“Корпоративная” этика чиновника: истоки, социальные последствия, пути преодоления

Корпоративная этика государственных служащих как результат осознания ими своей принадлежности к особой социально-профессиональной группе людей, обладающих делегированными государственно-властными полномочиями и реальными возможностями влиять на положение дел в стране, формирует у них чувство повышенной ответственности, перспективное мышление, стремление и способность к учету широкого спектра факторов и возможных последствий своих действий.
Однако на почве несовершенства нормативно-правового регулирования государственной службы, вследствие дефектов морального сознания и этического воспитания определенной части чиновников, в условиях неразвитости структур гражданского общества как фактора социального контроля и социального влияния развивается деформация профессионального сознания чиновника и формируются в недрах государственной службы "самодостаточные" структуры, живущие и функционирующие по своим этическим законам, по своим "правилам игры".
К факторам, способствующим формированию "корпо-ративной” этики в среде государственных служащих, следует отнести и наличие властных полномочий и реальной возможности выступать выразителем государственного интереса. Объем этой власти может быть большим или меньшим, но власть у чиновника есть всегда, даже если она может выражаться лишь в "синдроме вахтера", т.е. в праве запрещать, "держать и не пущать". А власть - это не только инструмент реализации принимаемых решений, но и фактор, существенно влияющий на образ мыслей, характер и поведение управленца. Недаром еще в античные времена по решению римского сената к полководцу, возвращавшемуся с победой, при въезде в город приставлялся раб, который, неся над его головой золотой венец, должен был повторять: "Оглядывайся назад и помни, что ты человек".
"Корпоративная" этика расцветает на почве недостаточно четкого разграничения полномочий, а, следовательно, и ответственности между федеральными, региональными властными структурами и органами местного самоуправления. Ей благоприятствуют бюрократизация государственного аппарата и разрыв социальных связей с обществом, разгул морали "временщика", живущего по принципу "после меня хоть потоп”. Утверждению “корпоративной” этики способствуют низкая правовая культура чиновников, правовой нигилизм, бездействие законов, отсутствие отработанных механизмов селекции государственных служащих по нравственному признаку в процедурах приема на государственную службу и карьерного продвижения. Причины “корпоративной” этики - в социально-правовой незащищенности чиновников, покровительстве должностям и господстве принципа "я - тебе, ты - мне", от-сутствии законодательной базы и реальных механизмов предупреждения и пресечения явлений коррупции и про-текционизма.
Признаками "корпоративной" этики являются:
- безразличие к социальному смыслу своей профессио-нальной деятельности, утрата ее "смыслообразующих мотивов" (А.Н.Леонтьев);
- подмена общественных интересов корпоративными, личными;
- смещение шкалы ценностей, когда чиновник начинает чувствовать себя "слугой" административного порядка, своего начальника;
- бюрократический псевдоколлективизм, оборотной стороной которого выступает "круговая порука";
- псевдоактивность, имитация бурной деятельности, за которой скрывается равнодушие к своему делу, безыни-циативность;
- псевдовнимательность, имитация заботы о людях, скрывающая безразличие к проблемам и судьбам зависящих от их власти людей;
- перестраховка под видом добросовестности и бдительности, скрывающая нежелание или неспособность брать на себя ответственность за принимаемые решения и их последствия;
- перенесение атрибутов служебной роли на собственную персону, проявляющееся в "тронной болезни", барстве и высокомерии;
- "функционерское сознание", т.е. сведение личностного многообразия к функционально-ролевому поведению в сфере служебной деятельности, отключение или даже атрофия нравственных принципов как регуляторов реального служебного поведения, разрыв социального и индивидуального, служебного и личного пластов бытия .
Социальные последствия господства "корпоративной" этики в деятельности государственных служащих тяжелы и опасны не только для государственной службы, но и для государства, всего общества в целом.
Систематическое нарушение законности и норм морали ведет к деградации и разрушению государственного аппарата, чревато опасностью неуправляемости и утраты его социальных связей.
Разрыв с господствующей в обществе моралью, подмена государственных интересов узкокорпоративными дискредитирует должность государственного служащего в глазах общественности, разрушает доверие к нему и власти в целом, закрепляет в массовом сознании устойчиво отрицательный имидж чиновника, лишает государство опоры в обществе.
