<<
>>

Фннаяеовые показатели выполнения третьего пятнлетнего плана. Советские финансы накануне Великой Отечественной войны

Предвоенные годы характеризовались успешным выполнением за-даний третьего пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР. Продукция социалистической промышленности увеличилась с 95,5 млрд.
руб. в 1937 г. до 137,5 млрд. руб. Капиталь-

13 «Ведомости Верховного Совета СССР», 1940, 31; СП, 1940, 14 18, ст. 673.

ные вложения за три года составили 108 млрд. руб. (включая нецентрализованные вложения), в том числе за 1940 г.— около 38 млрд. руб. В действие был введен 51 млн. т мощностей по добыче угля на новых шахтах, около 2400 тыс. квт мощностей на электростанциях. Мощность доменных печей увеличилась на 2УУ0 тыс. т чугуна, хлопчатобумажной промышленности — почти иа 1 млн. веретен. Повышение благосостояния трудящихся характеризовалось увеличением фондов заработной платы с

82,2 млрд. руб. в 1937 г. до 123,7 млрд, руб. в 1940 г. Увеличились общественные доходы колхозов и личные доходы колхозников. Рост национального дохода СССР за эти годы составил 33,3%.

Успешный ход выполнения третьего пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР нашел яркое отражение в изменении объема и структуры доходов и расходов государственного бюджета СССР.

Приведенные ниже данные характеризуют динамику объема государственного бюджета СССР за 1938—1940 гг. и по плану на 1941 г. в сравнении с 1937 г. (в млрд. руб.).

Увеличение объема государственного бюджета СССР базировалось в основном на возрастании национального дохода. Победа социализма в нашей стране, быстрый рост производства, повышенне социалистической рентабельности предприятий и организаций социалистического хозяйства, развертывание советской торговли — все это определяло непоколебимую финансовую мощь социалистического государства.

Наряду с этим увеличение объема государственного бюджета СССР за годы третьей Пятилетки обусловливалось также расширением границ Советского Союза и изменениями в составе его государственного бюджета.

К началу третьей пятилетки Союз Советских Социалистических Республик объединял 11 союзных республик, причем часть территории, заселенной украинцами и белорусами, находилась за пределами СССР.

В 1939 г. в соответствии с волеизъявлением трудящихся Западной Украины и Западной Белоруссии эти области были воссоединены с Советской Украиной и Советской Белоруссией. В 1940 г. семья народов Советского "Союза пополнилась народами Эстонии, Латвии, Литвы. В состав СССР вошли захваченная боярской Румынией в годы первой мировой войны Бессарабия, а также Северная Буковина. Число союзных респуб-.

лик возросло до 16. Впервые были составлены я включены в

единый государственный бюджет СССР на 4944 г. государствен-

ные бюджеты Карело-Финской, Молдавской, Литовской, Латвий-

ской и Эстонской ССР.

Основными структурными изменениями государственного бюд-

жета СССР, отразившимися на его объеме, были включение в

состав государственного бюджета СССР местных бюджетов и сво-

дного бюджета социального страхования, перевод машинно-трак-

торных станций на сметио-бюджетное финансирование, в резуль-

тате которого все валовые поступления МТС и все ях расходы

стали проводиться по государственному бюджету.

Главной причиной увеличения объема государственного бюд-

жета СССР является рост богатства и могущества нащей со-

циалистической Родины. Это подтверждается теми значительными

изменениями в составе доходов государственного бюджета СССР,

которые, как видно из следующих данных, произошли за 1938—

1940 гг. (в млрд. руб.):

* В целях сопоставимости с носледующюи годами в государственны! бюджет эа 1937 г. включены доходы по бюджетам автономия! республик, местных Советов ж социального страхования.

Главный доход государственного бюджета СССР составляют налог с оборота и отчисления от прибылей, увеличивающиеся вместе с ростом производства и реализации товаров, с повышением рентабельности социалистических предприятий н хозяйственных организаций.

Характерным для рассматриваемого периода является изменение соотношения налога с оборота н отчислений от прибылей согласно установкам третьего пятилетнего плана.

