<<
>>

Итоги финансового строительства. Роль финансов в борьбе за восстановление народного хозяйства

«Главнейшими итогами восстановительного процесса являются обеспечение руководящей роли командных экономических высот, находящихся в руках пролетариата, при достижении в основном довоенных размеров промышленного и сельскохозяйственного производства, железнодорожного транспорта, достижение преоб-ладающей роли кооперации н госторговли в области товарооборота, установление твердой валюты и построение на новой основе кредитной системы» 16.
В 1925 г.
сельское хозяйство давало уже 87% довоенной продукции, крупная промышленность — 75%, а в следующем, 1926 г. она превзошла довоенный уровень на 8%. Советское государство в кратчайшие сроки успешно справилось с трудной задачей восстановления народного хозяйства, разрушенного в результате империалистической я гражданской войн и иностранной военной интервенции. Крупные успехи были достигнуты в борьбе с частным капиталом в промышленности и торговле. Используя сосредоточенные в руках государства экономические командные высоты, рабочий класс овладевал товарно-денежными формами и методами хозяйственной деятельности и хозяйственного руководства, добился повышения ведущей роли социалистической промышленности, больших успехов в укреплении союза с крестьянскими массами н их кооперировании, в ограничении и вытеснении капиталистических элементов.
III. съезд Советов СССР отметил, что Советскому Союзу «удалось не только без иностранной помощи, а, наоборот, в условиях финансовой блокады, создать твердый финансовый порядок, даю-, щин возможность наладить правильную работу Советского государства во всех отраслях» 79. В быстрых темпах строительства советской системы финансов и кредита и укрепления финансовой мощи государства ярко отразились преимущества социалистического хозяйства.
В течение небольшого срока был создан разветвленный финансово-кредитный аппарат, налажена его деятельность. При этом учитывался опыт дореволюционной практики в России и зарубежных капиталистических странах. Акцизы, промысловый налог, формы и методы имущественного и личного страхования, государственных кредитных операций были весьма схожими с дореволюционными. Предпринимались попытки ввести биржевой оборот, создать фондовый рынок & т. п. Однако это отнюдь не означало восстановления дореволюционной системы финансов и
т® КПСС в революциях..., т. 3, с. 364.
Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопро
сам, т. 1, с. 537—538,
кредита. За одними и темн же названиями финансовых и кредитных институтов и приемами их деятельности скрывалась их принципиально новая сущность. Содержание финансово-кредитных отношений изменилось коренным образом.
Финансово-кредитная система была с успехом использована для упрочения позиций государственных и кооперативных предприятий, оказания помощи деревенской бедноте я середняцкому крестьянству, ограничения и вытеснения капиталистических элементов, для всемерного содействия такому подъему производительных сил, который обеспечивал перевес социалистического сектора народного хозяйства и упрочение союза рабочего класса и крестьянства.
Исключительно большая роль в этот период принадлежала финансам и кредиту,как рычагам народнохозяйственного планирования. Это было отмечено XIII партийной конференцией в резолюции «Об очередных задачах экономической политики».
В ус-> ловиях преобладания мелкотоварного уклада в сельском хозяйстве первенствующее значение имели методы и формы планового воздействия на развитие сельского хозяйства путем регулирования рынка, цен, доходов я накоплений. Эти методы черев но пользование форм стоимости широко применялись и в отношении государственных предприятий. Бюджетное н кредитное планирование играло важнейшую роль в обеспечении плановой увязки развития отдельных отраслей хозяйства.
По своему значению в деле восстановления производительных сил страны, разрушенных войной н интервенцией, в наступлении на капиталистические элементы одно из первых мест занимала советская бюджетная система.
Государственный бюджет выступал в роли основного твердого государственного плана, имеющего силу закона. Бюджетные методы мобилизации средств и бюджетное финансирование использовались для воздействия на работу предприятий и отраслей народного хозяйства. В процессе составления н исполнения бюджетных планов проверялась деятельность хозяйственных органов, устанавливались задания по их обязательствам перед бюджетом и по использованию отпускаемых средств. Посредством налогов создавался централизованный фонд ресурсов, преодолевалось распыление накоплений социалистического хозяйства, регулировались доходы и накопления капиталистических элементов. Партия и Советская власть усиливали дифференциацию на-логовых платежей вопреки рассуждениям «специалистов», будто эта дифференциация, повышенное обложение кулачества и нэпманов затормозят развитие производительных сил в стране.
Концентрация бюджетных ресурсов на решающих участках социалистического строительства позволяла наиболее эффективно использовать государственные средства. За счет бюджетных ресурсов производились крупные затраты, связанные с подготовкой н осуществлением денежной реформы и со строительством
финансовой системы. Помимо расходов на покупку золота и иностранной валюты, служивших важным средством усиления устойчивости советской валюты, из государственного бюджета покрывались расходы по замене одних. денежных знаков другими (деноминации в пр.), финансировалось создание кредитной системы, а также системы государственного страхования (образование за счет бюджета первоначальных уставных фондов банков и Госстраха).