Замкнутый на свои корпоративные цели и интересы, чиновник перестает служить обществу, игнорирует его интересы, саботирует выполнение законов, грозящих нарушить "самодостаточность" его существования и ненаказуемость его деяний. Строя взаимоотношения на принципе "круговой поруки", он создает вокруг себя питательную среду для расцвета коррупции; игнорируя принципы неподкупности, справедливости, способствует разгулу протекционизма. Одно из тяжких последствий господства в государственном аппарате "корпоративной" этики - утрата таких традиционных профессиональных ценностей государственного служащего, как особое отношение к службе, законопослушность, преданность своему делу, ответственность, чувство долга и справедливости, интеллигентность, верность которым продолжает хранить лучшая, неподкупная часть государственных служащих, противо-стоящая мощному корпоративному прессингу, пытающемуся превратить государство в "кормушку для избранных".
П.Сорокин предупреждал, что "корпоративная этика, освобождая человека от категорических императивов, отняла у него невидимое оружие, которое защищало его достоинство и неприкосновенность, сделало его игрушкой. Когда общество освобождается от Бога и Абсолюта, отрицает все связующие его моральные императивы, то единственной силой остается физическая сила - насилие и обман. Немезида торжествует! Без новой абсолютизации и универсализации ценностей общество не сможет избежать тупика. Таков вердикт истории" .
Социальная защищенность общества и каждого его члена, в том числе и государственного служащего, доверие к органам государственной власти и их полномочным представителям могут покоиться только на неукоснительном соблюдении каждым должностным лицом законности, на неотступном следовании принципам и нормам морали общества. Преодоление феномена "корпоративной" этики чиновника лежит в правовой, организационной, кадровой, морально-психологической плоскостях решения проблемы.
Правовой аспект требует скорейшего принятия недостающих нормативно-правовых актов и выработки механизмов обеспечения их реализации, мер по повышению правовой культуры и законопослушности государственных служащих, их социальной защищенности и ответственности перед обществом за последствия своей деятельности.
Организационный аспект включает определение "зон повышенного риска" в плане нарушений этики государственной службы, организацию действенного и независимого контроля за ее соблюдением. Он предусматривает широкую гласность, правдивую и своевременную информацию населения о фактах нарушений этики чиновниками всех рангов и уровней, о реальных мерах по их устранению и предупреждению. Важно придать показательный, публичный характер мерам борьбы с выявленными фактами. Правильная организация дела предполагает создание общественных комиссий по этике в органах государственной власти и выработку этического кодекса государственного служащего.
Предупредительные меры в области кадрового решения проблемы предусматривают включение в программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников государственного управления курса этики государственной службы и этикета деловых отношений. Высокие нравственные качества и безупречная репутация должны стать обязательным условием при замещении государственной должности и продвижении по службе. Коррумпированный служащий не должен продолжать выполнение своих служебных обязанностей.
Лучшие гарантии против злоупотреблений властью, деформаций корпоративного сознания и морального прессинга коррумпированной среды - личные достоинства, высокий моральный облик управленца, прочность его нравственных устоев. Не внешний контроль, а внутренняя мотивация должна стать ведущим стимулом государственного служащего, а личностные ценности - условием сохранения и развития личности. В этом - гарантия восстановления положительного имиджа государственной службы, авторитета государства, нравственного здоровья всего общества.
<< | >>
Источник: Е.В. Охотский. Управление персоналом государственной службы. 1997

Еще по теме “Корпоративная” этика чиновника: истоки, социальные последствия, пути преодоления:

  1. Особенности преодоления финансового кризиса в социальной сфере
  2. Пути преодоления разрыва между обязательствами и возможностями государства
  3. Социальные последствия безработицы
  4. Социально-экономические последствия безработицы
  5. Эволюция и последствия несочетаемости моделей и социальных систем
  6. ЭТИКА ЛИЧНОСТИ И ЭТИКА ХАРАКТЕРА
  7. цель минимизации негативных социально-экономических последствий утери ликвидности банками.
  8. Комментарии чиновников
  9. Социальная политика. Финансирование социального обеспечения и социальной помощи
  10. Этика государственного служащего: соотношение должного и сущего
  11. Социальный капитал российского общества в условиях модернизационных преобразований. социальный капитал россиян: современное состояние и связь с социально-экономическими установками
  12. «Этика бизнеса»
  13. Социальная политика государства. Государственные внебюджетные социальные фонды
  14. Социальная политика государства. Государственные внебюджетные социальные фонды
  15. Проект улучшения социального осознания и решения социальных проблем
  16. Расходы бюджетов субъектов федерации на социальную политику и региональные социальные программы