха, а возмещали ущерб, причиненный стихийными бедствиями или несчастными случаями, из своих средств в порядке текущего ремонта.

При напряженности ресурсов, которая испытывалась тогда в связи с финансированием развернутой программы капитальных работ, передача средств из госбюджета без гарантии быстрого г/ аффективного их использования была нецелесообразной. К тому же в случае крупных убытков, причиненных стихийными бедствиями, возмещение их могло производиться не иначе как в порядке планового строительства, по единому плану капитальных работ на общих основаниях.

В силу указанных причин уже в начале 4931 г. обязательное страхование имущества, принадлежащего государственным пред-приятиям и учреждениям, отменялось. Убытки от стихийных бедствий и несчастных случаев, причиненные государственным предприятиям районного и сельского значения, коммунальным предприятиям, социально-культурным учреждениям, состоящим на местном бюджете, и кооперативным организациям, было предложено возмещать нз бюджетных средств, предусматривая в расходной части бюджетов необходимые для этого суммы. Страховые организации потребительской кооперации были ликвидированы. Страхование имущества, принадлежащего жилищно-строительной и жилищно-арендной кооперации, профессиональным и другим общественным организациям, а также страхование государственного имущества, сданного в аренду, сохранялось со взиманием страховых платежей от страхователей.

Собственные оборотные средства государственных предприятий и хозяйственных организаций должиы были обеспечивать лишь минимальные, неснижающиеся потребности кругооборота средств. На потребности, ие обеспечиваемые собственными оборотными средствами, предприятиям и хозяйственным организациям предоставлялся прямой, целевой банковский кредит на основе безусловной возвратности в установленные сроки.

Перераспределение средств в порядке взаимного коммерческого кредитования предприятиями и хозорганизациями друг друга было запрещено. Возможности образования взаимной задолженности были строго ограничены и сводились в основном к авансовым платежам по степени готовности в тех случаях, когда необходимость

23 Финансовые отчеты Госстраха за 1929/30 г, в за особый квартал 1930 с. 48-49.

таких платежей вытекала из характера хозяйственных операций (расчеты со строительными организациями, оплата по частям заказов на производство сложного оборудования и пр.) и когда они допущены законом. Возникновение дебиторско-кредиторской задолженности стало рассматриваться как прямое нарушение платежной дисциплины и как показатель прорыва в ходе выполнения планов. Партия и правительство обязали финансовые органы и банки вести систематическую борьбу с незаконной дебиторскокредиторской задолженностью и неоднократно принимали меры к ее ликвидации.

На первых этапах нэпа государственные предприятия и хозорганизации имели право покупать и продавать за свой счет облигации не только «гарантийных» 8%-ных, но и других займов, помещая в них часть своих временно свободных средств. Это создавало им возможность путем продажи облигаций покрывать финансовые прорывы, что противоречило новым условиям и требованиям хозяйственной деятельности. Поэтому еще в коице 1929 г. кредитным учреждениям было запрещено продавать хозяйственным органам и покупать у них облигации займов. В марте 1931 г. Совнарком предложил всем государственным предприятиям и учреждениям и кооперативным союзам обменять в Госбанке на облигации 8%-ного займа 1928 г. все принадлежащие им облигации выигрышных займов и воспретил им приобретать в дальнейшем такие облигации.

Налоговая реформа внесла большие изменения в состав себе-стоимости продукции и издержек обращения и создала новую систему распределения денежных накоплений социалистических предприятий.

В коммерческой себестоимости и торговых накидках произошли изменения за счет платежей, унифицированных в налоге е оборотам.

Соответственно увеличились размеры денежных накоплений (разница между выручкой от реализации продукции по установленным ценам без налога с оборота и себестоимостью продукции). Тем самым изменилась структура розничной цены.

