<<
>>

Общая характеристика государственного бюджета

Бюджет (англ. budget — сумка) — роспись денежных доходов и расходов государства, административно-территориальных образований, предприятий. Государственный бюджет является звеном финансовой системы государства.

Государственный бюджет Украины — единый план образования (создания) доходов и осуществления каких-либо расходов государства на общественные нужды в определенных размерах и по целевому назначению.

Направления использования бюджетных средств определяются законом “О бюджете", утверждаемом правительством для каждого календарного года. Различают государственный бюджет и бюджеты административно-территориальных единиц.

Бюджеты административно-территориальных единиц — это единый план образования доходов и осуществления каких-либо расходов на нужды определенных территориальных образований (местный, районный, областной бюджеты) в размерах и по целевому назначению, определяемых законом Украины для этих территориальных образований и для каждого календарного года, а также содержанием делегированных государством полномочий для каждого периода бюджетного планирования.

Делегированные полномочия — полномочия для совершения отдельных функций органов исполнительной власти, включая полно-мочия в финансировании затрат (расходов).

Сущность бюджета каждой страны определяется природой и функциями государства.

Через госбюджеты распределяется от 20 до 60% национального дохода. Используя финансовое программирование, страны с развитой экономикой через бюджет воздействуют на структурную перестройку государства, научно-техническую политику, норму накопления, самообеспечение энергетическими ресурсами, эф-фективность внешнеэкономических связей, объем валового нацио-нального продукта.

В целом государственный бюджет выполняет следующие основные функции:

— перераспределяет национальный доход;

— стабилизирует процесс общественного воспроизводства;

— осуществляет государственную социальную политику.

Бюджет является основным средством влияния на состояние эко-номики.

Размеры бюджета (особенно его дефицита), характер налоговой политики и структура расходов помогают определить темпы экономического роста, тенденции изменений занятости, процентные ставки и ценовые изменения.

Поэтому, принимая какие-либо бюджетные решения, следует всегда помнить и учитывать тот факт, что определенная государством бюджетная политика в обязательном порядке окажет влияние на эко-номические показатели.

Связь бюджета с экономикой двусторонняя. Не только бюджет оказывает влияние на экономику, происходит и обратное воздействие: состояние экономики определяет бюджетные показатели.

Когда Президент Украины и Верховная Рада Украины работают над своими вариантами бюджета на следующий финансовый год, они вы-нуждены делать предположения относительно будущих экономических условий. Эти предположения касаются главным образом реального и номинального роста ВНП, краткосрочных и долгосрочных процентных ставок, уровня инфляции, количества безработных. Расхождения в предположениях нередко приводят к ощутимым различиям в запла-нированных ими бюджетных объемах. Поскольку бюджет прогнозируется на основе предположений относительно будущих экономических условий, уровень жизнеспособности бюджетной политики правительства в значительной мере зависит от точности этих предположений.

Любое серьезное различие между предполагаемыми и действи-тельными экономическими уровнями превращается в несоответствие между ожидаемыми и фактическими результатами исполнения бюджета. Отклонение развития экономики от прогнозируемой траектории приводит к увеличению или уменьшению поступлений, расходов, дефицита. Особенно чуткими по отношению к темпам экономического роста являются доходы. Расходы особенно чутки по отношению к процентной ставке, выплачиваемой за государственный долг. Влияние этих экономических обстоятельств на бюджет усиливается с каждым прошедшим годом.

Государственный бюджет — важный инструмент влияния на развитие экономики и социальной сферы.

Усиление роли бюджета в социальных процессах обусловлено тем, что именно бюджетные средства в совокупности с внебюджетными фондами являются финансовой базой осуществления социальных преобразований, перехода на новый, более высокий, уровень социального обслуживания населения страны.

Кроме того, государ-ственный бюджет призван сгладить социальные последствия расслоения населения по материальному положению (уровню доходов), вызванного переходом к рыночным условиям хозяйствования.

Государственная политика в большинстве своих программ не может обойтись без финансирования. Поэтому бюджет соответственно действует как ежегодный план экономической и социальной политики, кроме того, он предоставляет Министерству финансов идеальную возможность для составления исчерпывающего отчета о бюджетной политике государства. Поскольку государственный бюджет суммирует все расходы — от расходов на оборону до социальной защиты и международной помощи, он, соответственно:

• требует ежегодного пересмотра государственных приоритетов;

• освещает компромиссные решения относительно альтернативных целей (выделяя небольшие ресурсы на альтернативные программы);

• обеспечивает координацию государственной бюджетной политики (в частности с тем, чтобы размеры налогов не подрывали цели фискальной политики);

• обеспечивает достижение цели бюджетной политики наиболее соответствующими средствами (например, многие задания можно выполнить за счет средств, полученных в результате налогообложения, или за счет государственных расходов, в частности трансфертных выплат.

