<<
>>

Финансирование it кредитование сельского хозяйства

Вопреки контрреволюционным„ требованиям троцкистов об усиленной перекачке средств из сельского хозяйства для нужд индустриализации путем экспроприации крестьянства, партия и Советская власть не только освободили от налогов бедноту, маломощные крестьянские хозяйства и уменьшили налоговое обложение середняцких крестьянских хозяйств, но и направили через бюджет и кредитную систему крупные средства на финансирование сельского хозяйства.

Финансирование осуществлялось из многих источников (государственный и местные бюджеты, система сельскохозяйственного кредита, Госбанк, кооперативные банки, государственная промышленность, государственная торговля, сельскохозяйственная кооперация) и по нескольким отграниченным друг от друга руслам (из бюджета — по фондам финансирования сельского хозяйства и ирригации, торговли, сельскохозяйственной кооперации, из кооперации — в порядке общего финансирования, посредством создания особого фонда кооперативных доплат и пр.).

Такая множественность источников и звеньев финансирования отрицательно отражалась ка использовании средств и была устранена на следующем этапе развития советской экономики.

Усиление финансовой помощи Советского государства сельскому хозяйству через бюджет, сельхозкредит и Госбанк (по линии контрактации) и изменение ее направления в период подготовки сплошной коллективизации показывают приведенные жиже данные (в млн. руб.).

Основной формой государственной помощи сельскому хозяйству до 1929 г. был кредит. Это соответствовало тому периоду, когда сельское хозяйство было в основном мелкотоварным производством единоличных крестьянских хозяйств.

В августе 1926 г. была отмечены ее достатки в работе системы сельскохозяйственного кредита (слабое развитие вкладных операций, наличие в ряде районов массовых просрочек возврата ссуд, недостаточная самодеятельность населения по привлечению крестьянских средств и т.

д.) и указано, что главной задачей этой системы является более полное вовлечение в кооперацию маломощных и середняцких слоев крестьянства и лучшее их обслуживание. Центральному сельскохозяйственному банку было предложено: а) разработать и провести в жизнь мероприятия, обеспечивающие объединение бедняцких ХОЗЯЙСТВ в кредитные кооперативы; б) повысить проценты по вкладам, обеспечить своевременный возврат вкладов, действительную тайну.вкладов и вкладчиков, усилить размещение крестьянских паев обществ сельскохозяйственного кредита на строго добровольных началах;

в) расширить выдачу долгосрочных ссуд крестьянству, в первую очередь бедняцким хозяйствам, для приобретения сельскохозяйственных машин, удлинить сроки кредитов, удешевить кредит, не допускать вложения средств, предназначенных для кредитования крестьянства, в торговые операции. ЦК ВКП(б) особо указал на необходимость усиления кредитования совхозов и коллективных хозяйств.

В 1926 г. в качестве специальных фондов сельскохозяйственных банков создаются фонды кредитования деревенской бедноты. Они образовывались из бюджетных ассигнований, отчислений от прибылей сельскохозяйственных банков и из других источников и предназначались для выдачи ссуд бедняцким хозяйствам на особо льготных условиях. В 1927 г. за счет бюджетных ассигнований и ресурсов Центрального сельскохозяйственного банка образуется фонд долгосрочного кредитования сельскохозяйственных коллективов (колхозов). Принимаются меры для обеспечения первоочередного снабжения колхозов сельскохозяйственными машинами. За счет этих фондов беднякам предоставлялись рассроч-, кн паевых взносов, значительная же часть бедноты освобождалась от паевых взносов полностью. Одновременно с созданием фонда кооперирования ЦИК и СНК СССР предложили посредством дополнительных ассигнований увеличить основные фонды совхозов н довести их оборотные средства до размеров,: необходимых для их нормальной деятельности и дальнейшего развития. Центральный сельхозбанк обязывался усилить кредитование совхозов.

Из поступлений сельхозналога от трестированных совхозов были образованы особые фонды кредитования советских хозяйств.

Эти мероприятия повлекли за собой улучшение показателей работы системы сельскохозяйствейного кредита: увеличивались паевой фонд (с 9,1 млн. руб. в 1925 г. до 22,7 млн. руб. в

1927 г.) и сумма вкладов низовой сети (с 2,7 млн. до 16,1 млн. руб.), в составе выданных ссуд повысилась доля производственного кредитования, особенно долгосрочного, возросло кредитова

ло»

вве деревенской бедноты л колхозов. Однако улучшение это было совершенно недостаточным и не соответствовало задачам, постав-ленным партией и Советским государством перед системой сель-скохозяйственного кредита в связи с подготовкой и развертыванием социалистической реконструкции сельского хозяйства. Обследования, проведенные Центральным статистическим управлением и Наркоматом РКИ, обнаружили неполное выполнение директив партии в практике сельскохозяйственного кредита н в работе сельскохозяйственной кооперации. Оказалось, что хозяйства, имевшие небольшие посевы и менее обеспеченные скотом и другими средствами производства, обслуживались кредитом меньше и хуже, чем хозяйства с большими посевами и более обеспеченные средствами производства.

