Государственный и муниципальный финансовый контроль

Государственный (муниципальный) финансовый контроль — дея-тельность уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления по контролю за:
¦ обеспечением соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
¦ подтверждением достоверности, полноты и соответствия норма-тивным требованиям бюджетной отчетности;
¦ повышением экономности, результативности и эффективности использования средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В рамках бюджетного процесса отдельные его участники наделяются контрольными функциями. Эти полномочия выполняют глава государства, главы регионов и муниципальных образований, органы исполнительной и законодательной власти, специализированные контрольные органы.
Важной формой финансового контроля в России и за рубежом явля-ется парламентский контроль, его структуры создаются по решению за-конодательных (представительных) органов власти. Центральное место в системе государственного финансового контроля принадлежит Счетной палате РФ. Счетная палата РФ является постоянно действующим и неза-висимым контрольным органом. Она образована Федеральным Собранием в соответствии с Конституцией РФ (ст. 101). Порядок деятельности Счетной палаты определен Федеральным законом № 4-ФЗ от 11.01.1995 г. «О Счетной палате РФ». Главными направлениями работы Счетной палаты являются контрольно-ревизионная, экспертно-аналитическая и инфор-мационная деятельность.
Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, проводят: Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор), Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, главные распорядители, распорядители бюджетных средств.
В 2008 г. Минфин России утвердил Положение о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля (приказ Минфина России от 29 декабря 2008 г. № 146н). Этот документ устанавливает требования к организации и осуществлению государственного финансового контроля федеральными органами исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов РФ и исполнительно-распорядительными органами (должностными лицами) муниципальных образований. В нем на основе международно-признанных стандартов, а также обобщения отечественной практики государственного финансового контроля установлены стандарты планирования, документирования, отчетности, контроля и надзора, сбора доказательств. Обеспечено единство подходов к организации и осуществлению государственного финансового контроля в стране.
Одной из существенных новаций бюджетного законодательства яв-ляется создание в органах исполнительной власти подразделений внут-реннего финансового аудита (внутреннего контроля), которые будут осуществлять разработку и контроль за соблюдением внутренних стан-дартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюд-жетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и ор-ганизацию осуществления мер, направленных на повышение результатив-ности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.
В планах реформирования контроля, предусмотренных проектом Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2010 г., предлагается ввести 5 форм государственного (муниципального) финансового контроля — три взаимодополняемые формы бюджетного аудита (аудит законности, аудит бюджетной отчетности и аудит эффективности) и две формы бюджетного контроля (предварительный бюджетный контроль и последующий бюджетный контроль (надзор)).
Аудит законности осуществляется в целях подтверждения законности осуществления операций по планированию и исполнению бюджетов, оценки качества обеспечения законности осуществления указанных операций в объекте контроля и подготовки предложений по устранению причин выявленных нарушений.
Аудит бюджетной отчетности осуществляется в целях подтвер-ждения соблюдения установленных правил и стандартов ведения бюд-жетного учета и формирования бюджетной отчетности (годового отчета об исполнении бюджета), оценки качества обеспечения соблюдения указанных правил и стандартов в объекте контроля и подготовки предложений по устранению причин выявленных нарушений.
Аудит эффективности проводится для оценки соответствия ре-зультатов деятельности установленным целям и задачам, оценки способа их достижения и подготовки рекомендаций по повышению эффективности деятельности.
Предварительный бюджетный контроль осуществляется в целях предупреждения и недопущения нарушений бюджетного законодательства в процессе санкционирования операций и контроля бюджетных обязательств.
Последующий бюджетный контроль (надзор) осуществляется в целях выявления и пресечения нарушений бюджетного законодательства, в том числе предоставления неполной или недостоверной отчетности о непосредственных результатах использования бюджетных ассигнований (в рамках ВЦП и государственных (муниципальных) заданий), а также надзора за надлежащим обеспечением соблюдения бюджетного законодательства РФ и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в объекте контроля.