При большом росте абсолютных размеров поступлений по налогу с оборота (с 75,9 млрд. руб. в 1937 г. до 105,9 млрд. руб, в 1940 г, и

124,8 млрд. руб. по плану на 1941 г.) удельный вес налога с оборота во всей сумме доходов государственного бюджета снижается с 69,4% в 1937 г. до 58,8% в 1940 *. и 57,6% по плану на 1941 г. Это снижение удельного веса явилось результатом более быстрого роста отчислений от прибылей госпредприятий, а также поступлений от государственных займов; проводимой

партией и Советским правительством Политики снижения цен и изменений в самом налоге с оборота, о которых было сказано выше.

Особенно высокие результаты по развертыванию производства и. товарооборота, повышению рентабельности социалистических предприятий должен был дать 1941 г. Народнохозяйственный план на этот год предусматривал увеличение продукции промышленности до 162 млрд. руб., повышение производительности труда в промышленности и в строительстве на 12%, снижение себестоимости промышленной продукции на 3,7%, возрастание розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли до 197 млрд. руб.

На этой основе поступления по налогу с оборота должны были возрасти в 1941 г. но сравнению с 1940 г. почти на 12,7 млрд. руб., или на 11%, отчисления от прибылей — на 1,8 млрд. руб., или на 8,7%. "

В основе развертывания производства и товарооборота и повышения рентабельности социалистических предприятий и хозяйственных организаций лежала борьба за последовательное претворение в жизнь директив XVIII партийной конференции. Конференция сосредоточила внимание партийных организаций и всех трудящихся СССР на преодолении любых проявлений бесхозяйственности, на снижении себестоимости за счет более эффективного использования всех ресурсов народного хозяйства.

Необходимо было принять решительные меры к тому, чтобы правильно организовать на предприятиях учет оборудования, всякого рода имущества и материалов; добиться полного использования оборудования, бережного расходования сырья, материалов, топлива, электроэнергии, инструментов; обеспечить сохранность всего государственного имущества на предприятиях, своевременное проведение ремонтов; ликвидировать штурмовщину, организовать работу предприятий по твердому графику; внедрять строгую технологическую дисциплину; непрерывно совершенствовать машины и инструменты, всемерно механизировать трудоемкие процессы, развертывать и всячески поддерживать рационализацию и изобретательство.

Особое внимание было обращено на необходимость изучать экономическую сторону деятельности предприятий, лучше руководить ею, систематически снижать себестоимость продукции, укреплять хозрасчет, бороться с расточительством, повышать производительность труда, проводить режим экономии, правильно организовать заработную плату, неуклонно бороться с прогулами и самовольными уходами с производства, укреплять единоначалие и техническое руководство, повышать роль мастера.

В целом зто была развернутая программа борьбы за социалистическую культуру производства.

Увеличение поступлений в государственный бюджет СССР средств населения является отражением роста доходов и уровня

благосостояния советских граждан. Особенно характерным в этом отношении для данного периода был рост поступлений по государ-ственным займам. Их удельный вес в бюджетных доходах повысился с 5,4% в 1937 г. до 6,4% в 1940 г. Развитию советского государственного кредита содействовала конверсия государственных займов, проведенная еще в 1936 г. Конверсия объединила ранее выпущенные массовые займы (Третий заем индустриализации, заем «Пятилетка — в 4 года», два последующих его выпуска — Заем третьего, решающего года пятилетки и Заем четвертого, завершающего года пятилетки, а также три выпуска Займа второй пятилетки) в одном четвёртом 1936 г. выпуске Займа второй пятилетки. Это упростило всю организацию госзаймов и облегчи-ло наблюдение за тиражами выигрышей и погашения. Стоимость кредита для государства была снижена в 2 раза (с 8 до 4%), удвоен срок займов (с 10 до 20 лет).

Конверсия сопровождалась отменой применявшегося ранее порядка выдачи ссуд сберегательными кассами под залог облигаций госзаймов — по разрешениям (в каждом отдельном случае) комиссий содействия госкредиту и сберегательному делу. Этот сыгравший в прошлом положительную роль порядок уже не соответствовал новым условиям хозяйственной жизни и достигнутым усиехам в развитии госзаймов. Сберегательным кассам было предложено с 1 марта 1937 г. беспрепятственно выдавать ссуды под залог облигаций госзаймов в размере 30% их номинальной стоимости.