Рост местных бюджетов, а вместе с тем возложенное на них удовлетворение местных потребностей, в том числе в социальнокультурных мероприятиях, не могли быть обеспечены без систе-матической помощи со стороны государственного бюджета. За 4 года (1922/23—1925/26 гг.).,он передал местным бюджетам 890 млн, руб., не считая государственных доходов, непосредственно зачисляемых в местные бюджеты.
Развитие доходов государственного и местных бюджетов ха-рактеризуют приведенные ниже данные м.
За три года бюджетные ресурсы государства увеличились почти в 4,6 раза. При этом в их составе произошли большие изменения. Бели налоговые поступления выросли в 33 раза, то не-
80 Эти н приводимые далее данные о расходах рассчитаны по материалам статистической разработки, тгр о деланной С. А. Головановым. В сумму доходов н расходов добавлены не проводившиеся тогда по единому государственному бюджету СССР: 1) местные бюджеты; 2) валютные росписи и государственные бюджеты ЗСФСР и Дальневосточной области (1922/23 н 1923/24 гг.); 3) средства государственного социального страхования (1924/25 п 1925/26 гг.). Доходы и расходы транспорта в связи даны не в валовых суммах, как.они включались тогда в государственный бюджет, а за вычетом эксплуатационных расходов.
налоговые доходы от государственного хозяйства — в 5,8 раза. Кроне того, поднялась доля государственного хозяйства в налоговых платежах. Так, удельный вес предприятий и организаций социалистического хозяйства в подоходном налоге повысился с 12,2% в ‘1923/24 г. до 43,1% в 1925/26 г., а в промысловом налоге достиг 60%. Если Учесть налоговые платежи, а также средства государственного социального страхования, которые в основном образовывались из взносов государственных предприятий я учреждений, то можно считать, что в 1925/26 г. поступ-ления от социалистического хозяйства (неналоговые и налоговые) отодвинули на второе место мобилизацию средств от населениям Направление бюджетных ресурсов характеризуют приведенные ниже данные.
За 4 года на нужды социалистического строительства было направлено через государственный н местные бюджеты и (за два года) бюджет государственного социального страхования бо
лее 10,7 млрд. руб., из них около 3,4 млрд. руб,— на финансирование народного хозяйства (31,4%), свыше 2,9 млрд. руб.—на социально-культурные мероприятия (27%).
В восстановительный период нэпа одним из главнейших условий ускоренного развития промышленного н сельскохозяйственного производства было увеличение оборотных средств предприятий и хозяйственных организаций, так как задача заключалась прежде всего в возрождении и использовании старых основных фондов. Этим определялась одна из особенностей данного периода: преобладание кредитных ресурсов'над бюджетными в составе средств, направляемых па финансирование народного хозяйства. В 1922/23 г. государственный и местные бюджеты выделили на финансирование народного хозяйства (без транспорта и связи) 421 млн. руб., а кредитная система — 541 млн. руб., в 1925/26 г.— соответственно 941 млн. руб. и 3418 млн. руб, В 1921/22 г. проводившееся через Госбанк бюджетное финансирование государственной промышленности бодее чем в 2 раза превышало ее банковское кредитование; в 1922/23 г. оно, напротив, было на Vз мевыпе прироста банковской задолженности промышленности, в следующем году — почти в 3 раза, а спуггя год — в 4,8 раза меньше. Удовлетворение растущих потребностей хозяйства в оборотных средствах требовало широкого использования кредитных методов перераспределения ресурсов, т. е. мобилизации временно свободных средств одних хозяйственных организаций, а также населения и передачи этих средств во временное пользование другим хозяйственным организациям.
Одной из важнейших задач государственных финансов было оказание помощи тяжелой индустрии. На IV конгрессе Коминтерна В. И, Ленин говорил; «Тяжелая индустрия нуждается в государственных субсидиях. Если мы нх не найдем, то мы, как цивилизованное государство,— я уже не говорю, как социалистическое,— погибли»". Руководствуясь этими указаниями, Советское государство принимало меры к тому, чтобы, экономя иа всем другом, оказывать тяжелой индустрии максимальную помощь, удовлетворять ее потребности в финансировании независимо от текущих результатов ее работы.
Из 767 млн. руб., направленных за 4 года на финансировав ние промышленности, тяжелая промышленность (включая электрификацию) получила 617,4 млн. руб. Основная доля средств, передаваемых государственным бюджетом промышленности, использовалась для капитальных вложений. Так, в 1924/25 г. из выделенных промышленности бюджетных средств на консервацию предприятий было израсходовано 7,5%, на покрытие убытков — 9,4, на пополнение оборотных средств — 17 и на капитальные вложения — 66,1 %. Еще выше был удельный вес капитальны;
81 Ленин В. И, Поля. собр. соч., т. 45, с. 2$$.
вложений в следующем году. В объяснительной записке НКФ СССР к отчету об исполнении государственного бюджета за 1925/26 г. отмечалось, что без большой ошибки возможно признать всю сумму, полученную промышленностью непосредственно по бюджету н по займу хозяйственного восстановления, как использованную на капитальные затраты.
