<<
>>

Кассовое исполнение бюджета: банковская система

Центральные эмиссионные банки, выступая в роли банкира госу-дарства и советника правительства по финансовым и экономическим вопросам, как правило, ведут счета государственных учреждений и ведомств (Министерства финансов, казначейства и др.), аккумулируя финансовые поступления и осуществляя платежи по поручению собственников денежных средств.
Мировой опыт свидетельствует о том, что центральные банки играют существенную роль в организации и осуществлении кассового исполнения бюджета.

Суть кассового исполнения бюджета состоит в следующем:

— прием расчетных документов на оплату налогов, сборов и других обязательных платежей в пользу бюджета;

— зачисление доходов на счета соответствующих бюджетов;

— хранение денежных средств бюджета;

— выдача денежных средств бюджета на определенные мероп-риятия, государственные программы;

— ведение соответствующего учета и отчетности.

Таким образом, кассовое исполнение бюджета — это организация и осуществление соответствующих расчетно-кассовых операций.

Мировая практика имеет в своем арсенале различные системы кассового исполнения бюджета, основными из которых являются банковская, казначейская, смешанная.

До середины 1993 г.

в Украине функционировала банковская система кассового исполнения бюджета. Существовали две схемы финансирования расходов:

— исполнение местных бюджетов осуществлялось в размерах доходов, реально поступающих в эти бюджеты;

— исполнение государственного бюджета основывалось на принципе авансирования расходов на кредитной основе.

Схема исполнения государственного бюджета имела следующий вид. Доходы, поступающие в государственный бюджет, аккумулировались и на протяжении года накапливались на отдельных счетах в учреждениях банков. В то же время организациям и учреждениям, финансировавшимся из государственного бюджета, банки открывали бюджетные расходные счета и на основании бюджетных поручительств Министерства финансов оплачивали их расходы.

Оплата осуществлялась на кредитной основе, т. е. без привлечения соответствующих средств из государственного бюджета. В конце года доходные и расходные бюджетные счета закрывались. НБУ проводил заключительные обороты по этим счетам и определял сумму эмиссии, осуществленной коммерческими банками в процессе финансирования бюджета. На сумму эмиссии оформлялась задолженность Министерства финансов НБУ. Проблема, однако, состоит в том, что сложившаяся практика кассового исполнения государственного бюджета была рассчитана на систему единого банка и не соответствовала двухуровневой банковской системе, которая начала формироваться в Украине в конце 80-х годов. Двухуровневой системой предусмотрена, с одной стороны, ответственность центрального банка за размер эмиссии, а с другой — экономическая самостоятельность коммерческих банков, осуществляющих свою деятельность, т. е. совершающих операции, в размерах привлеченных средств и банковского капитала.

Чтобы максимально приблизить функционирующую систему к новым сложившимся условиям, НБУ согласно Указу Президента Украины от 18.06.93 г. “О порядке исполнения Государственного бюджета Украины" и с согласия Министерства финансов Украины ввел со второго полугодия 1993 г. единую схему кассового исполнения бюджета — как государственного, так и местных. Финансирование расходов с того времени осуществляется в размерах доходов, реально поступивших в государственный бюджет, а также за счет кредитов, предоставленных НБУ Министерству финансов Украины.

Указ Президента Украины (от 18.06.93 г.) предусматривал следующие общие положения:

1. Кассовое исполнение государственного бюджета осуществляется Национальным банком Украины через свои региональные управления и по поручению Нацбанка, согласованному с Министерством финансов Украины, — через Укрсоцбанк, банк “Украина", Проминвестбанк и другие коммерческие банки.

2. На основании соглашения между Министерством финансов и Национальным банком соответствующие учреждения банков исполняют весь комплекс операций по доходам и расходам государственного бюджета, руководствуясь действующим законодательством.

3.

Все денежные средства государственного бюджета, поступающие в учреждения коммерческих банков, полностью аккумулируются на централизованном счету Министерства финансов Украины, который открывается в Национальном банке (балансовый счет “Средства Государственного бюджета Украины").

4. Финансирование расходов с Государственного бюджета Украины министерств, ведомств, предприятий, организаций и учреждений осуществляется в размерах установленных им ассигнований и по мере поступления средств на их текущие счета, которые перечисляются (зачисляются) за счет средств государственного бюджета.

