<<
>>

Государственный бюджет

Жесткая централизация руководства хозяйственной деятельностью, натурализация хозяйственных отношений н все изменения в области финансов нашли свое яркое отображение в государственном бюджете.

Обстановка, возникшая в период иностранной военной интервенции и гражданской войны, препятствовала развитию федеральных осиов построения государственного бюджета в соответствии с «Декларацией прав народов России».

Все же именно в тот период были сделаны первые шаги в этом направлении.

1 июня 1919 г. ВЦЙК принял декрет, предопределивший финансовые взаимоотношения между советскими социалистическими республиками. Было признано необходимым тесное объединение военных организаций и военного командования, советов народного хозяйства, железнодорожного управления и хозяйства, финансовых органов, комиссариатов труда советских социалистических республик «с тем, чтобы руководство указанными отраслями народной жизнй было сосредоточено в руках одной коллегии» **. Однако наступление Деникина и контрреволюционные перевороты в Латвии, Литве и Белоруссии, опиравшиеся на силы интервентов, прервали летом 1919 г.

процесс объединения советских социалистических республик, а вместе с тем и процесс федерального построения советского государственного бюджета. Лишь по мере очищения территории РСФСР и братских советских республик от интервентов и белогвардейцев оказалось возможным развитие федеративного строительства на основе договорных отношений между этими республиками и образования автономных советских республик и автономных национальных областей в пределах РСФСР. Что касается Прибалтийских государств — Литвы, Латвии, Эстонии, то их освобождение последовало лишь в 1940 г.

Конституция РСФСР 1918 г. установила разграничение доходов и расходов Республики на общегосударственные и местные и обязательное составление смет местными Советами.

По утверж

12 СУ, 1919, М 21, ст. 264. 64

денному Совнаркомом в декабре 1918 г. ** Положению о денежных средствах и расходах местных Советов каждый Совет имел само-стоятельную смету (месячный бюджет). Однако падение роли денежных налогов, строгая централизация распределения продуктов, централизованный характер основного источника денежных доходов бюджета — эмиссии ставили местные бюджеты во все большую зависимость от субсидий центра, сводили на нет их самостоятельные источники доходов.

Еще в мае 1919 г. Всероссийский съезд заведующих финансовыми отделами высказался за слияниеобщегосударственного и местных бюджетов. В июле 1920 г. сессия ВЦИК по докладу Наркомфина постановила: разделение бюджета на общегосударственный и местные отменить и в дальнейшем местные расходы и доходы включать в общегосударственный бюджет.

Перевод предприятий на сметно-бюджетное финансирование предопределил включение в бюджет на только смет управленческого аппарата, расходов на социально-культурные мероприятия, оборону и части накоплений и затрат государственного хозяйства, но и полностью финансовых смет всех государственных предприятий промышленности, сухопутного и водного транспорта, совхозов, аппарата заготовок и распределения продуктов, включая сметы на выдачу ссуд и пособий кооперации. Очевидно, что на базе проведенной национализации средств производства и обращения »то должно было резко увеличить объем продукции народного хозяйства в сравнении с ее динамикой. В действительности же удельный вес бюджета снизился. Так, например, валовая продукция цензовой промышленности составляла в 1920 г. в золотом исчислении 13,1% от уровня 1913 г., расходы же государственного бюджета — 4,4, а доходы — лишь 0,5%. Бюджет далеко не полно охватывал доходы н расходы государства.

Характерный для развития государственного бюджета в период иностранной военной интервенции и гражданской войны является процесс превращения его из денежного бюджета в материальный по мере натурализации хозяйственных отношений в стране.

Этот процесс был связан с делением доходоз и расходов бюджета на прямые и оборотные, получившим практическое применение начиная с бюджета на июль — декабрь 1919 г.

Оборотные статьи бюджета не отражали реальных бюджетных поступлений и затрат, а служили лишь целям учета движения материальных ценностей внутри государственного хозяйства, осуществляемого без всякой оплаты. Расчеты между государственными предприятиями я учреждениями производились путем оборотных бухгалтерских перечислений и сводились к простому переписыванию сумм с одних счетов на другие, которое являлось не отражением реальных финансово-экономических требований предприятий или учреждений друг к другу, реаль-

13 СУ, 1918, № 93, ст. 931.

3 В. П. Дьяченко

ных взаимных денежных обязательств и их выполнения, а лишь счетным отражением перехода материальных ценностей от одного предприятия к другому. С отменой оплаты за государственные продукты и услуги, предоставляемые и оказываемые населению, сфера движения материальных ценностей без участия денег еще более расширялась. Вместе с тем систематически сокращались в своем реальном выражении прямые доходы и расходы, отображавшие действительные денежные поступления и действительные денежные затраты бюджета.

По мере натурализации отношений внутри государственного хозяйства проведение оборотных статей через бюджет представлялось все более излишним. На первый план выдвигались чисто материальные расчеты, денежные же расчеты рассматривались как условный измеритель, нзо дня в день утрачивающий свое значение. Было принято решение — взаимные расчеты между советскими учреждениями из денежного государственного бюджета исключить и аннулировать без всяких денежных или материальных компенсаций, разработать основы материальных (безденежных) расчетов и новой схемы бюджета.