Табл. 5 дает представление об изменениях, которые происходили в результате реформы в структуре отпускной цены (вало-

Общими для всех предприятий платежами, которые включалось в фабрично-заводскую себестоимость, были страховые платежи, гербовый, оценочный, судебные, нотариальные, мастные сборы, в каменноугольной промышленности, кроме того, аренда за ведра н погектарная плата, в нефтяной — попудная или потовная плата, основная и дополнительная рента, в стекольной — сбор с котлов, в винокуренной, врахмало-паточной, пивоваренной, спичечной промышленности — сбор с котлов и рент — ные платежи. Лесная промышленность вносила крупные суммы попенной платы и т. п. По многим отраслям промышленности производились отчисления в фонд содействия рабочему изобретательству и специальные отчисления по распоряжениям ВСНХ. Коммерческая себестоимость включала в себя промысловый налог, акцизы и другие платежи.

вой выручки) в машиностроении и нефтяной, а также в текстильной промышленности

Денежные накопления в большей степени стали концентрироваться в промышленности, а внутри нее — преимущественно в отраслях, производящих предметы личного потребления (легкая и пищевая промышленность). Это явилось результатом унификации в налоге с оборота платежей, которые ранее вносились торгующими и заготовительными организациями за счет торговой накидки (с соответствующим повышением отпускных цен промышленности) гв, и страховых платежей.

г5 Составлена по материалам сектора государственных доходов Наркомфдна СССР.

2* По данным сектора государственных доходов НКФ СССР, унифицированные в налоге с оборотов и Перемещенные в промышленность платежи

Начало концентрации денежных накоплений в некоторых отраслях промышленности, производящих товары личного потребления, было доложено еще в первый период нэпа посредством установления акцизов и соответствующего повышения цен. Следует подчеркнуть, что и тогда проводилась в жизнь директива Коммунистической партии, обязывавшая компенсировать акцизы соответствующим увеличением фондов заработной платы. В дальнейшей были снижены или полностью отменены акциям по товарам, относящимся к предметам первой необходимости, и одновременно повышены цены на алкогольные напитки, табачные изде-

последуюпщх звеньев продвижения промышленных товаров к потребителям составляли от 0,4% (машиностроение) до 48,5% {нефтяная промышленность) к фабрично-заводской себестоимости, или от 0,3 до 17,8% к обороту.

лия, продукцию парфюмерной промышленности и некоторые дру-

гие такого же рода товары. Общая ливия партия и Советского

правительства состояла в систематическом снижении оптовых

(отпускных) и розничных цен.

При проведении налоговой реформы в 1930 г. относительно

более высокие ставкн налога с оборота по ряду товаров личного

потребления были установлены потому, что оии включали в се-

бя прежние акцизы и унифицированные платежи товаропрово-

дящей системы. Следовательно, уровень денежных накоплений

уже тогда в отраслях группы «Б» был более высоким, чем в от-

раслях группы «А#. Это полностью соответствовало и установкам

первого пятилетнего плана, намечавшего такое соотношение ди-

намики себестоимости и цен, при котором рентабельность отрас-

лей группы «Б» должна была повышаться в большей степени, чем

по группе «А». При,задании снизить себестоимость продукции по

группе «А» на 38% и по группе «Б» на 32% отпускные цены

предполагалось снизить по группе «А» на 30%, а по группе

«Б» — на 19,5%.

Общая динамика себестоимости и отпускных цен по пяти-

летнему плану намечалась в следующем виде (в % к 1927/28 г.):

себестоимость в 1928/29 г.—93,0, в 1929/30 г.—86,5, в 1930/

/31 г.-80,8, в 1931/32 г.75,3, в 1932/33 г.-70,0%; цены за

те же годы — соответственно 98,6; 94,6; 90,4; 85,9; 81,0.

Из 12,7 млрд. руб. промышленной прибыли за пятилетие раз-

рыв между динамикой себестоимости и цен должен был составить

6,2 млрд. руб., или 50%.

Задания пятилетнего плана по снижению себестоимости про-

дукции выполнены не были главным образом потому, что увели-

чение фондов заработной платы опережало рост производительцо-

* сти труда.

Фактическая себестоимость изменялась следующим образом

(в % К 1927/28 г):

Чтобы не снижать темпов хозяйственного и культурного стро-ительства, оказалось необходимым повысить цены. Первоначально цены повышались на некоторые товары личного потребления, тем более что задания по снижению себестоимости в отраслях группы «Б» выполнялись в меньшей степени, чем в отраслях группы «А». Что касается цен на средства производства, то их снижению или по крайней мере сохранению на неизменном уровне придавалось большое значение как фактору снижения себестоимости

продукции во всех отраслях народного хозяйства. Повышение этих цен проводилось лишь в том случае, когда производство становилось планово-убыточным.

