<<
>>

Формы и методы финансирования социалистической индустриализации. Организация Банка долгосрочного кредитования

Указав на рост накоплений промышленности как ка крупный источник средств для расширения ее основных фондов, XV партийная конференция вместе с тем подчеркнула, что, «как бы ни возрастало внутрипромышлеинре накопление, его, во всяком случае на протяжении ближайшего периода, не может быть достаточно для обеспечения необходимого темпа развития индустрия» 16.
Только после того, как вновь создаваемые предприятия тяжелой индустрии, пройдя период освоения, сами стали давать накопления, появилась возможность базировать на внутрипромыпшенных накоплениях не только дальнейшее развитие индустриализации, но и оказание государственной финансовой помощи крестьянству, вступившему па путь коллективизации. В начальный же период темпы индустриализации в большей степени зависели от дополнительных средетв, Которые можно было направить в промышленное строительство через финзнсово-кредитную систему. Эта система широко использовалась для перераспределения самого внутрипромышленного накопления в пользу тяжелой индустрия.
Одним из главных орудий перераспределения > национального дохода был государственный бюджет.

Осуществление плана социалистической индустриализации страны требовало из года в год возрастающих капитальных вложений, что видно из приведенных ниже данных (в млн. руб.) ".

16 КПСС в резолюциях..., т. 3, с, 366,

*т Народное хозяйство СССР. Статистический справочник. М.— Л„ 1932, Соцэкгиз, с. XXX—XXXI.

Соотношение размеров капитальных вложений в промышлен-

ность и износа ее основных фондов характеризовалось следую-

щими данными 1а:

1925/

Социалистическая индустриализация страны требовала направления средств прежде всего в тяжелую индустрию. Удельный вес вложений в производство средств производства во всей сумме капитальных вложений в промышленность вырос с 65,7% в 1925/26 г.

до 73,2% в 1928/29 г. и 84,6% в 1929/30 г.1’

В процентах к собственным финансовым ресурсам промышленности (прибыль и амортизация) капитальные вложения в промышленность составили10 по группе «А» в 1925/26 г. 125, в 1926/27 г.—186, в 1927/28 г.-113, в 1928/29 г.-179, в 1929/30 г.— 362; по группе «Б» — соответственно 47, 57, 52, 45, 51.

Из года в год менялась также структура капитальных затрат. Удельный вес капитального ремонта снизился с 19,4% в 1925/26 г. до 9,3% в 1928/29 г., расширения и реконструкции — с 55,1 до 49,6%, а удельный вес нового строительства (включая жилищное) поднялся с 25,4% в 1925/26 г. до 41,1% в 1928/29 г.

Рост капитальных вложений усилил значение правильного на-правления и использования, средств. Проверка капитального строительства, проведенная в 1926/27 г., показала, что здесь дело не всегда обстояло благополучно. Капитальные работы нередко производились без надлежащего разрешения в плановом порядке и без предварительно разработанных утвержденных технических проектов; не было необходимого согласования сроков выполнения строительных работ и поставки оборудования; многие предприятия закупали строительные материалы в размерах, превышающих их потребность по утвержденному для тппг плану.

В июне 1928 г. ЦИК а СНК СССР приняли развернутое постановление «О мерах к упорядочению капитального строительства промышленности и электростроительства». В целях повышения эффективности капитального строительства Госплану СССР было предложено при составлении перспективного плана исхо-

18 Контрольные цифры народного хозяйства СССР на 1929/30 г. М., изд.

Госплана СССР, 1929, с. 446—447.

*9 По материалам отчетов об исполнении государственного бюджета СССР.

10 «Плановое хозяйство», 1932, № 5, с. 103.

днть из необходимости максимальной концентрации средств на таком количестве объектов строительства, при котором было бы возможно осуществлять строительство отдельных объектов в минимальные, технически возможные сроки, широко учитывая опыт и результаты уже произведенного и производимого капитального строительства.

