<<
>>

Бюджетный процесс и ею этапы.

Бюджетный процесс имеет 4 стадии и продолжается боле* трёх лет. Первая стадия — составление проекта бюджет», осуществляется ПОД контролем Министерства ЭКОНОМИКИ финансов (МЭФ) в течение 9 месяцев.
Каждое министерство а; ведомство, руководствуясь инструкциями и контрольный«!, цифрами, составляет свою смету, которая после визы финансового контролёра направляется в МЭФ для разработки проект^

государственного бюджета.,

Франция использует программно-целевой мегсуц; разработки бюджета, получивший название «рационализаций

выбора бюджетных решений». С этой целью учреждён центральный правительственный орган. Проект бюджета пос*и| одобрения правительством направляется в парламент.

Вторая стадия — рассмотрение и утверждений бюджета — длится около трёх месяцев. По Конституции Францив! право рассматривать и утверждать бюджет принадлежи^ парламенту. Проект бюджета рассматривается в финансовый комиссиях каждой палаты. Генеральный докладчик комиссМ| делает сообщение по общим проблемам бюджета на заседай^ палаты.

Сначала проект бюджета обсуждается в нижней палат§ (национальном собрании) и после его одобрения передаётся дш| рассмотрения в верхнюю палату (сенат). У тверждение бюдже?Й происходит на совместном заседании палат, В том случае, когщ сенат не согласен с представленным национальным собраннее проектом бюджета, его снова возвращают на рассмотрение щ нижнюю палату'. Если проект бюджета после двукратно!^ обсуждения в течение 70 дней в двух палатах не получи| одобрения, то президент своим Указом (ордонансом) може| объявить бюджет законом. В этом случае вступает в сиЛ$ ордонанснъш бюджет.

Бюджетные права французского парламент* ограничены Конституцией. Парламент лишён права вносить предложения и поправки, если они влекут за собой уменьшение ресурсов или создают дополнительные затраты государствуУтверждение ряда статей (гарантированный минимум заработной платы, семейные пособия и так далее), затрагивающие интересы народных масс, изъято из ведения парламента.

Он утверждает только общие суммы по наиболее крупным статьям, количество которых также сокращено. Некоторые статьи утверждаются так же на несколько лет, что так же ослабляет парламентский контроль.

Третья стадия — исполнение бюджета — охватывает годичный период и называется бюджетным годом. Во Франции он совпадает с календарным годом. Общее руководство по исполнению бюджета возложено на МЭФ. Доходная часть исполняется через разветвлённую сеть финансовых агентов. Исполнению расходной части бюджета предшествует процедура распределения средств. МЭФ составляет месячное расписание расходов по заявкам министерств и ведомств. Кассовое исполнение бюджета осуществляется через систему казначейских касс. Они имеют текущие счета в Банке Франции, производящем расчетнокассовые бюджетные операции.

После окончания бюджетного года начинается четвёртая стадия — составления МЭФ отчёта об исполнении бюджета. Проверенный контрольным органом — счётной палатой — отчёт об исполнении бюджета вносится на утверждение парламента.

В ходе бюджетного процесса осуществляется финансовый контроль. Специальным органом государственного контроля является Счётная палата, на которую возложены функции предварительного, текущего и последующего контроля. Парламентский контроль проводится через комиссию бюджетных инициатив, проверяющую распорядителей кредита всех степеней. В МЭФ входит генеральная финансовая инспекция, которая на 80% ! состоит из представителей крупного капитала. Она контролирует | финансовые органы на местах путём проверок. В каждом ' министерстве и ведомстве имеется финансовый контролёр (назначенный Министерством экономики и финансов), 1 занимающийся проверкой расходования средств. Расходный Документ без визы контролёра не оплачивается. В обязанности финансового контролёра входит также визирование проектов Доходно-расходных смет министерств и ведомств.

Среди ведущих развитых стран Францию отличает высокая доля обязательных отчислений (налоговых платежей и взносов в фонды социального назначения) в ВВП.

В первой половине 80-х годов эта доля возрастала непрерывно и к 1985 году достигла 45,6% (по сравнению с 39,4% в 1976 году). По данному показателю Франция значительно превосходит средний уровень для стран ОЭСР и ЕЭС. Во второй половине 80-х годов этот показатель стал снижаться, что объясняется радикальным пересмотром политики в области государственного бюджета в период упрочения позиций правых партий в Национальном собрании, выдвигавших программы, направленные на свёртывание государственного вмешательства в экономику, денационализацию широкого круга предприятий государственного сектора, последовательное сокращение налогов.

Другая отличительная черта системы обязательных отчислений во Франции — высокая доля взносов в фонды социального назначения. По удельному весу фондов социального назначения в ВВП Франция занимает первое место в мире средй развитых стран. В структуре обязательных отчислений доля взносов в фонды социального назначения составляла 43,3%, что так же значительно превосходит уровень крупнейших развитых стран; (Таблица 1).

