<<
>>

Направления прогрессивной оценки эффективности финансирования государственной гражданской службы

От выбора тех или иных показателей зависит позитивный или негативный характер оценки эффективности работы государственных органов: либо оправдывать любую некомпетентную деятельность, которая фактически наносит ущерб стране и ее гражданам, либо стимулировать деятельность, имеющую позитивные последствия.
В конечном счете данная работа должна быть направлена на установление взаимосвязи между утверждением годовой сметы на финансирование того или иного государственного органа с позитивными показателями эффективности его работы.

Оценка эффективности финансирования государственной гражданской службы с целью повышения ее ответственности перед обществом и снижения ущерба от некомпетентного государственного управления и коррупции должна проводиться в нескольких направлениях.

Первое направление — агрегированные показатели эффективности работы государственной гражданской службы, которые должны ежегодно обсуждаться на заседании Правительства РФ и публиковаться в открытой печати. К данным показателям следует относить не только и не столько темпы инфляции и темпы экономического роста, но и все остальные важнейшие показатели социально-экономического развития страны в увязке с уровнем жизни населения: изменение продолжительности жизни женщин и мужчин, снижение смертности и заболеваемости населения, изменение структуры потребления продуктов питания, в том числе российского производства; уровень обеспеченности благоустроенным жильем (со всеми удобствами, не ветхим и аварийным); процент детей, выехавших на отдых в дни каникул, и т.п.

Второе направление — установление корреляционных связей между уровнем доходов госслужащих и уровнем минимальной заработной платы, которая на протяжении уже многих лет искус-ственно занижается по сравнению с прожиточным минимумом. При этом в ст.

133 Трудового кодекса РФ говорится, что «минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека».

По данным печати, с осени 2004 г. оклады министров федераль-ного уровня составляют 3 тыс. долл. США, заместителей министров — 2 тыс. долл., директоров департаментов — 1300 долл., ведущих специалистов — 250—270 долл. Пенсия госслужащего составляет 80% от оклада и при наличии 10 лет стажа работы нагосслужбе ин-дексируется с повышением зарплаты по этой должности. По экс-пертным оценкам, чиновнику и членам его семьи компенсируются расходы на медицинские услуги в расчете 2100 долл. в год, выдаются льготные и бесплатные путевки в среднем на 25 тыс. рублей в год, на период работы на госслужбе бесплатно предоставляется квартира.

Оклад рядового депутата — 17 980 руб., вместе с доплатами — 44 859 руб. На денежное содержание спикера Госдумы в смете

2004 г. предусмотрен примерно 1 млн 76 тыс. руб. Медицина, слу-жебный автотранспорт, телефонная связь, служебная жилплощадь — бесплатно; путевки в санатории — за 30% стоимости, а также другие выплаты и льготы. С каждым годом эта сумма расходов изменяется в сторону повышения, без привязки к уровню жизни большинства россиян.

Условия, определенные для большинства населения. Минимальный размер оплаты труда, величина которого утверждается федеральным законом и который является той минимальной социальной гарантией, предоставляемой российским гражданам, не состоящим на государственной службе. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 198-ФЗ сумма минимального размера оплаты труда установлена в сумме 720 руб., с 1 сентября 2005 г. — в сумме 800 руб., с 1 мая 2006 г. — в сумме 1100 руб. И как известно, с ведома властей определяется величина прожиточного минимума, т.е. того минимума по медицинским нормам, которого хватает только на пассивное времяпровождение и простое воспроизводство. На четвертый квартал 2004 г.

такой прожиточный минимум был опреде-лен Правительством РФ в размере 2451 руб.

Если законодательно не установить привязку роста доходов чиновников к уровню жизни в стране, интересы деятельности государственной гражданской службы будут по-прежнему расходиться с интересами большинства населения России, а в конечном счете и с интересами государства, от имени которого и осуществляется работа государственных служащих.