XV съезд партии констатировал происходящее в экономике развитйе кооперации, которое в условиях пролетарской диктатуры равносильно, по словам Ленина, «росту социализма», и усиление нланово-регулирующей роли государства по отношению к крестьянскому хозяйству. В этих условиях перестройка системы сельскохозяйственного кредита и улучшение ее работы имели очень важное значение. В резолюции XV съезда партии указывалось:

«В соответствии с задачей всемерного поощрения объединения мелких крестьянских хозяйств в крупные коллективные хозяйства система сельхозкредита должна направить свое главное

ч внимание на поддержку и развитие производственного кооперирования широких бедняцко-середняцких масс, усилив внимание как к делу вовлечения в кооперацию крестьянских вкладов, так н особенно к делу организации кооперативных предприятий по переработке и т.

п.» 42

Всемерно укрепляясистему сельскохозяйственного кредита, партия и правительство широко использовали ее для усиления помощи бедняцко-середняцкой массе крестьянства, для укрецления союза рабочего класса и крестьянства, для создания и развития коллективных форы хозяйства. Наряду с увеличением средств, отпускаемых государством совхозам, колхозам, деревенской бедноте, было проведено крупное снижение ставок процентов по сельскохозяйственному кредиту для колхозов к деревенской бедноты (с 7% в 1925 г. до 4% в 1929 г. по долгосрочным ссудам и с 12 до 7% по краткосрочным ссудам). Всякое кредитование зажиточных (не говоря уже о кулацких) хозяйств было прекращено. В 1928 г. была отменена стеснительная для бедноты практика индивидуальных поручительств за заемщиковбедняков; установлено взимание с бедняцких хозяйств процентов по ссудам не вперед (при выдаче ссуды), а в сроки погашения ссуды; введена уголовная ответственность за использование не по

‘г КПСС в резолюциях..., т. 4, с. 64,

назначению средств, направленных на кредитование деревенской бедноты. В 1929 г. при кооперативных организациях н учреждениях системы сельскохозяйственного кредита были образованы фонды кооперирования н коллективизации деревенской бедноты и. батрачества, из которых выдавались бедняцким хозяйствам и батракам беспроцентные ссуды для уплаты вступительных и паевых взносов в колхозы и другие кооперативные организации.

Приводимые ниже данные иллюстрируют изменения в направлении производственных ссуд через систему сельскохозяйственного кредита:

1928/27 г. 192Т/28 г. 1928/29 г. 1929/30 г.

Удельный вес колхозов в производственных кредитах поднялся с 8,8% в 1926/27 г. до 55,6% в 1929/30 г., удельный вес единоличных хозяйств резко снизился — с 55,9 до 5,4 %.

Расширение кредитной помощи бедняцко-середняцкому крестьянству н колхозам имело крупное значение в подготовке решительного поворота середняка на путь коллективизации.

Большую роль, в планомерном развитии сельского хозяйства и его совершенствовании на путях коллективизации сыграла система контрактации сельскохозяйственных культур — двусторонних производственных договоров между государственной яли кооперативной организацией, с одной стороны, я первичным кооперативным объединением крестьян (или земельным обществом) — с другой.

В целях обеспечения сбора и сдачи государству установленного. количества сельскохозяйственной продукции контрактуемые хозяйства обязались провести определенную систему производственно-технических и агрономических мероприятий, направленных на расширение посевных площадей, подъем урожайности и т. д. Государство обязалось оказывать законтрактованным хозяйствам производственную и финансовую помощь. В 1929 г. было установлено, что все контрактуемые хозяйства должны быть членами производственной кооперации. Тем Самым контрактации становились прямым орудием коллективизации. В 1929/30 г, контрактацией было охвачено около 90% всей товарной продукции технических культур и около 45% посевных площадей под зерновыми культурами. За 1928/29 и 1929/30 гг. финансирование контрактации достигло почти 1 млрд. руб.

Всемерно содействуя образованию и развитию колхозов, Советское государство взяло на себя огромные затраты по техническому перевооружению сельского хозяйства. Затраты эти осуществлялись преимущественно по линии безвозвратного бюджет-

гов

ного финансирования совхозов, а затем и машинно-тракторных станций. В 1929/30 г. по сравнению с 1926/27 г. производственное кредитование сельского хозяйства увеличилось в 2,2 раза, а бюджетное финансирование — в 4,5 раза. _

Бюджетные средства использовались для строительства и ук-репления совхозов, оказания помощи деревенской бедноте и ма-ломощным середнякам в обзаведении сельскохозяйственными машинами и инвентарем, для проведения землеустройства бедняцких и маломощных крестьянских хозяйств и колхозов, на расходы по агрономической помощи бедяяцко-середняцким массам крестьянства, по мелиоративным работам и сооружениям и т. п. За счет бюджета были усилены средства системы сельскохозяйственного кредита, а также созданы специальные фонды долгосрочного кредитования колхозов и деревенской бедноты.