Ещё одной особенностью Франции является низкий уровень' прямого налогообложения и одновременно высокий уровень косвенного. При этом во Франции — высокая доля поступлений о!' налогов на товары и услуги в ВВП и в общем объёме обязательных отчислений.

Особенности налоговой системы Франции:

1) Высокая доля обязательных платежей в ВВП.

2) Высокая доля взносов в фонды социального назначения.

3) Низкий уровень прямого налогообложения и одновременно высокий уровень косвенного.

Увеличение доли обязательных отчислений в ВВП происходило при опережающем росте поступлений в фонды социального назначения по сравнению с налоговыми поступлениями. При этом налоговые поступления происходили главным образом не за счёт поступлений в бюджет центрального правительства, а за счёт неуклонного наращивания доли налоговых

поступлений в бюджеты местных органов власти (регионов, департаментов, коммун). Последнее обусловлено проведением в жизнь политики децентрализации, направленной на увеличение самостоятельности местных органов, а следовательно, и на расширение их доходной базы, необходимой для снижения финансовой зависимости от центрального правительства.

Следует отметить рост поступлений налогового характера в бюджеты организаций ЕС в общем объёме обязательных! отчислений, что объясняется увеличением значении международного разделения труда в современных условиях^ усилением интеграционных процессов.

•<;

Налоговая система Франции предусматривает строгое разделение налогов на поступающие в центральный бюджет « местные налоги.

Государственные налоги взимаются на всей! территории и являются доходной базой центрального бюджета. В доходах бюджета Центрального правительства Франции налоговые поступления составляют свыше 93%. В доходах общего бюджета и счетов специального назначения менее 6% приходится на нефискальные (неналоговые) доходы и около 1% — на доходы по, счетам специального назначения.

Косвенные налоги дают около 60% налоговых доходов общего бюджета. В течение последних 30 лет преобладающими ПО сумме поступлений в центральный бюджет были косвенные налоги, и прежде всего НДС, родиной которого является Франция, Основной косвенный налог во Франции — НДС — введён в 1954 году. В налоговых доходах общего бюджета поступления по нему составляют 45%.

Основная ставка налога на добавленную стоимость в настоящее время — 18,5%. Повышенная ставка в 22% применяется к некоторым видам товаров (автомобили, кинотовары, табачные изделия, ценные меха). Пониженная ставка в 5,5% применяется для большинства продовольственных товаров и продукции сельского хозяйства, книг и медикаментов.

Другим косвенным налогом, поступления ПО которому составляют 8,5% в доходах общего бюджета, является внутренний налог на нефтепродукты. Структура поступлений ПО косвенным налогам оставалась стабильной, за исключением

поступлений по внутреннему налогу на нефтепродукты, доля которого значительно возросла. Этот налог следует относить не к акцизам, а к таможенным пошлинам. Практически все сырье для производства нефтепродуктов импортируется в страну, а производство для экспорта и реэкспорт нефтепродуктов не облагаются данным налогом. Учитывая это, можно говорить о том, что для Франции в 80-е и 90-е годы значение таможенных пошлин возрастало.

НДС дополняется рядом косвенных пошлин (или акцизов), которые представляют собой налоги на потребление. Ими облагаются алкогольные напитки, табачные изделия,спички, сахар и кондитерские изделия, пиво и минеральные воды, некоторые виды автотранспорта, а также электроэнергия и телевизионная реклама.

Из прямых налогов, поступающих в центральный бюджет, наибольший интерес представляет налог на акционерные общества.

Он применяется к предприятиям и фирмам, зарегистрированным как акционерные общества. Предприятия, зарегистрированные от имени индивидуального лица, облагаются подоходным налогом согласно правил налогообложения физических лиц. Ставка налога едина для всех предприятий, расположенных на территории Франции, независимо от режима собственности и отраслевой принадлежности.

Общая ставка составляет 34%. В отдельных случаях она может повышаться до 42%, более низкие ставки применяются для прибыли от землепользования и от вкладчиков в ценные бумаги

- от 10 до 24%.

Доля налога на АО в общей сумме доходов бюджета невелика (10,5%) и имеет тенденцию к снижению.

Подоходный налог с физических лиц занимает важное место в системе доходов бюджета, обеспечивая около 20% всех налоговых поступлений. Налог взимается ежегодно с дохода, декларируемого в начале года по итогам предыдущего финансового года. Налогообложению подлежит фискальная единица — семья, состоящая из двух супругов и лиц, находящихся у них на иждивении. Под доходами понимают все виды поступлений, полученных в течении отчётного года: заработная плата, премии и вознаграждения, пенсия, пожизненная рента, доходы от движимого и недвижимого имущества, от землевладений, от коммерческой деятельности, от операций с ценными бумагами и т.д.

Ставки налога дифференцированы в зависимости от размера получаемого дохода и колеблются от 0 до 56,8%. Не облагаются налогом (ставка 0%) доходы, не превышающие 18 140 франков. Максимальная ставка применяется для дохода превышающего 246 770 франков.

