Кассовое исполнение бюджета: банковская система

Суть кассового исполнения бюджета состоит в следующем:

— прием расчетных документов на оплату налогов, сборов и других обязательных платежей в пользу бюджета;

— зачисление доходов на счета соответствующих бюджетов;

— хранение денежных средств бюджета;

— выдача денежных средств бюджета на определенные мероп-риятия, государственные программы;

— ведение соответствующего учета и отчетности.

Таким образом, кассовое исполнение бюджета — это организация и осуществление соответствующих расчетно-кассовых операций.

Мировая практика имеет в своем арсенале различные системы кассового исполнения бюджета, основными из которых являются банковская, казначейская, смешанная.

До середины 1993 г.

— исполнение местных бюджетов осуществлялось в размерах доходов, реально поступающих в эти бюджеты;

— исполнение государственного бюджета основывалось на принципе авансирования расходов на кредитной основе.

Схема исполнения государственного бюджета имела следующий вид. Доходы, поступающие в государственный бюджет, аккумулировались и на протяжении года накапливались на отдельных счетах в учреждениях банков. В то же время организациям и учреждениям, финансировавшимся из государственного бюджета, банки открывали бюджетные расходные счета и на основании бюджетных поручительств Министерства финансов оплачивали их расходы.

Чтобы максимально приблизить функционирующую систему к новым сложившимся условиям, НБУ согласно Указу Президента Украины от 18.06.93 г. “О порядке исполнения Государственного бюджета Украины" и с согласия Министерства финансов Украины ввел со второго полугодия 1993 г. единую схему кассового исполнения бюджета — как государственного, так и местных. Финансирование расходов с того времени осуществляется в размерах доходов, реально поступивших в государственный бюджет, а также за счет кредитов, предоставленных НБУ Министерству финансов Украины.

Указ Президента Украины (от 18.06.93 г.) предусматривал следующие общие положения:

1. Кассовое исполнение государственного бюджета осуществляется Национальным банком Украины через свои региональные управления и по поручению Нацбанка, согласованному с Министерством финансов Украины, — через Укрсоцбанк, банк “Украина", Проминвестбанк и другие коммерческие банки.

2. На основании соглашения между Министерством финансов и Национальным банком соответствующие учреждения банков исполняют весь комплекс операций по доходам и расходам государственного бюджета, руководствуясь действующим законодательством.

3.

4. Финансирование расходов с Государственного бюджета Украины министерств, ведомств, предприятий, организаций и учреждений осуществляется в размерах установленных им ассигнований и по мере поступления средств на их текущие счета, которые перечисляются (зачисляются) за счет средств государственного бюджета.

Средства с текущих бюджетных счетов выдаются в течение года до 31 декабря включительно в пределах наличия денежных средств на этих счетах.

Однако с течением времени становится все более очевидным, что традиционно сложившаяся в стране банковская система кассового исполнения бюджета, четко функционировавшая в условиях плановой экономики, а главное, при централизованной финансовой системе и одноуровневой банковской системе, обнаруживает свою полную несостоятельность в новых условиях. Это выражается в следующем:

— действующая система исполнения бюджета не дает Министерству финансов необходимой информации для оперативного вмешательства в процесс исполнения бюджета;

— финансовые ресурсы, концентрированные во внебюджетных фондах, не вписываются в систему управления государственными финансами;

— учреждения, осуществляющие кассовое исполнение бюджета, имеют в этой связи свои интересы, не идентичные государственным;

— наличие у каждого распорядителя средств своего счета лишает финансовые органы, выделяющие денежные средства, возможности оперативного маневрирования бюджетными ассигнованиями, поскольку с поступлением этих средств на счет распорядителя кредитов они фактически становятся его собственностью;

— при существующем состоянии организационной структуры финансовой системы невозможно обеспечение системного контроля как за прохождением средств государственного бюджета через банковскую систему, так и за эффективным использованием их распорядителями кредитов.

В связи с этим возникла жизненная необходимость совершен-ствования управления государственными финансами, что, в свою оче-редь, предопределило поиск новых организационных форм кассового исполнения бюджета.

Казначейская система исполнения государственного бюджета имеет принципиальное отличие от существующей ныне банковской системы. Это выражается в том, что осуществляется аккумуляция всех бюджетных средств на едином казначейском счете, объединяющем в себе систему счетов, которые будут действовать в едином режиме и через которые органы Государственного казначейства будут осуществлять операции по доходам и расходам Государственного бюджета Украины в соответствии с утверждаемым ежегодно Законом Украины “О государственном бюджете".

Введение единого казначейского счета, на который будут зачисляться согласно новой бюджетной классификации все государственные доходы и с которого будут осуществляться все последующие расходы государственного бюджета, даст возможность сосредоточить государственные средства в руках одного хозяина. Иными словами, все государственные средства сосредоточиваются в одной кассе и регулируются единым бухгалтерским учетом.