В Политическом отчете Центрального Комитета XVI съезду ВКП(б) приведены следующие данные о направлении государственных средств на финансирование совхозов и колхозов: на финансирование совхозов (б§з оборотного краткосрочного кредита) в 1927/28 г.

было отпущено 67,7 млн. руб., в 1928/29 г.-—

185,8 млн., в 1929/30 г.— 856,2 млн., всего —1107,7 млн. руб., на финансирование колхозов (без сумм, отпущенных в фонд кол-лективизации) было отпущено соответственно 76; 170; 473 и 719 млн. руб.43

Осуществляя мероприятия, направленные на укрепление старых совхозов, расширение их посевных площадей, Коммунистическая партия-вместе с тем уделяла большое внимание организации новых совхозов. Ставилась задача при организации новых совхозов создать для них такие условия, которые обеспечивали бы «при минимуме риска наибольшую рентабельность этих предприятий» 44. Партия исходила из того, что благодаря систематической поддержке со стороны социалистического государства строительство крупных совхозов дает величайшие плоды, превратит совхозы в мощные рычаги обобществления хозяйства.

Колхозам было передано хозяйственное имущество раскулаченных кулаков стоимостью более 400 млн. руб., для использования на колхозных полях — не менее 30 тыс. тракторов мощностью свыше 400 тыс. лошадиных сил, не считая 7 тыс. тракторов системы Трактороцентра и обслуживания колхозов совхозами. Семенная ссуда и семенная помощь колхозам за 3. года составила не менее 154 тыс. пудов, в том числе за один лишь 1929/30 г.— 61 мли. пудов. При организационной помощи Советского государства в колхозах было создано более 70 тыс. машинно-конных баз с использованием в них не менее 1300 тыс. лошадей.

43 XVI съезд ВКП(б). Стенографический отчет, с. 66.

** КПСС в резолюциях^ т. 4, с, 110.

Роль бюджета в государственных финансовых мероприятиях, направленных на подготовку и проведение социалистической ре-конструкции сельского хозяйства, далеко не ограничивалась вложениями непосредственно в само сельское хозяйство. За счет преимущественно бюджетных ресурсов создавались предприятия, обеспечивающие снабжение совхозов МТС и колхозов тракторами, сельскохозяйственными машинами, автомобилями, минеральными удобрениями и т. д., что способствовало внедрению индустриальных методов ведения хозяйства. Из государственных и местных бюджетов СССР финансировались государственные социально-культурные мероприятия, проведение которых было важным условием развития сельского хозяйства но социалистическому пути.

Таким образом, как уже отмечалось, бюджет Советского государства представлял собой основное орудие распределения и перераспределения национального дохода как для социалистической индустриализации страны, так и для оказания государственной финансовой помощи крестьянству в строительстве и укреплении нового, колхозного строя в деревне.

<< | >>
Источник: В. П. Дьяченко. История финансов СССР (1917—1950 гг.). 1978

Еще по теме Финансирование it кредитование сельского хозяйства:

  1. План и предвидение* (к вопросу о методах составления перспективных планов развития народного хозяйства и сельского хозяйства в частности)
  2. Финансы в борьбе за развертывание 1 социалистической реконструкции сельского хозяйства. Налоговая политика в деревне
  3. Основные положения по разработке плана восстановления и развития сельского хозяйства
  4. Формирование расходов бюджета на сельское, лесное, водное, рыбное хозяйство и мероприятия по охране природы
  5. Учет особенностей сельского хозяйства в регулировании финансов отрасли
  6. Финансы в борьбе за организационнохозяйственное укрепление колхозов и подъем социалистического сельского хозяйства
  7. Особенности оценки финансового состояния сельского хозяйства по уровню рентабельности
  8. Основы перспективного плана развития сельского и лесного хозяйства
  9. Финансы в борьбе за послевоенный подъем сельского хозяйства в дальнейшее организационно-хозяйственное укрепление колхозов
  10. Методы финансирования и кредитования
  11. Международное кредитование и финансирование развивающихся стран
  12. Международное кредитование и финансирование России
  13. Кредитование рыночного хозяйства
  14. Финансирование и кредитование предпринимательской деятельности
  15. Формы и методы финансирования социалистической индустриализации. Организация Банка долгосрочного кредитования
  16. Роль государственного бюджета в социалистической индустриализации. Переход от долгосрочного кредитования к безвозвратному бюджетному финансированию