В 90-е годы подоходный налог был дополнен социальными отчислениями в размере 1% всех доходов от

движимого и недвижимого имущества.

Обложение доходов от денежных капиталов. К этим доходам физических лиц относятся: доходы от акций, участий, помещений капитала с целью получения твёрдого дохода (облигации, кредитные обязательства, вклады, доходы по

поручительствам, от средств на текущих счетах); доходы от иностранных ценных бумаг.

При исчислении дохода физических лиц от

денежных капиталов, который подлежит обложению во Франции, имеется ряд особенностей.

Они определяются тем. какой вид денежного капитала или участия в капитале приносит физическому лицу доход.

Важными в этой группе являются налоги на доходы, полученные от операций с недвижимостью, с ценными бумагами и прочим имуществом. Во Франции действуют особые правила налогообложения этих доходов.

Прибыль, полученная от продажи недвижимого

имущества, включается в доход, подлежащий налогообложению. Ставки различны в зависимости от срока, в течение которого здание находилось в собственности продавца.

Прибыль от операций с ценными бумагам^ облагается по ставке 16%, если размер дохода превышает определённый предел, предусмотренный законодательством.

Прибыль от операций с движимым имуществом, отличным от ценных бумаг, облагается налогом, если сумма сделки превышает 20 тысяч франков. В этом случае действуют три ставки

- 4,5% и 7% для предметов искусства и 7,5 для сделок с драгоценными металлами.

Налоги на собственность приносят крупные доходы в бюджет Франции. Налогообложению подлежат имущество, имущественные права и ценные бумаги, находящиеся в собственности на 1 января. К имуществу относят здания, промышленные и сельскохозяйственные предприятия, движимое имущество, ценные бумаги и т.д. некоторые виды имущества полностью или частично освобождены от налога. Ставки налога дифференцированы в зависимое™ от стоимости имущества, (таблица 12)

К группе налогов на собственность можно отнести так же регистрационные и гербовые сборы и пошлины, налог на актотранспор гные средства предприятий и компаний.

Важное место в налоговой системе Франции занимают местные налоги и сборы. С 1982 года во Франции активно проводится политика децентрализации, расширяются права местных органов самоуправления (коммун, департаментов, регионов). В соответствии с этим меняются и подходы к формированию местных бюджетов, с жёсткой ориентацией их на бездефицитность и создание условий для обеспечения самофинансирования развития территорий.

Местные налоги формируют около 40% доходов Местных бюджетов и составляют 60% государственного бюджета страны. Их динамика характеризуется быстрым ростом.

Местные прямые налоги включают 4 основных налога: налог на жилище, промысловый налог, земельный налог я поземельный налог со строений.

Промысловый налог уплачивается ежегодно физическими и юридическими лицами, занимающимися постоянно^ производственной деятельностью, не получающими за неб заработную плату и не освобождёнными от этого налога, Обложению промысловым налогом подлежит деятельность^ носящая постоянный характер, периодичные сезонные работы,^ разовая закупка товара с целью дальнейшей продажи нескольким покупателям, то есть торгово-закупочная деятельность, и т.п.

Ставки местных налогов определяются местными органами, причём они не могут превышать законодательно установленный максимум.

Земельный начог взимается с обустроенных;, земельных участков. Налог касается всей недвижимости — зданий! сооружений, силосных башен, и т.д., а так же участков^ предназначенных для коммерческого и промышленного^ использования. Налогооблагаемая часть равна половине: кадастровой арендной стоимости участка.

Начог на незастроенные земельные участки затрагивает поля, луга, леса, карьеры, болота, солончаки. Кадастровый доход, служащий базой налога, установлен в размере. 80% от кадастровой арендной стоимости участка.

Налог на жильё взимается как с собственников жилых домов, так и с арендаторов.

Помимо этих налогов местные органы власти могут установить дополнительные налоги и сборы.

<< | >>
Источник: Р.К. Берстембаева. Организация государственных финансов в отдельных развитых странах. 2001

Еще по теме Бюджетный процесс и ею этапы.:

  1. Бюджетный процесс и его основные этапы
  2. Бюджетный процесс и его этапы
  3. Бюджетная система, бюджетное устройство и бюджетный процесс в российской федерации (РФ)
  4. Этапы бюджетного планирования
  5. Бюджетная система и бюджетный процесс в Российской Федерации
  6. Бюджетная классификация и ее роль в бюджетном процессе
  7. Бюджетный процесс
  8. Бюджетное устройство и бюджетный процесс.
  9. Этапы процесса управления активами
  10. Процесс заключения договора: этапы и оформление
  11. Основы организации бюджетного процесса в РФ.
  12. Бюджетный процесс
  13. Реформирование бюджетного процесса в РФ
  14. Бюджетный процесс
  15. Участники бюджетного процесса, их полномочия