В постановлении указывалось, какие капитальные работы, рассматриваемые как бронированный минимум, должны в первую очередь включаться в годовые планы и полностью обеспечиваться средствами и импортным оборудованием.

В 1929 г. принимаются также особые постановления о мерах по упорядочению капитального строительства, осуществляемого народными комиссариатами путей сообщения и почт и телеграфов.

Важнейшее значение приобрел вопрос о формах и методах направления средств на индустриализацию, о роли в этом деле методов банковского кредитования и бюджетного финансирования.

В период борьбы за социалистическую индустриализацию страны условия работы кредитной системы сильно изменились. Рост остатков средств на текущих счетах и вкладах хозяйственных органов в кредитных учреждениях замедлился, как видно из приведенных ниже данных на 1 октября соответствующего года (по сводному балансу кредитной системы СССР, в млн. руб.).

1926 Г. 1926 г. 1927 г. 1928 Г1929 г. Вклады и текущие стета 1304 1503 1645 1780 2065

Учетно-ссудные операции 2921 4066 6103 8528 9884

Отношение суммы вкладов и те44,6 36,9 26,9 20,3 20,9

кущпх счетов к сумме учетноссудных операций, %

Увеличивая капитальные вложения в основные фонды, про-мышленность не только сокращала остатки средств на своих текущих счетах, но вызывала снижение текущих счетов также торговых организаций, изменяя свои взаимоотношения с ними. Это ставило банки в затруднительное положение. Чтобы в таких условиях удовлетворить потребности хозяйства в краткосрочных кредитах, банки должны были особенно усилить контроль за использованием отпущенных средств, стимулировать ускорение их оборачиваемости. Множественность кредитных институтов, сложившаяся за предшествующие годы, отсутствие четкого распределения между ними клиентов и размежевание их функций препятствовали решению этих задач, порождали нездоровую конкуренцию между банками в погоне за клиентурой, что подрывало контроль банков и затрудняло кредитное планирование.

Перестройка кредитной системы началась с июня 1927 г.

Основные изменения этой системы — в усилении регулирующей роли Государственного банка при сохранении за Наркомфином функций общего регулирования, на Государственный банк воэла-

гались функции непосредственного руководства деятельностью всех кредитных учреждений; в размежевании функций отдельных банков при усилении роли Государственного банка как органа краткосрочного кредита; в размежевании клиентов между банками: каждый клиент, как правило, должен был пользоваться краткосрочным кредитом и сосредоточивать свод свободные средства только в одном определенном банке в соответствии с характером своей организации и хозяйственной деятельности.

В дальнейшем эти принципы организации кредитной системы были развиты и углублены. Первенствующее значение имело улучшение организации финансирования капитальных вложений и долгосрочного кредитования.

Расширение капитального строительства и удлинение сроков, на которые должны были отпускаться ссуды для финансирования капитальных вложений, настоятельно требовали выделения средств для этих вложений, четкого разграничения операций долгосрочного и краткосрочного кредитования и источников средств, за счет которых должны были производиться эти операции.

Для удовлетворения промышленного капитального строительства в средствах еще в ноябре 1924 г. комиссия ВСНХ, впоследствии преобразованная в Особое совещание по восстановлению основного капитала при Президиуме ВСНХ (ОСВОК), выдвинула идею организации специального фонда долгосрочного кредитования промышленности — «промфонда». Задачи этого фонда состояли в следующем: восстановление и расширение основного капитала; производительное использование средств промышленности для дальнейшего ее расширения, правильное распределение высвобождающихся средств между различными отраслями промышленности в зависимости от их значения и финансового положения; организация финансирования и долгосрочного кредитования важнейших отраслей промышленности.

«Промфонд» должен был состоять из капитала специального назначения и заемных средств, первый — из безвозвратных поступлений: отчислений от прибылей промышленности (не менее 25%), от реализации неликвидных имуществ промышленности (в размере 50%), из безвозвратных бюджетных ассигнований, процентов на капитал «промфонда» и пр.