Средства с текущих бюджетных счетов выдаются в течение года до 31 декабря включительно в пределах наличия денежных средств на этих счетах.

Однако с течением времени становится все более очевидным, что традиционно сложившаяся в стране банковская система кассового исполнения бюджета, четко функционировавшая в условиях плановой экономики, а главное, при централизованной финансовой системе и одноуровневой банковской системе, обнаруживает свою полную несостоятельность в новых условиях. Это выражается в следующем:

— действующая система исполнения бюджета не дает Министерству финансов необходимой информации для оперативного вмешательства в процесс исполнения бюджета;

— финансовые ресурсы, концентрированные во внебюджетных фондах, не вписываются в систему управления государственными финансами;

— учреждения, осуществляющие кассовое исполнение бюджета, имеют в этой связи свои интересы, не идентичные государственным;

— наличие у каждого распорядителя средств своего счета лишает финансовые органы, выделяющие денежные средства, возможности оперативного маневрирования бюджетными ассигнованиями, поскольку с поступлением этих средств на счет распорядителя кредитов они фактически становятся его собственностью;

— при существующем состоянии организационной структуры финансовой системы невозможно обеспечение системного контроля как за прохождением средств государственного бюджета через банковскую систему, так и за эффективным использованием их распорядителями кредитов.

В связи с этим возникла жизненная необходимость совершен-ствования управления государственными финансами, что, в свою оче-редь, предопределило поиск новых организационных форм кассового исполнения бюджета.

Все перечисленные вопросы, связанные с исполнением Государственного бюджета Украины в условиях рефор-мирования экономики, необходимо решать комплексно и без про-медления. А это можно осуществить только с помощью создания новой финансовой структуры, через отлаженный механизм которой пополнится именно государственная казна. Таким органом исполнительной власти и является Государственное казначейство Украины. Особенность новой системы, внедренной казначейством, заключается в том, что через этот орган будет проводиться экономное, обязательно целевое расходование средств государственного бюджета. Это позволит: во-первых, оперативно распоряжаться денежными ресурсами государства; во-вторых, эффективно их перераспределять; в-третьих, создавать возможное накопление для реализации государственных программ и обязательств. Лишь создав крепкое казначейство, можно в кратчайший срок решить весь ряд вопросов по исполнению бюджета. А их сегодня немало. До внедрения казначейской системы кассового исполнения бюджета и до создания единой информационной системы казначейства исполнение бюджета будет осуществляться через учреждения уполномоченных банков. Единая информационная система позволит иметь исчерпывающую информацию о ежедневном состоянии государственных финансов, обеспечит возможность маневра государственными денежными ресурсами.

Казначейская система исполнения государственного бюджета имеет принципиальное отличие от существующей ныне банковской системы. Это выражается в том, что осуществляется аккумуляция всех бюджетных средств на едином казначейском счете, объединяющем в себе систему счетов, которые будут действовать в едином режиме и через которые органы Государственного казначейства будут осуществлять операции по доходам и расходам Государственного бюджета Украины в соответствии с утверждаемым ежегодно Законом Украины “О государственном бюджете".

Введение единого казначейского счета, на который будут зачисляться согласно новой бюджетной классификации все государственные доходы и с которого будут осуществляться все последующие расходы государственного бюджета, даст возможность сосредоточить государственные средства в руках одного хозяина. Иными словами, все государственные средства сосредоточиваются в одной кассе и регулируются единым бухгалтерским учетом.

<< | >>
Источник: Л. Л. Осипчук. Организация исполнения государственного бюджета (экономико-правовой аспект). 1999

Еще по теме Кассовое исполнение бюджета: банковская система:

  1. Кассовое исполнение государственного бюджета по доходам через банковскую систему
  2. Кассовое исполнение государственного бюджета по расходам через банковскую систему
  3. Кассовое исполнение бюджета: казначейская система
  4. Банковская система как финансовый посредник исполнения государственного бюджета
  5. Роль и значение банковской системы в организации исполнения государственного бюджета
  6. Контроль за кассовым исполнением государственного бюджета по доходам
  7. Счета по обслуживанию кассового исполнения бюджета
  8. Кассовое исполнение бюджета
  9. Контроль за кассовым исполнением государственного бюджета по расходам
  10. Роль Казначейства в исполнении бюджета страны и ее основные принципы казначейского исполнения бюджета
  11. Основные понятия исполнения бюджета. Принципы исполнения бюджета