Третье направление — установление корреляционных связей между уровнем доходов госслужащих и доходами работников бюджетной сферы (учителей, врачей, преподавателей высшей школы и т.д.). И та и другая категория работников представляет лицо государства, так как финансируется из государственных источников. Следовательно, уровень оплаты госслужащих и работников бюджетной сферы, непосредственно влияющий на уровень престижа вообще работы во благо и от имени государства, не может отличаться в несколько раз, как это сложилось в настоящее время.

Четвертое направление — обоснование сметы финансирования для каждого органа государственной власти в соответствии с показателями его эффективности. При этом следует отметить, что данные показатели должны отражать интересы государства и общества, а не быть удобными для отчетных данных, как это, например, используется депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ, которые отчитываются перед обществом большим количеством принимаемых законов. При этом никто пока не подсчитывает ущерб от декларативности, непроработанности, научной несостоятельности, противоречивости и нестабильности принимаемого законодательства, имеющего в настоящее время ярко выраженный негативный характер, формирующий «кривую» экономику.

Еще один важнейший момент, который должен учитываться при разработке показателей эффективности государственных органов власти, — нацеленность на долгосрочную перспективу. Например, показатели внедрения энергосберегающих технологий, безусловно, невыполнимы за один-два года, но должны закладываться на перспективу.

И пятое направление — показатели эффективности работы каждого государственного служащего в отдельности, его персональной ответственности перед государством и обществом.

Очевидно, что данные показатели также должны быть увязаны с интересами боль-шинства населения и нацелены на реализацию стратегии обеспечения национальной безопасности России. Кроме того, в систему данных показателей должны закладываться ориентиры повышения качества и производительности труда госслужащих.

Выводы

Государственная служба выступает важнейшим организационно-правовым элементом в механизме исполнительной власти. Реформирование государственной службы ставит задачу решения

ряда актуальных проблем для развития этого института и повы-шения его авторитета.

Одним из условий реформирования государственной гражданской службы является повышение эффективности ее финансирования. Действующее законодательство создает объективную основу формирования иной системы финансирования государственной службы. Принципами этой системы выступает взаимосвязь показателей эффективности функционирования и финансирования государственной службы.

Реализация этого принципа актуализирует проблему выбора прогрессивной оценки системы финансирования, которая должна проводиться в следующих направлениях: использование агрегиро-ванных показателей, отражающих социально-экономическое развитие страны; установление корреляционных связей между уровнем доходов госслужащих и уровнем минимальной заработной платы, а также доходами работников бюджетной сферы; обоснование сметы финансирования для каждого органа государственной власти в соответствии с показателями его эффективности.

<< | >>
Источник: Мацкуляк И.Д.. Государственные и муниципальные финансы. 2007

Еще по теме Направления прогрессивной оценки эффективности финансирования государственной гражданской службы:

  1. Повышение эффективности финансирования государственной гражданской службы
  2. Финансирование государственной гражданской службы в Российской Федерации
  3. Взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы
  4. Критерии и методы оценки персонала государственной службы
  5. Традиционные показатели эффективности функционирования государственной службы
  6. Адаптация государственных служащих, впервые принятых на государственную службу
  7. Подготовка и проведение квалификационных экзаменов при приеме граждан на государственную службу и назначении на государственную должность
  8. Финансирование социальных программ – важное направление политики доходов населения
  9. Правовое регулирование управления прохождением государственной службы
  10. Этапы реформирования государственной службы в Российской Федерации
  11. Финансирование через органы государственного казначейства
  12. Профессиональный отбор и прием на государственную службу
  13. Механизм финансирования государственных нужд
  14. Сущность и принципы государственного долгового финансирования
  15. Развитие норм федеральных законов о государственной службе на уровне регионального законодательства
  16. Роль государственных внебюджетных фондов в финансировании социальных трансфертов
  17. Особенности стиля руководства в системе государственной службы
  18. Службы управления персоналом государственных органов россии: становление, эволюция, уроки
  19. Управление персоналом в системе кадрового обеспечения государственной службы
  20. Кадровый менеджмент в системе государственной службы зарубежных стран