Для построения жизнеспособной, эффективной бюджетной системы необходимо строгое соблюдение определенных принципов. Бюджетная система Украины основывается на принципах:

— стабильности;

— экономической обоснованности;

— социальной справедливости;

— равенства и недопущения бюджетной дискриминации;

— финансового единства;

— административной самостоятельности;

— равнозначности расходов;

— достоверности;

— полноты;

— публичного контроля.

Принцип стабильности предполагает неизменность структуры бюджетной системы Украины на протяжении бюджетного года, а также ее подчинение принципам территориального устройства Украины.

Принцип экономической обоснованности состоит в определении доходов и расходов бюджетов, исходя из результатов сравнительного анализа вариантов прогнозов макроэкономического развития Украины и отдельных административно-территориальных единиц, а также в установлении на основе этих прогнозов уровня бюджетных трансфертов.

Принцип социальной справедливости заключается в определении уровня бюджетных трансфертов на основе показателей минимальной бюджетной и социальной обеспеченности жителей отдельной административно-территориальной единицы.

Принцип равенства и недопущения бюджетной дискриминации состоит в равномерном распределении средств сводного бюджета Украины между государственным бюджетом и бюджетами административно-территориальных единиц для достижения сбалан-сированности социально-экономического развития регионов; в ус-тановлении равных условий доступа к бюджетным средствам юри-дических и физических лиц, которые в соответствии с законами Украины имеют право на получение бюджетных дотаций, субсидий или ссуд; во внедрении конкурсного (тендерного) порядка закупок товаров (работ, услуг) за счет бюджетных средств.

Принцип финансового единства предполагает единство бюджетной классификации, правил казначейского исполнения бюджетов, форм бюджетной документации, правил бюджетного процесса, форм отчетности, видов покрытия бюджетных дефицитов, которые опреде-ляются нормами законодательных актов, являющихся едиными для государственного бюджета и бюджетов всех территориально-адми-нистративных единиц.

Принцип административной самостоятельности состоит в нерушимости права местных бюджетов самостоятельно определять направления использования бюджетных средств, полученных из соб-ственных источников; самостоятельно производить (совершать) ад-министрирование и сбор местных налогов (сборов, обязательных пла-тежей); самостоятельно определять минимальный уровень социальной обеспеченности по методике, установленной Кабинетом Министров Украины; самостоятельно принимать решения относительно объединения средств местных бюджетов для реализации совместных программ.

Принцип равнозначности расходов предполагает финансирование всех утвержденных бюджетных расходов пропорционально общим бюджетным поступлениям, за исключением случаев применения процедуры секвестрации расходов на основаниях, установленных законом.

Принцип достоверности заключается в составлении бюджета на основании экономически обоснованных макроэкономических по-казателей, а также в отображении в отчете о бюджете предыдущих лет или в докладе о ходе исполнения бюджета текущего года данных о фактически полученных доходах (включая доходы от внутренних или внешнегосударственных, или муниципальных займов) и данных о фактически произведенных расходах, подтвержденных Государственным казначейством Украины.

Принцип полноты состоит во включении в состав доходов бюджета всех доходов государства или органов местного самоуправления от каких-либо источников, а также во включении в состав расходов бюджета всех бюджетных расходов на какие-либо нужды государства или территориальной общности.

Принцип публичного контроля предполагает обязательное опуб-ликование в официальных печатных средствах массовой информации:

• проекта бюджета на следующий год с уровнем детализации доходов и расходов, установленным законом;

• результатов исполнения плана бюджетных ассигнований по статьям: социальная защита, социально-культурные мероприятия и содержание органов государственной власти (органов местного са-моуправления);

• результатов закупок товаров (работ, услуг), осуществляемых за счет бюджетных средств с предоставлением перечня исполнителей государственных контрактов (за исключением тех случаев, когда опуб-ликование, согласно законодательству Украины, не разрешается изза необходимости держать информацию в тайне).

<< | >>
Источник: Л. Л. Осипчук. Организация исполнения государственного бюджета (экономико-правовой аспект). 1999

Еще по теме Общая характеристика государственного бюджета:

  1. Общая характеристика расходов семейного бюджета
  2. "Общая характеристика отношений по формированию доходов бюджетов" включает четыре параграфа.
  3. Понятие бюджета, его экономическое значение, функции. Государственный бюджет
  4. Общая характеристика классификации федеральных расходов США
  5. Общая характеристика страхового рынка
  6. Общая характеристика пенсий за выслугу лет
  7. Общая характеристика сделки
  8. Общая характеристика работы
  9. Система социального страхования в РФ. Общая характеристика
  10. Общая характеристика баланса банка
  11. Общая характеристика комплекса