Советское государство организовывало и по мере общего подъема народного хозяйства систематически усиливало помощь бедняцким н середняцким массам крестьянства. Помощь эта выражалась в предоставлении кредитов на льготных условиях; в систематическом снижении цен на промышленные товары; в классовой дифференциации налогов, при которой беднота и часть середняков полностью освобождались от платежей, а основная доля их приходилась на кулацкие хозяйства; в содействии развитию кооперации; в ограничении эксплуататорских тенденций кулачества; в осуществлении социально-культурных мероприятий на селе.
Государственный бюджет выделял огромные, из года в год воз-растающие суммы на восстановление и развитие сельского хозяйства — как в порядке прямого финансирования расходов, связанных с помощью бедноте и пострадавшим от неурожаев, с затратами на ирригацию, переселение, борьбу с засухой и т. п., так и путем ассигнования средств сельскохозяйственный банкам (центральному, республиканским обществам сельскохозяйственного кредита) иа увеличение их основных капиталов и на выдачу ссуд специального назначения. Были созданы особые фонды для помощи бедноте, для борьбы с засухой и других целей.
Главной задачей финансирования сельского хозяйства являлось содействие кооперированию крестьянства. Средства, отпущенные — сельскохозяйственной кооперации из государственного бюджета, возросли с 2,34 млн. руб. в 1923/24 г. до 9,2 млн. руб. в 1925/26 г. Вместе с тем Советская власть оказывала всемерную поддержку, в частности финансовую, и другим видам кооперации, причем в первые годы нэпа потребовалось уделить больше внимания потребительской кооперации, чтобы помочь ей статьосновным проводником промышленных товаров. За 4 года кооце-' рации было передано более 60 млн. руб. бюджетных ресурсов.
На основе указаний партии о необходимости усилить внимание жилищно-коммунальному хозяйству, в особенности рабочему жилищному строительству, вложения в эту отрасль народного хозяйства сильно возросли. Главный источником финансирования жилищно-коммунального хозяйства были местаые бюджеты.
При всей важности строжайшей экономии в расходах для мобилизации ресурсов на восстановление народного хозяйства Со-ветское государство все же нашло значительные средства для фи-нансирования социально-культурных мероприятий; расходы на эту цель увеличились с 181,3 млн. руб. в 1922/23 г, до 1370,7 млн. руб. в 1925/26 г. и превысили за 4 года 2,8 млрд. руб.
148'
В 4925/26 г. в стране Имелось 101193 начальных н 1640 средних общеобразовательных школ, 4335 учебных заведений профтехнического образования, 108 рабфаков, 134 высших учебных заведения, 50 925 пунктов ликвидации безграмотности и школ для малограмотных, 6774 совпартшколы и комвуза, 514 общеобразо-вательных школ и курсов для взрослых и рабочих университетов, 22163 библиотеки, 24 924 избы-читальни, 11472 народных дома, дома крестьянина и клуба. В 1925 г. насчитывалось 6270 врачебных участков, 3624 фельдшерских пункта, 4937 больниц с 1974 гыс. коек.
Бюджетная политика Советского государства была направлена на мирное сосуществование, всемерное отстаивание дела мира.
<< | >>
Источник: В. П. Дьяченко. История финансов СССР (1917—1950 гг.). 1978

Еще по теме Итоги финансового строительства. Роль финансов в борьбе за восстановление народного хозяйства:

  1. Пятилетннй план восстановления и развитая народного ХОЗЯЙСТВА на 1946—1990 гг. н задачи финансовой системы
  2. Финансы в период борьбы за завершение строительства социалистического общества и проведение новой конституции СССР. финансы в третьей пятилетке
  3. Первый пятилетии# плав развития народного хозяйства СССР ¦ его финансовая программа
  4. Финансы в борьбе за развертывание 1 социалистической реконструкции сельского хозяйства. Налоговая политика в деревне
  5. Цветная металлургия. Общая характеристика отрасли, ее состояние и роль в народном хозяйстве.
  6. Третий пяти летний цлан развития народного хозяйства СССР и задачи финансовой системы
  7. Финансы в борьбе за организационнохозяйственное укрепление колхозов и подъем социалистического сельского хозяйства
  8. Черная металлургия. Общая характеристика отрасли, ее состояние и роль в народном хозяйстве.
  9. Финансы в борьбе за послевоенный подъем сельского хозяйства в дальнейшее организационно-хозяйственное укрепление колхозов
  10. План и предвидение* (к вопросу о методах составления перспективных планов развития народного хозяйства и сельского хозяйства в частности)
  11. Роль международных экономических организаций в процессе восстановления национальной финансовой системы
  12. Итоги революционных преобразований в области финансов. Финансовые вопросы в Конституции РСФСР 1918 г.
  13. 1. Задача финансовой политики СССР н роль советских финансов в новой фаэе развития социалистического государства
  14. Финансирование капитальных вложений и борьба за снижение стоимости строительства
  15. Критические заметки о плане развития народного хозяйства