Невероятные трудности, обусловленные иностранной военной интервенцией и гражданской войной, отразились на большой дефицитности бюджета. Прн резком сокращении налоговых поступлений и отсутствии доходов от государственных кредитных операций покрывать бюджетный дефицит удавалось только путем усиления бумажноденежной эмиссии.

Однако из-за обесценения денег эффективность эмиссии падала. Прн росте среднемесячных размеров эмиссии с 2,9 млрд. руб. в июле — декабре 1918 г. до 109,4 млрд. руб. в июле —декабре 1920 г. среднемесячный реальный доход до эмиссии снизился с 27,1 млн. до 10,2 млн. руб.

За 1918—1920 гг. были составлены четыре полугодовых и один (на 1920 г.) годовой бюджет. Структура доходов и расходов этих бюджетов характеризуется данными табл. 2.

Как показывает табл. 2, существенная роль поступлений от налогов предусматривалась только в 1918 г., причем и тогда ими покрывалось меиее четверти всех бюджетных расходов. В дальнейшем налоговые Поступления резко снизились и доходная часть бюджета в основном сводилась к доходам от промышленности, снабженческих операций, транспорта и связи. Однако доходы эти составляли небольшую долю бюджетных затрат по соответствующим отраслям хозяйства. Очевидно, что расходы предприятий и организаций охватывались государственными росписями полнее, чем их доходы. Анализ приведенных данных затрудняется несопоставимостью подразделений доходной и расходной частей бюджета вследствие изменений номенклатуры доходов и расходов, принципов построения бюджета, а также вследствие разной степени охвата расходов в бюджете и разно-образия денежной оценки бюджетных затрат. Кроме того, данные росписей не выражают, конечно, фактических доходов и расходов..

Отчетов об исполнении росписей за эти годы нет, а имеющиеся материалы текущего учета полностью доходы и расходы бюджета не отражают.

Истощенная империалистической войной, окруженная кольцом блокады н интервенции, Советская страна все же находила ресурсы для хозяйственного и культурного строительства. В этом проявился поразительный подъем творческой инициативы н энтузиазма масс, вызванный социалистической революцией.

Именно в годы гражданской войны зародился н начал претворяться в жизнь великий ленинский план электрификации страны. В росписях государственных доходов на 1918—1920 гг. были предусмотрены крупные ассигнования ва подготовительные мероприятия и строительство электростанций на Свири, Волхове, Шатуре, Кашире, на орошение Туркестана, шлюзование рек Сухоны, а также Северной Двины, на подготовительные работы по сооружению Волго-Донского канала и т.

д.

Проводилась система мероприятий в области строительства совхозов и колхозов. Государство оказывало крестьянству не только агрономическую помощь, но и снабжало его в меру возможностей сельскохозяйственными машинами, семенами, удобрениями, организовывало ремонт машин и орудий. Еще в ноябре 1918 г. Совнарком выделил фонд в размере 1 млрд. руб. для выдачи пособий и ссуд крестьянам на мероприятия по подъему сельского хозяйства. На финансирование совхозов было ощущено из бюджета 836,6 млн. руб. в 1919 г. и 8641, Л млн. руб. в следующем году. В крупных масштабах развертывались работы по обеспечению армии и населения городов продовольствием.

Особенно широкий размах получило после Октябрьской революции социально-культурное строительство. Был введен принцип всеобщности и бесплатности обучения, соответственно с этим сильно расширена сеть школ. Коренным образом перестраивались методы преподавания, увеличивалось снабжение учебными пособиями и т. д. Устанавливалось и расширялось социальное обеспечение учащихся, что делало образование действительно народным, общедоступным. Государство организовывало бесплатное питание (горячие завтраки) и снабжение учащихся учебниками, письменными принадлежностями, а при недостатке средств у родителей — также одеждой и обувью, открывало детские клубы и дома-коммуны. Сильно расширилась сеть средних школ и вузов. Была обеспечена общедоступная лечебная помощь, приняты меры к улучшению санитарного состояния населенных мест.

<< | >>
Источник: В. П. Дьяченко. История финансов СССР (1917—1950 гг.). 1978

Еще по теме Государственный бюджет:

  1. Понятие бюджета, его экономическое значение, функции. Государственный бюджет
  2. Государственный бюджет в системе государственного регулирования
  3. Исполнение государственного бюджета
  4. Доходы государственного бюджета.
  5. Государственный бюджет
  6. С.М. Омирбаев. Государственный бюджет, 2011
  7. Государственный бюджет зарубежных стран.
  8. Доходы государственного бюджета
  9. Расходы государственного бюджета.
  10. Общая характеристика государственного бюджета
  11. Государственный бюджет СССР в послевоенной пятилетке
  12. Доходы и расходы государственного бюджета
  13. Экономическое содержание расходов государственного бюджета
  14. Сущность государственного бюджета, его роль.
  15. Функции государственного бюджета
  16. Текущие расходы бюджета. Государственные закупки
  17. Контроль за кассовым исполнением государственного бюджета по доходам
  18. Контроль за кассовым исполнением государственного бюджета по расходам
  19. Формирование расходов бюджета на государственные услуги общего характера
  20. Доходы и расходы государственного бюджета