В заемные средства должны были быть включены отчисления от капиталов промышленности (амортизационного — в размере 25%, резервного — 50%), помещаемые либо в облигационный заем Промбанка, либо в долгосрочные вклады предприятий — по указанию ВСНХ возвратные бюджетные ассигнования; долгосрочные ссуды Госбанка; специальные займы. Фонд должен был находиться в ведении ВСНХ и в оперативном распоряжении Промбанка.

Проект создания «промфонда» встретил решительнее возражение со стороны Наркомата финансов, который указывал, что в основе этого проекта лежит стремление противопоставить про-

т

мышленность всему народному хозяйству и игнорирование различий в самой промышленности, что перераспределением средств для капитальных вложений должен заниматься госбюджет и создание новой инстанции в этой деле излишне2'.

Весной 1925 г., когда наблюдался значительный рост текущих счетов в банках, возникла идея использования займов для долгосрочного кредита. Выпущенный по постановлению ЦИК н СНК СССР от 14 августа 1925 г. Заем хозяйственного восстановления должен был антиципировать бюджетные выдачи промышленности. Однако расчеты на дальнейший быстрый рост текущих счетов н вкладов в банках, как уже было выше показано, не оправдались. Неверный оказалось и предположение, что само развитие долгосрочного кредита будет способствовать росту текущих счетов, поскольку полученные посредством этого кредита средства расходуются не сразу, а постепенно.

Недостаток кредитных ресурсов заставил провести в 1926 г. своеобразную операцию санирования: предприятия, получавшие облигации займа от Наркомфина, передавали их Госбанку, а последний списывал соответствующие суммы задолженности предприятий. С 1 октября 1926 г. реализация займа была прекращена, а выданные предприятиями Наркомфину обязательства заменены обязательствами на нмя Госбанка. На всю сумму выданных Госбанком ссуд в счет займа Наркомфин передал Госбанку облигации займа. Таким образом, ссуды под залог облигаций Займа хозяйственного восстановления были превращены в ссуды Госбанка, расчеты предприятий с госбюджетом по этому займу ликвидированы и сведены к расчетам между Наркомфином и Госбанком.

В марте 1926 г.

для выдачи долгосрочных ссуд за счет бюджетных ассигнований, проведения контроля за использованием бюджетных вложений в основные фонды и за обеспечением возвратности ссуд в составе Промбанка был организован Отдел долгосрочного кредитования (ОДК). Однако деятельность »того отдела оказалась малоэффективной, так как он не охватывал всех долгосрочных вложений в промышленность и ие располагал самостоятельностью. Промбанк продолжал заниматься краткосрочными кредитными операциями, что ослабляло его внимание к вопросам капитальных вложении. На 1 октября 1927 г. задолженность по краткосрочным кредитам, выданным Промбанком, составляла 304 млн. руб., а по долгосрочным — 141 мли., в том числе по балансу ОДК — 133 млн, руб. Следовательно, эа счет других, кроме бюджетных ассигнований, источников Промбанк выдал долгосрочные кредиты всего лишь на 8 млн. руб., хотя на текущих счетах и вкладах в этом банке было более 131 млн. руб. Очевидно, что размер операций Промбанка по долгосрочному

51 О «промфояде» си.: Кириллов В. А. Финансирование промышленности. М., Иэд-во РКИ, 1926, с. 153—157.

кредитованию не соответствовал тем ресурсам, которыми он располагал.

Задачи борьбы против распыления средств, за усиление контроля в области капитальных вложений потребовали более коренной перестройки работы Промбанка. В феврале 1928 г. Промбанк и Электробанк были преобразованы и объединены в Банк долгосрочного кредитования промышленности и электрохозяйства (БДК). Все краткосрочные операции Промбанка и Электробанка были полностью переданы Государственному банку. Функции БДК ограничивались исключительно долгосрочным кредитованием и финансированиемгг. Табл. 3 показывает изменение структуры баланса Промбанка в результате его реорганизации в Банк долгосрочного кредитования (в млн. руб.) *3.'