Исходя из определений форм государственного (муниципального) финансового контроля соответствующим образом разграничиваются пол-номочия органов финансового контроля по горизонтали (т. е.
с другими органами государственного и муниципального финансового контроля) и по вертикали (т. е. между органами финансового контроля различных уровней власти).
Счетная палата РФ и контрольно-счетные органы, созданные зако-нодательными (представительными) органами государственной власти и местного самоуправления, должны осуществлять бюджетный аудит (за-конности, бюджетной отчетности и эффективности).
Федеральное казначейство (финансовые органы субъектов РФ и му-ниципальных образований) обладает исключительными полномочиями по осуществлению предварительного бюджетного контроля с использованием методов санкционирования операций и контроля бюджетных обязательств применительно ко всем главным администраторам бюджетных средств, распорядителям бюджетных средств, администраторам доходов бюджета, администраторам источников финансирования дефицита бюджета, получателям бюджетных средств, финансовое обеспечение которых осуществляется из соответствующего бюджета бюджетной системы.
Росфиннадзор и органы финансового контроля, являющиеся испол-нительными органами государственной власти субъектов РФ (органами местной администрации), должны осуществлять последующий бюджетный контроль (надзор), могут проводить ревизии и проверки применительно ко всем главным администраторам бюджетных средств, распорядителям бюджетных средств, администраторам доходов бюджета, администраторам источников финансирования дефицита бюджета, получателям бюджетных средств (государственным (муниципальным) учреждениям), финансовое обеспечение которых осуществляется из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ, а также к финансовым органам других уровней власти в части соблюдения ими целей и условий получения межбюджетных трансфертов.
Особыми полномочиями предлагается наделить главных админист-раторов бюджетных средств, которые должны осуществлять и (или) обес-печивать проведение аудита законности, аудита бюджетной отчетности и аудита эффективности в подведомственных объектах контроля.
К исключительным полномочиям Росфиннадзора отнесено рассмот-рение дел об административных правонарушениях в бюджетной сфере.
Неисполнение либо ненадлежащее исполнение порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ признается нарушением бюджетного законодательства, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.
К нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры:
¦ предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
¦ блокировка расходов;
¦ изъятие бюджетных средств;
_ ^
¦ приостановление операций по счетам в кредитных организациях;
¦ наложение штрафа;
¦ начисление пени; иные меры в соответствии с федеральными за-конами.
Однако необходима реформа системы правового регулирования от-ветственности за нарушение бюджетного законодательства. В частности, необходимо увязать все основания применения мер принуждения с кон-кретными бюджетно-правовыми мерами принуждения и установить отсылку к применению административно-правовых мер принуждения, уточнить перечень мер принуждения, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства и установить административные наказания за все нарушения бюджетного законодательства. Действующий перечень мер принуждения, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства, необходимо сделать закрытым.
В настоящее время разрабатывается и активно обсуждается проект изменений и дополнений в БК в части регулирования финансового контроля, направленный на совершенствование системы контроля, повышение его действенности и эффективности.
<< | >>
Источник: Иванова Н.Г.. Бюджетная система Российской Федерации. 2010

Еще по теме Государственный и муниципальный финансовый контроль:

  1. Государственный и муниципальный финансовый контроль
  2. Государственный финансовый контроль
  3. Государственный финансовый контроль в корпоративном секторе
  4. Международный опыт организации государственного финансового контроля
  5. Счетная палата РФ — орган государственного финансового контроля
  6. Государственные и муниципальные финансы как элемент финансово-кредитной системы
  7. Государственные и муниципальные финансы как элемент финансово-кредитной системы
  8. Государственный финансовый контроль
  9. Государственный финансовый контроль
  10. Государственная и муниципальная собственность
  11. Государственные и муниципальные доходы, методы их мобилизации.
  12. Сущность государственных и муниципальных финансов
  13. Сущность и значение государственного и муниципального кредита.