Табл. 9 характеризует итоги реализации Займа третьей пятилетки (в млн. руб.).

Огромный успех советских государственных займов явился яркой иллюстрацией всемерной поддержки широчайшими массами трудящихся всех мероприятий партии и Советского правительства. В 1941 г. подписка на Заем третьей пятилетки — выпуск

чеЪвбртдгй года пя*йлбткй — уже за первые 4 дня перекрыла выпускную сумму займа.

Всего за 13 дней трудящиеся СССР подписались на заем на сумму 10 945 млн. руб., что на 15,2% превысило выпускную сумму займа. Дальнейшая подписка на заем в связи с этим была прекращена. Б 1927 г. в стране насчитывалось 6 млн. подписчиков на государственные займы, в 1933 г. число их возросло до 40 млн. человек, а в 1941 г. на Заем третьей пятилетки (выпуска четвертого года пятилетки) подписывалось свыше 60 млн. человек.

В 1938 г. одновременно с выпуском нового займа для размещения в порядке реализации за наличный расчет в соответствии с достигнутым укреплением курса советского рубля и установленной процентной, ставкой по кредитным операциям в стране была проведена конверсия займов 1929, 1930, 1932 и 1935 гг. Новый заем (Государственный внутренний выигрышный заем

1938 г.) был 'выпущен на сумму в 600 млн. руб. аз 3% годовых сроком на 20 лет. Обмен облигаций прежних займов производился по их нарицательной стоимости в иериод с 1 июля 1938 г. по 1 марта 1939 г. В последующие годы были установлены дополнительные выпуски облигаций займа 1938 г.

Рост денежных доходов населения и общее повышение жиз-; ненного уровня трудящихся СССР нашли свое отражение также в росте вкладов в государственные трудовые сберегательные кассы. За 1938—1940 гг. остаток вкладов в сберегательных кассах увеличился более чем на; 2,5 млрд. руб. и составил к > началу

1941 г. 7 млрд. руб. В 1941 г. намечался новый прирост вкладов на сумму 1,2 млрд. руб,

В связи с развертыванием работы сберегательных касс и системы государственного страхования увеличились также поступления по займам, предназначенным для помещения стабильного остатка вкладов в сберкассах и для хранения резервного страхового фонда Госстраха СССР.

Увеличение бюджетных поступлений по налоговым платежам населения в основном было обусловлено роетом фондов и ставок заработной платы и доходов колхозников. Вместе с тем на объеме этих поступлений отразилась перестройка системы обложения. Мероприятия, проведенные за годы третьей пятилетки в области налоговых платежей сельскохозяйственного населения, были направлены на укрепление и развитие общественного хозяйства колхозов.

Аналогичное значение по отношению к промысловой кооперации имело введение нового порядка обложения доходов населения подоходным налогом, установленного в 1940 г. шестой сессией Верховного Совета СССР.

До этого кооперированные кустари и ремесленники облагались на одинаковых основаниях с рабочими и служащими, причем применялись те же ставки налога. Новым законом одинаковый с рабочими и служащими порядок обложения был сохранен, но размеры налога для кооперированных кустарей и ремеслен

ников были увеличены по сравнению с рабочими а служащими на 10%. Что же касается некооперированных кустарей к ремесленников, то обложение их доходе« стало производиться исходя не из твердых норм доходности, а аз фактических доходов, что позволяло устранить элементы уравнительности в обложении этой категории плательщиков налога.

Важнейшее значение имело распространение одинакового для некооперированных кустарей и ремесленников, а также рабочих и служащих порядка обложения; а) на кооперированных кустарей и ремесленников (а равно и на рабочих и служащих) по доходам, получаемым от артелей и предприятий за работу у себя на дому, если они — помимо артели — производят работу для отдельных граждан, либо применяют в промысле свой собственный материал, либо используют в своей работе специальное оборудование; б) на членов транспортно-кооперативных артелей, у которых рабочий скот не обобществлен. Такой порядок обложения должен был стимулировать обобществление средств производства (машин, рабочего скота) и подчинение личных интересов общественным, их правильное сочетание.