В течение 1928 и 1929 гг. усиливались долгосрочные и сокращались краткосрочные операции коммунальных, кооперативных к сельскохозяйственных банков. В целом это был процесс размежевания функций долгосрочных вложений и краткосрочного кредитования с концентрацией последнего в Госбанке. Удельный вес 1’осбанка СССР в краткосрочных кредитных вложениях поднялся с 57% на 1 октября 1926 г. до 77% на 1 октября 1929 г.

22 Одновременно был реорганизован Внешторгбанк СССР: внутренние (в СССР) его филиалы были ликвидированы, банк был полностью переключен на финансирование и кредитование внешнеторговых операций, его деятельность теснее увязывалась с работой иностранного отдела Госбанка СССР.

” Отчет Банка долгосрочного кредитования промышленности и электрохозяйства СССР за 1927/28 операционный год, с. 5.

Одновременно в ряде отраслей хозяйства вводились новые формы расчетов и кредитования, принимались меры к усилению и укреплению, кредитного планирования, а также проводились другие мероприятия, совращавшие или даже полностью устранявшие потребность во взаимном коммерческом кредитовании хозяйственных органов: организация внутриснндикатских расчетов, устранявших в значительной степени необходимость векселей; развитие чекового оборота; внедрение так называемых синдикатских кредитов (прямое банковское кредитование без использования векселей или под покупательские и соло-векселя). На 1 октября 1929 г. в составе краткосрочных кредитных вложений Госбанка СССР (4130 млн. руб.) вексельные ссуды составляли 41,3% (1715 млн. руб.), а подтоварные и производственно-целевые— 56% (2309 млн. руб.). По сравнению с данными на

1 октября 1925 г. задолженность банку по вексельным ссудам выросла в 2,3 раза, по подтоварным — почти в 2,5, по производственно-целевым — в 6,1 раза. В оборотных средствах промышленных предприятий группы «Б» (производство предметов потребления), подведомственных ВСНХ, удельный вес банковского кредита повысился с 10% на 1 октября 1926 г. до 26% на 1 октября 1929 г., а удельный вес других заемных средств, т. е. главным образом взаимного коммерческого кредитования, снизился с 41 до 35% 2\ Как видно из этих данных, доля собственных оборотных средств у промышленных предприятий снижалась.

В основе всех этих мероприятий, подготовляющих условия для успешного проведения кредитной реформы в 1930—1931 гг., лежало укрепление планового начала в народном хозяйстве СССР, обеспеченное ростом и усилением социалистических элементов в борьбе с капиталистическими элементами, проведением плана социалистической индустриализации страны.

<< | >>
Источник: В. П. Дьяченко. История финансов СССР (1917—1950 гг.). 1978

Еще по теме Формы и методы финансирования социалистической индустриализации. Организация Банка долгосрочного кредитования:

  1. Роль государственного бюджета в социалистической индустриализации. Переход от долгосрочного кредитования к безвозвратному бюджетному финансированию
  2. Методы финансирования и кредитования
  3. Социалистическая индустриализация страны и задачи в области финансов
  4. Формы организации и функции центрального банка.
  5. Финансы в начальный период борьбы за социалистическую индустриализацию страны (1926-1929 гг.)
  6. Формы и методы организации страхового фонда
  7. Выбор источника долгосрочного финансирования
  8. Международное кредитование и финансирование развивающихся стран
  9. Финансирование it кредитование сельского хозяйства
  10. Международное кредитование и финансирование России
  11. Формы и технология кредитования
  12. Укрепление хозяйственного расчета и организация финансов социалистических предприятий
  13. Анализ источников финансирования и долгосрочной платежеспособности
  14. Финансирование и кредитование предпринимательской деятельности