<<
>>

Финансовые аспекты реализации социальных приоритетов в программах долгосрочного и среднесрочного развития

В «Основных направлениях социально-эко-номического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу» обосновывалась модель модернизации, основанная на развитии частной инициативы и усилении роли государства в обеспечении благоприятных условий хо-зяйствования.
Важнейший постулат долгосрочной правительственной программы развития

России до 2010 г. состоит в отказе от патерналистского и переходе к модели субсидиарного государства. Это означает, что государство отвечает перед обществом за обеспечение лишь минимального объема общественных товаров и услуг, а не исходит из разумной их достаточности для осуществления долгосрочных целей выхода страны на траекторию устойчивого экономического роста. Все что сверх «минимума» общественных услуг, граждане должны зарабатывать и обеспечивать себе сами.

В субсидиарной модели государство производит общественные товары и реализует социальную политику не в силу обязательств перед обществом и стратегических приоритетов, а исходя из «реально имеющихся ресурсов и возможностей»

К базовым социальным услугам отнесено медицинское обслу-живание и общее образование.

Программой социально-экономи-ческого развития РФ на среднесрочную перспективу предложена более развернутая трактовка социальных приоритетов — проведение социальной политики, направленной на рост инвестиций в человеческий капитал (прежде всего, в образование и здравоохра-нение), повышение эффективности предоставления государством социальной помощи нуждающимся на основе внедрения адресных принципов социальной поддержки, проведение пенсионной реформы и реформы трудовых отношений.

Рассмотрим основные направления этой политики.

Стратегия реформирования образовании строится с учетом следующих обстоятельств — в силу ограниченности платеже-способного спроса до 2005 г.

обеспечивался опережающий рост бюджетного финансирования образования. Начиная с 2005 г. осу-ществляется переход на бюджетное финансирование, соответствующее темпам роста ВВП. При этом недостающая часть средств

должна поступать из семейных бюджетов и средств предприятий. Социальный заказ на образование, по мнению правительства, не должен быть по преимуществу заказом со стороны государства, а представлять во все возрастающей степени сумму частных интересов бизнеса.

Вместе с тем в настоящее время только 25-30% семей по-тенциально могут принимать участие в финансировании образования своих детей. Уже сейчас средства, направляемые семьями в образование, составляют 1,1-1,5% ВВП. Напомним, что расходы федерального бюджета на образование в 2004-2005 гг. составили всего 5,1% расходов или менее 1% ВВП. Уменьшение расходов федерального бюджета на образование обусловлено передачей в ведение субъектов Российской Федерации расходных обязательств по обеспечению дошкольного, общего образования, начального и среднего профессионального образования, а также высшего образования. По мнению экспертов, больше половины направляемых средств домашними хозяйствами на образование расходуется через теневые каналы. К 2010 г. ожидается значительное — в 2-3 раза в реальном выражении — увеличение средств, поступающих от семей в образование. Средства предприятий направляются в основном на короткие программы дополнительного профессионального образования и подготовку персонала в средних и начальных профессиональных учебных заведениях. Еще один развивающийся, но малонадежный источник — спонсорские средства. С учетом прогнозируемого сокращения числа учащихся будут проведены мероприятия по сокращению численности работников образовательных учреждений, особенно не занятых преподавательской деятельностью.

Программой предлагается совершенствование хозяйственного механизма системы образования, согласно которому структура расходов делится на три блока:

1) текущее финансирование будет осуществляться на норма тивно-подушевой основе;

2) развитие материально-технической базы образования (бюд жет инноваций) будет осуществляться на конкурсной основе при условии привлечения софинансирования со стороны бюджетов других уровней и внебюджетных средств, включая средства насе ления, инвесторов и спонсоров;

3) финансирование социальных услуг в образовании (стипендии, проезд, общежитие) будет производиться только адресно, с учетом материального положения учащихся.

