<<
>>

Исполнение государственного бюджета

Исполнение государственного бюджета является последней ста-дией бюджетного процесса и представляет собой практическую ре-ализацию бюджета по всем предусмотренным показателям его доходной и расходной частей.
В соответствии с бюджетным зако-нодательством исполнение бюджета относится к функциям исполни-тельных органов соответствующего уровня.

В исполнении бюджета в той или иной мере принимают участие абсолютно все государственные и муниципальные органы пред-ставительной и исполнительной властей, включая министерства, ве-домства, отраслевые органы управления, предприятия, учреждения и другие организации. Однако в большей мере непосредственное исполнение бюджетов осуществляется органами налоговой службы, соответствующими финансовыми органами и кредитными учреждениями. Так, органы налоговой службы обеспечивают исполнение бюджетов по их доходной части. Налоговые инспекции осуществляют контроль за правильностью исчисления налоговых и неналоговых платежей, полнотой и своевременностью их перечисления в соответствующий бюджет.

Для осуществления контрольных функций органы налоговой службы наделены соответствующими правами и обязанностями.

Важная роль в исполнении бюджетов принадлежит финансовым органам, осуществляющим практическую работу по составлению и исполнению бюджетов. Так, Министерство финансов Украины обес-печивает в установленном порядке исполнение государственного бюджета; проводит в соответствии с законодательством корректировку бюджетных показателей; осуществляет контроль за исполнением государственного бюджета и целевым использованием средств государственного бюджета, выделяемых предприятиям и другим организациям; составляет отчет об исполнении государственного бюджета. При выполнении своих функций Министерство финансов имеет право получать от предприятий, учреждений и других организаций независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности материалы, связанные с использованием средств государственного бюджета.

При нарушении ими финансовой дисциплины по использованию средств государственного бюджета Министерство финансов может ограничивать, а при необходимости и приостанавливать финансирование из государственного бюджета таких организаций.

Составной частью исполнения бюджетов является кассовое их исполнение, осуществление которого возложено на банковскую систему.

В основе кассового исполнения бюджета лежит принцип единства кассы, который означает, что все доходы каждого бюджета концентрируются в одном кассовом учреждении, исполняющем данный бюджет. Из этого же кассового учреждения в установленном порядке осуществляется и выдача денежных средств всем организациям, финансируемым из данного бюджета. Национальный банк Украины, его учреждения на местах, а при их отсутствии, по согласованию, любые другие банки ведут счета и являются кассирами соответствующих органов исполнительной власти. Однако помимо банков в кассовом исполнении бюджетов принимают участие и другие кредитные учреждения, входящие в банковскую систему, а также органы Государственного казначейства.

Главным документом, на основании которого осуществляется испол-нение бюджетов, является бюджетная роспись, т. е. распределение доходов и расходов бюджетов в соответствии с бюджетной классифи-кацией. Бюджетная роспись составляется финансовыми органами.

Исполнение бюджетов осуществляется по их доходной и расходной частям. Доходная часть бюджетов обеспечивается за счет налоговых и неналоговых поступлений от юридических и физических лиц. Причем юридические лица самостоятельно исчисляют суммы причитающихся платежей и перечисляют их в безналичном порядке со своего счета на счет соответствующего бюджета. Исполнение доходной части бюджета за счет поступлений от физических лиц осуществляется как через исчисление и удержание из заработной платы сумм по отдельным платежам предприятиями и учреждениями по месту работы физического лица, так и посредством уплаты платежей непосредственно самими физическими лицами в установленном законом порядке (например, на основании платежного извещения налоговой инспекции).

Зачисление сумм, поступающих на счет конкретного бюджета, кре-дитные учреждения осуществляют на основании действующего за-конодательства и указаний финансовых органов.

Исполнение расходной части бюджетов связано с использованием бюджетных средств.

Средства, выделяемые из бюджета в процессе его исполнения для финансирования тех или иных расходов, называются бюджетными кредитами.

Бюджетные кредиты выделяются (предоставляются) министерствам, ведомствам, отделам и управлениям, предприятиям, учреждениям и другим организациям. Размер предоставляемых бюджетных кредитов соответствует объему ассигнований, предусмотренных в со-ответствующем бюджете для финансирования расходов учреждений и других организаций. Бюджетные кредиты поступают в распоряжение соответствующих руководителей учреждений и других организаций, называемых распорядителями бюджетных кредитов.

Распорядители бюджетных кредитов — это должностные лица, которым законодательством предоставлено право распоряжаться денежными средствами, выделенными из бюджета.

К ним относятся первые руководители (и некоторые их заместители) бюджетных учреждений, государственных и муниципальных предприятий, руководители других организаций.