При переходе в конце 1931 г. к нетоварным ставкам налога с оборота почти по всем отраслям группы «А» ставки были понижены, а по убыточным ее отраслям установлены на минимальном уровне (1—2%). По ряду же отраслей группы «Б» ставки " налога с оборота были значительно повышены по сравнению с установленными в 1930 г. (пивоваренная промышленность — с

29,9 до 75%, кондитерская — с 29,9 до 45,6%, швейная — с 15,8 до 43,7%, шелковая — с 26,2 до 34,9%, маргариновая — с 19,3 до 23,9%, трикотажная—с 26,2 до 29,ё%) с соответствующим повышением отпускных цен. Разрыв в уровнях цен на средства производства и предметы потребления увеличился также в связи с введением торговли по повышенным (коммерческим) ценам и бюджетных наценок.

Приведенные ниже данные показывают динамику цен за годы первой пятилетки (в % к 1927/28 г.).

Концентрация денежных накоплений в некоторых отраслях промышленности, обусловленная системой цен, предопределила основные формы денежных накоплений. В отраслях с относительно высоким уровнем денежных накоплений последние должны подразделяться на две части. Одиа из них непосредственно (по мере оплаты продукции) перечислялась в государственный бюджет в форме налога с оборота, который в значительной своей части состоял из прибавочного продукта, созданного в других отраслях производства, и являлась одной из первичных форм распределения национального дохода. Другая часть денежных накоплении составляла прибыль предприятия, из Которой образовывались установленные премиальные и культурно-бытовые фонды (в дальнейшем они были объединены в фонд директора предприятия), выделялись суммы на пополнение собственных оборотных средств предприятия и на капитальные вложения (раздельно), а излишек (но не менее 10%) передавался в государственный бюджет в порядке отчислений.

37)

5 отраслях с относительно невысоким уровнем денежных накоплений взимание налога с оборота по минимальным ставкам устанавливалось лишь в целях контроля, а в дальнейшем было отменено. Тем самым большая часть, а затеи и вся сумма денежных накоплений этих отраслей хозяйств образовывала прибыль предприятий. Для того чтобы стимулировать снижение себестоимости продукции и выполнение планов накоплений, половина сверхплановой прибыли оставлялась в распоряжении предприятия при условии, если она действительно является результатом перевыполнения планов по количественным и качественным показателям.

В процессе налоговой реформы произошли изменения в соотношении между прибылью и налогом с оборота в пользу последнего. Это явилось результатом: а) включения в унифицированный налог с оборота некоторых платежей, ранее производившихся из прибыли (например, доплата промыслового налога за прошлые годы); б) повышения отпускных цен промышленности в большей мере, чем это вызывалось передачей промышленности унифицированных в налоге с оборота платежей товаропроизводящей системы; в) установления ставок налога с оборота на уровне более высоком, чем размеры унифицированных в нем платежей. Перемещение более высокой доли денежных накоплений в налог с оборота й относительное снижение прибыли вызывали усиление финансового напряжения социалистических предприятий. Возникла необходимость более полного учета резервов роста внутрихозяйственных накоплений, и прежде всего резервов экономики в результате опережающего роста производительности труда цо сравнению с ростом заработной платы.

Контроль за правильным образованием и расходованием фондов заработной платы являлся одной из функций Государственного банка СССР, который выдавал наличные денежные суммы с расчетных счетов предприятий и хозяйственных организаций на выплату заработной платы. Осуществление такого контроля имело важное значение для роста прибыли предприятий, кассового планирования и для обеспечения устойчивости советской валюты.

Коммунистическая партия и Советское правительство провели ряд мер, направленных иа укрепление системы государственного социалистического страхования, на подчинение ее задачам повышения производительности труда и трудовой дисциплины, улучшения условий труда и быта рабочих, в первую очередь занятых в ведущих отраслях промышленности. Последовательное осуществление мероприятий должно было внести перелом в проведение государственного социального страхования.