В сфере социальной поддержки населения осуществляется переход от всеобщности к избирательности, по принципу адресности. Государственная социальная помощь может предоставляться лишь исходя из двух критериев — только малообеспеченным семьям, чей совокупный доход ниже величины прожиточного минимума, и находящимся в тяжелой жизненной ситуации.

Признается необходимость совершенствования процедур обязательной проверки нуждаемости, а также использования возможностей для самостоятельного преодоления тяжелой жизненной ситуации.

Принятая концепция пенсионной реформы предусматривает переход от единой к пенсионной системе, включающей три со-ставляющих: базовую, страховую и накопительную. Базовая часть будет иметь фиксированный размер, страховая часть — рассчитываться на основе накопленных работником пенсионных прав в связи с уплатой работодателями страховых платежей в государственный Пенсионный фонд в виде условного пенсионного капитала на индивидуальном счете застрахованного. Размер пенсии будет соответствовать сумме уплаченных в ПФР страховых взносов и средней продолжительности выплаты пенсий. Накопительная часть может быть рассчитана, исходя из накопленных сумм страховых взносов и инвестиционного дохода, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета.

В сфере жилищной политики предлагается переход на полную оплату населением услуг, связанных с содержанием и обслуживанием жилищного фонда, включая капитальный ремонт, при одновременном развитии мер адресной социальной защиты семей с низкими доходами.

Основные черты новой социальной доктрины с финансовой точки зрения можно свести к следующему: провозглашение субсидиарности в качестве базового принципа социальной политики в России; относительное сокращение бюджетных и рост

внебюджетных финансовых источников; усиление роли рыночных инструментов социального страхования; привлечение не только ресурсов государства, но и всего общественного сектора, а также населения к реализации социальных обязательств; законодательное закрепление минимального набора государственных социальных гарантий потребления основных общественных услуг (образования, культуры, здравоохранения), переход на преимущественно адресные формы предоставления социальной помощи; территориальное соответствие, т.е. услуги, которыми пользуется население данной местности, должны предоставляться за счет средств территориальных бюджетов; учет внешнего эффекта — чем выше интерес общества в делом к конкретным общественным благам или ущерб от неисполнения социальных обязательств, тем выше уровень централизации полномочий и финансовых ресурсов.

Данные положения находят конкретное подтверждение при разработке Министерством финансов РФ основных характеристик федерального бюджета и его непроцентных расходов, включающих все расходы на социально-экономическое развитие, кроме оплаты по обслуживанию госдолга (рис.

1).

Ключевые инструменты социальных реформ — организационно-финансовые. Это механизмы страхования рисков утраты тру-доспособности по социальным основаниям — болезни, старости, безработице, производственной травме, предполагающие усиление коллективной (со стороны работодателей) и индивидуальной ответственности возмещения страхового риска. В финансировании жилищно-коммунальной сферы речь идет о переходе от субсидирования производителей к адресному субсидированию потребителей, исключая высокои среднеоплачиваемые категории населения. В образовании и здравоохранении — отходе от исключительно бюджетного финансирования и переходе на суб-сидиарное. В пенсионном обеспечении — о существенном допол-нении распределительной системы («солидарности поколений») накопительными элементами. В социальной защите населения — преимущественно об адресной социальной помощи с проверкой нуждаемости.

<< | >>
Источник: Мацкуляк И.Д.. Государственные и муниципальные финансы. 2007

Еще по теме Финансовые аспекты реализации социальных приоритетов в программах долгосрочного и среднесрочного развития:

  1. Направления развития карточных программ и их реализация
  2. Первый пятилетии# плав развития народного хозяйства СССР ¦ его финансовая программа
  3. Финансовый механизм и его роль в реализации финансовой политики
  4. Содержательный аспект реализации контрольной функции.
  5. Долгосрочные программы накопительного страхования жизни
  6. Расходы бюджетов субъектов федерации на социальную политику и региональные социальные программы
  7. Организационный аспект реализации контрольной функции.
  8. Принципы построения бюджета и основные аспекты их реализации
  9. Социальные аспекты коммерции
  10. Приоритеты развития ипотечного кредитования В России