Одновременно новый закон о подоходном налоге установил прогрессию ставок с рабочих и служащих, получающих заработную плату свыше 600 руб. в месяц (ранее прогрессия ограничивалась в пределах облагаемого заработка от 140 до 600 руб. в месяц; все заработки свыше 600 руб. в месяц облагались по одной и той же ставке налога). Были снижены размеры налога с литературных заработков и с заработков работников искусства. В связи с ликвидацией капиталистических элементов в нашей стране в новом законе такая категория плательщиков особо не выделялась; лица, имеющие нетрудовые доходы, должны были облагаться на одинаковых с некооперированными кустарями и ремесленниками основаниях, но с повышением окладов налога на 40%.

Соответствующие изменения были внесены также и в сбор на нужды жилищного и культурно-бытового строительства в городах. Новый закон об этом сборе был принят той же шестой сессией Верховного Совета СССР.

Изменение в расходной части государственного бюджета за годы третьей пятилетки показывают приведенные ниже данные (в млрд. руб.).

За первые три года пятилетки на финансирование народного хозяйства и социально-культурных мероприятий было направлено 284,1 млрд. руб. из общей суммы расходов госбюджета

451,6 млрд. руб., т. е. около 63%. В 1941 г. намечалось направить' иа вти цели 121,1 млрд. руб.. Основная часть бюджетных ередств, предназначенных для финансирования народного хозяйства, направлялась на капитальное строительство в на пополнение оборотных средств промышленности. За 1938—1940 гг. из общего объема централизованных капитальных вложений по всему на-

родному хозяйству в сумме более 90 млрд. руб* за счет средств государственного бюджета профинансировано более 70 млрд, руб. На 1941 г. капитальные вложения намечались в сумме 60 млрд. руб., из них за счет госбюджета — 46,6 млрд. руб. Следовательно, государственный бюджет оставался основным источником ресурсов для финансирования капитальных вложений.

Рост затрат на социально-культурные мероприятия соответствовал поставленной в третьей пятилетке задаче такого повышения материального и культурного уровня жизни трудящихся, который означал бы подлинный расцвет социалистической культуры.

Весьма важное значение имел рост выплаченных из бюджета государственных пособий многодетным матерям с

955,7 млн. руб. в 1937 г. до 1228,5 мли, руб. в 1940 г. Пособия эти были введены постановлением ЦИК в СНК СССР от 27 июня

1936 г. и являлись ярком свидетельством огромной заботы партии и правительства о матери и ребенке. Пособия выдавались матерям, имеющим шестерых детей, в размере 2000 руб. на каждого следующего ребенка до достижения им пятилетнего возраста. Матери, имеющие 10 детей, получали лри рождении каждого следующего ребенка единовременное пособие в сумме 5000 руб. и ежегодное пособие в размере 3000 руб. на ребенка в возрасте от 1 до 5 лет. Действие этого постановления было распространено и на те семьи, У которых к моменту его издания уже имелось соответствующее количество детей.

Раавитие нашего социалистического государства в годы третьей пятилетки протекало в чрезвычайно сложной и напряженной международной обстановке.

В 1938—1939 гг. Красная Армия нанесла сокрушительный удар японской военщине, посягнувшей ва границы Советского Союза. События у озера Хасан закончились полным, разгромом японских военных частей. В 1939—1940 гг. Красная Армия сокрушила «линию Маннергейма», разгромила белофиннов, дала решительный отпор разбойничьим посягательствам финляндских империалистов на Советскую Карелию и другие области и районы Советского Союза. Однако эти победы героической Красной Армии не гарантировали СССР от нападения извне. Учитывая надвигавшуюся опасность нападения империалистических разбойников иа нашу страну, партия большевиков призывала советских людей, не покладая рук, трудиться для усиления обороноспособности Родины. Трудящиеся не жалели сил и средств, чтобы укрепить оборону СССР, поднять военно-экономическую мощь Советскою государства.