Распорядители бюджетных кредитов подразделяются на главных и нижестоящих.

К главным распорядителям бюджетных кредитов относятся: по государственному бюджету — министры и руководители других, цен-тральных органов исполнительной власти; по местному бюджету — руководители отделов областных, местных, районных госадминистраций; по сельским и поселковым бюджетам — руководители сельских и поселковых советов.

Главные распорядители бюджетных кредитов имеют право: ис-пользовать открытые в их распоряжение бюджетные кредиты на со-держание аппарата управления соответствующего министерства, ве-домства, управления и т. п., на проведение централизованных меро-приятий; распределять открытые кредиты между подведомственными учреждениями; переводить кредиты со своих счетов на счета ниже-стоящих распорядителей бюджетных кредитов; имеют также другие права в рамках своих полномочий.

Нижестоящие распорядители подразделяются на две группы:

• первая группа — распорядители средств 2-й степени;

• вторая группа — распорядители средств 3-й степени.

В первую группу входят руководители учреждений и организаций, получающие бюджетные кредиты от главных распорядителей кредитов на расходы возглавляемого ими учреждения (организации) и для распределения таких кредитов между подведомственными учрежде-ниями и другими организациями.

К ним относятся руководители про-межуточных звеньев и организаций.

Вторую группу нижестоящих распорядителей бюджетных кредитов составляют руководители конкретных учреждений и организаций, имеющих самостоятельные сметы и получающих бюджетные кредиты от вышестоящих распорядителей кредитов (распорядителей кредитов первой группы) для использования их на нужды данного учреждения (организации). К ним относятся, например, ректор вуза, главный врач больницы и др.

Распорядители бюджетных кредитов всех уровней должны ис-пользовать выделенные им бюджетные средства строго по целевому назначению и в пределах утвержденных смет. За допущенные нарушения в использовании бюджетных средств распорядители бюджетных кредитов несут ответственность, предусмотренную зако-нодательством.

Функционирование бюджетов как самостоятельных звеньев бюд-жетной системы предполагает их взаимную ответственность в процессе исполнения. Если в ходе исполнения бюджета вышестоящим органом власти в пределах компетенции принимается решение, приводящее к уменьшению доходов или увеличению расходов бюджетов нижестоящего территориального уровня, то недостающие в связи с этим для сбалансирования минимального бюджета средства компенсируются этим вышестоящим органом власти за счет средств соответствующего бюджета. В случае же принятия органом власти решения с нарушением своей компетенции, которым причиняется материальный ущерб бюджету вышестоящего или нижестоящего территориального уровня, то этот ущерб должен быть возмещен органом власти, принявшим такое решение, за счет подведомственного бюджета.

Исполнение бюджетов завершается заключением бюджетов и со-ставлением отчетов об их исполнении.

Заключение бюджета выражается в закрытии счетов, по которым осуществляется исполнение доходной и расходной частей данного бюджета. Заключение бюджета происходит 31 декабря, после этого никакие выплаты из заключенного бюджета не проводятся, равно как и не проводятся зачисления бюджетных доходов на его счета. Исключением являются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета, на завершение которых законодательством предусмотрен дополнительный льготный период, равный одному месяцу.

<< | >>
Источник: Л. Л. Осипчук. Организация исполнения государственного бюджета (экономико-правовой аспект). 1999

Еще по теме Исполнение государственного бюджета:

  1. Контроль за кассовым исполнением государственного бюджета по доходам
  2. Банковская система как финансовый посредник исполнения государственного бюджета
  3. Кассовое исполнение государственного бюджета по доходам через банковскую систему
  4. Контроль за кассовым исполнением государственного бюджета по расходам
  5. Роль Казначейства в исполнении бюджета страны и ее основные принципы казначейского исполнения бюджета
  6. Кассовое исполнение государственного бюджета по расходам через банковскую систему
  7. Основные понятия исполнения бюджета. Принципы исполнения бюджета
  8. Роль и значение банковской системы в организации исполнения государственного бюджета
  9. Контроль за исполнением бюджетов. Отчет об исполнении бюджетов
  10. Исполнение бюджета
  11. Понятие бюджета, его экономическое значение, функции. Государственный бюджет
  12. Исполнение бюджета
  13. Исполнение бюджетов
  14. Кассовое исполнение бюджета: банковская система
  15. Исполнение бюджета
  16. Процесс казначейского исполнения федерального бюджета
  17. Исполнение бюджета по доходам и расходам
  18. Исполнение федерального бюджета
  19. Базовая схема исполнения бюджетов
  20. Основные процедуры и технологии казначейского исполнения бюджета