Однако в 1930 г. были обнаружены искажения линии партии в социальном страховании. Например, в 1930 г. продолжалась выплата пособий по безработице, хотя в результате успехов социалистической индустриализации и быстрого темпа колхозного строительства безработица в Советском Союзе была полностью

ликвидирована. Более того» ощущалась нехватка рабочей силы, что тормозило «осуществление быстрых темпов социалистического строительства» 31. Разрешение вопроса о кадрах стало важнейшей хозяйственно-политической задачей партийных, советских, хозяй-ственных, профсоюзных организаций. Между тем Наркомат труда продолжал содержать на пособии сотни тысяч «безработных».

Под видом «безработных» пособия фактически получали лица, вытесненные из колхозной деревни и из частной торговли, симулянты, уволенные с предприятий, прогульщики, лица, ищущие легких заработков, и т. п. С особого квартала 1930 г. (октябрь — декабрь) выплата пособий по безработице была прекращена и за этот счет увеличены средства, направляемые на подготовку массовых кадров.

В июне 1931 г. ЦИК и СНК СССР приняли развернутое постановление о социальном страховании. Ранее задача социального страхования в основном сводилась к обеспечению застрахованных в случае временной или постоянной утраты ими заработка. Теперь на соцстрах возлагалось проведение широкой системы мероприятий по улучшению обслуживания основных рабочих кадров промышленности п транспорта в целях всемерного содействия росту производительности труда, борьбы с текучестью кадров, прогулами н т. п. Размер пособий по временной нетрудоспособности был поставлен в зависимость от отрасли производства, общего стажа работы, стажа непрерывной работы на данное предприятии. Устанавливалось правило, по которому экономия средств социального страхования, полученная в результате борьбы с текучестью рабочих кадров, с прогулами и т. п., должна расходоваться на улучшение социально-бытовых условий рабочих (дома отдыха, санатории, ясли, детские сады, диетическое питание, бани, прачечные и т, д.).

Союзному совету соцстраха было предложено пересмотреть правила обеспечения по инвалидности и старости и по случаю потерн кормильца, поставив размеры пенсий также в зависимость от отрасли труда и общего стажа работы в данной отрасли. Крупнейшее значение имели указания о необходимости взять более решительный курс на развитие различных видов профилактической Медицинской и социально-бытовой помощи. Эти мероприятия Должны были содействовать вовлечению женщин и молодежи в социалистическое строительство.

Приведенные на стр. 274 данные показывают, как проведенная перестройка оказала влияние на состав и динамику расходов по бюджету социального страхования (в млн. руб.).

При снижении удельного веса расходов на пенсии и пособия повысилась доля затрат на здравоохранение (с 28% в 1929/30 г. до 33,7% в 1932 г.), просвещение (с 3 до 5,8%) и рабочее жи-

** Партийное строительство, 1930, № 19-20, е. 01—63.

лищное строительство (с 11,3 до 19,8%). Состав и структура бюджета социального страхования отражали новые черты в развитии социалистического общества.

<< | >>
Источник: В. П. Дьяченко. История финансов СССР (1917—1950 гг.). 1978

Еще по теме Организация фондов денежных ресурсов и денежных накоплений государственных предприятий. Фонды соцстраха:

  1. Денежная система и организация денежного оборота
  2. ФОНДЫ ДЕНЕЖНОГО РЫНКА
  3. Фонды денежного рынка
  4. Организация безналичного денежного оборота. Сущность и содержание безналичного денежного оборота
  5. Борьба за сокращение государственных расходов и увеличение доходов от государственного хо»яйства Организация финансов государственных предприятия
  6. Денежный оборот, денежное обращение. Рекомендации для студентов
  7. Организация налично-денежного оборота
  8. Денежное обращение, денежный оборот, платежная система
  9. Характеристика денежного обращения и денежного оборота
  10. Понятие денежного оборота и денежного обращения
  11. Основы организации налично-денежного оборота
  12. Ростовщический процент: история «денежных революций» и «денежных контрреволюций»
  13. Организация налично-денежного оборота в банках
  14. Денежная масса и денежная база