Бюджетные расходы по финансированию Наркомата обороны и Наркомата Военно-Морского Флота увеличились с 16,5 млрд. руб. в 1937 г. до 56,8 млрд. руб. в 1940 г. На 1941 г. Верховный Совет СССР утвердил ассигнования на оборону в сумме

70,9 млрд. руб.

В октябре 1909 г. была установлена выдача в военное время ежемесячных пособий семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего (сержантского, старшинского) состава Красной Армии, Военно-Морского Флота, пограничных и внутренних войск. Размеры пособий (от 80 до 160 руб.— в городах н в половинном размере этих сумм — в сельских местностях) определялись в зависимости от наличия в семье военнослужащего трудоспособных членов и от числа нетрудоспособных, находящихся на иждивении военнослужащего.

С развитием и укреплением социалистического производства и советской торговли систематически возрастал также объем работы Государственного банка СССР. Госбанк имел во всех республиках, краях и областях и почти во всех районах свои учреждения. Это был громадный, разветвленный аппарат финансовой системы. Его работа имела первостепенное значение для развития народного хозяйства. Накануне Великой Отечественной войны обороты Государственного банка СССР превышали 3,5 трлн. руб. в год.

Приведенные выше данные о доходах и расходах государственного бюджета свидетельствуют о том, что 1941 г. должен был стать годом решающих успехов в деле выполнения третьего пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР, в деле усиления и укрепления экономической и оборонной мощи нашей страны, повышения уровня благосостояния трудящихся масс. За этот год доходы государственного бюджета должны были возрасти более 368

чем на 23% и почти в 2 раза превысить доходы государственного бюджета на 1-937 г.— последний год второй пятилетки. Бюджетные вложения в народное хозяйство за один лишь 1941 г. должны была составить 40% соответствующих вложенийза все годы второй пятилетки, а расходы государственного бюджета на финансирование социально-культурных мероприятий — 65,5% соответствующих расходов за годы второй пятилетки.

С расширением производства товаров широкого потребления к 1941 г. быстро нарастал объем розничного товарооборота государственно-кооперативной торговли, происходило снижение выпущенной в обращение денежной массы на основе активного кассового плана Госбанка СССР, предстояло значительное снижение цен по всем основным товарам личного потребления. Все это свидетельствовало об укреплении советской валюты и всей системы советских финансов, о все более полном, всестороннем удовлетворении потребностей советских граждан. Одновременно крепла оборона социалистической Родины, усиливалась мощь Красной Армии и Военно-Морского Флота, быстро возрастало производство основных видов продукции (металл, уголь, нефть и пр.) на душу населения.

За три с половиной года советский народ добился крупных успехов в решении основных задач третьего пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР. Сделан был крупный шаг вперед по пути разрешения основной экономической задачи СССР — догнать и перегнать наиболее развитые капиталистические страны Европы и Соединенные Штаты Америки по производству продукции на душу населения.

Советские финансы, усиливающиеся и укрепляющиеся на базе успехов в осуществлении важнейших задач третьей пятилетки, сыграли немаловажную роль и в достижении этих успехов.

<< | >>
Источник: В. П. Дьяченко. История финансов СССР (1917—1950 гг.). 1978

Еще по теме Фннаяеовые показатели выполнения третьего пятнлетнего плана. Советские финансы накануне Великой Отечественной войны:

  1. Итога выполнения второго пятнлетнего плана и роль финансов
  2. Великая Отечественная война н финансы.Задачи финансовой политики в условиях войны
  3. Финансы в период великой отечественной войны 1941-1945 гг.
  4. Победа советского народа в Великой Отечественной войне и начало послевоенной перестройки финансов. Государственный бюджет в 1945 т.
  5. Денежное обращение в годы Великой Отечественной войны
  6. Советские финансы на первом этапе войны.Перестройка финансов в соответствиис потребностями военного временя
  7. Советские финансы на втором »тале войны. Рост н укрепление финансовой мощи социалистического государства
  8. Мероприятия Советской власти в области финансов
  9. Финансы и послевоенный подъем благосостояние советского народа
  10. Советские финансы в четвёртой, послевоенной пятилетке