Бюджетное устройство и его типы
1) структуру бюджетной системы;
2) организационные принципы построения бюджетной системы;
3) взаимосвязи бюджетов, объединенных в бюджетной системе.
Первая характеристика, а значит, и тип бюджетного устройства
определяется типом государственного устройства.
В унитарных государствах бюджетная система представлена двумя уровнями: государственным бюджетом и местными бюджетами. При этом местные бюджеты не входят своими доходами и расходами в го-сударственный бюджет. В федеративных государствах бюджетная система включает три звена: федеральный бюджет (бюджет цент-рального правительства); бюджеты членов федерации (штаты, земли, провинции и т.п.); местные бюджеты. В условиях федерации местные бюджеты не включаются в бюджеты членов федерации, а расходы и доходы членов федерации не включаются в федеральный бюджет.Если в начале XX столетия основная сумма средств была со-средоточена в местных бюджетах, второе место занимали бюджеты членов федерации и лишь потом — федеральный бюджет, то в на-стоящее время ситуация коренным образом изменилась.
Сегодня большая часть средств сосредоточена в федеральных бюджетах, что обусловлено все возрастающей ролью государства, расширением его экономических функций и необходимостью концентрации ресурсов в руках государства с тем, чтобы более эффективно использовать их по приоритетным направлениям.В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетная система Российской Федерации представляет собой основанную на эконо-мических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемую нормами права совокупность федераль-
ного бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюд-жетов государственных внебюджетных фондов1.
До 1 января 2006 г.
бюджетная система РФ состояла из бюджетов трех уровней: федеральный бюджет; бюджеты субъектов РФ; местные бюджеты. С принятием новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправ-ления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 и вступлением его в действие с 1 января 2006 г. в России фактически произошел переход на четырехуровневую бюджетную систему.Согласно статье 10 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов следующих уровней:
• федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджет-ных фондов;
• бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государ-ственных внебюджетных фондов;
• местные бюджеты, в том числе:
• бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных обра-зований городов федерального значения Москвы и СанктПетербурга;
• бюджеты городских и сельских поселений.
Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, образуют консолидированный бюджет муниципального района.
Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образо-ваний, находящихся на его территории, составляют консолидиро-ванный бюджет субъекта РФ.
В свою очередь, федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ в сумме составляют консолидированный бюджет РФ.
Консолидированный бюджет РФ не утверждается законода-тельным органом власти. Он в большей степени используется как счетная единица для свода статистических показателей и анализа показателей бюджетной системы. На основании данных консо-лидированного бюджета можно судить о том, какими ресурсами располагает государство на всех уровнях государственной власти; какие территориальные образования в большей степени нуждаются в финансовой помощи, а какие выступают донорами. Данные кон-солидированного бюджета используются для составления проекта федерального бюджета.
Вторая характеристика связана с рассмотрением принципов построения бюджетной системы.
Бюджетная система РФ основана на следующих принципах:1) единства бюджетной системы РФ;
2) разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;
3) самостоятельности бюджетов;
4) равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
5) полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
6) сбалансированности бюджета;
7) эффективности и экономности использования бюджетных средств;
8) общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
9) гласности;
10) достоверности бюджета;
11) адресности и целевого характера бюджетных средств.
Принцип единства бюджетной системы предполагает наличие
единой правовой базы, денежной системы, форм бюджетной до-кументации, использование единых бюджетных классификаций, статистической и бюджетной информации, согласованные принципы построения бюджетного процесса. Он предполагает единый порядок ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также санкций за нарушение бюджетного законодательства.
Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюд-жетной системы означает закрепление соответствующих видов до-ходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами го-сударственной власти субъектов РФ и органами местного само-управления.
Принцип самостоятельности бюджетов означает право законо-дательных (представительных) органов государственной власти на каждом уровне бюджетной системы:
• самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
• иметь собственные источники доходов бюджетов;
• иметь законодательно закрепленные регулирующие доходы и налоги;
• самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств;
• определять источники финансирования дефицитов бюджетов;
• получить компенсацию расходов, возникших в результате реше-ний, принятых вышестоящими органами власти и управления. Принцип самостоятельности предполагает также недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов.
Нельзя также осуществлять компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходах, возникших в ходе исполнения законов о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.Недопустимо также устанавливать расходные обязательства, подлежащие исполнению одновременно за счет средств бюджетов двух и более уровней бюджетной системы РФ, или за счет средств консолидированных бюджетов, или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соот-ветствующих расходных обязательств.
Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципаль-ных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным кодексом РФ.
Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов и расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов пред-полагает обязательность и полноту отражения всех доходов и рас-ходов, а также расходов государственных внебюджетных фондов в соответствии с налоговым и бюджетным законодательством. В соответствии с этим принципом все государственные и муни-ципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккуму-лированных в бюджетной системе РФ.
Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам и расходам бюджетов, бюджетов государственных вне-бюджетных фондов, за исключением отсрочек и рассрочек по уп-лате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года.
Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать сум-марному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
При составлении, утверждении и исполнении бюджета следует исходить из необходимости мини-мизации размера дефицита бюджета.Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны стремиться к экономному использованию бюджетных средств. Эффективность использования бюджетных средств может определяться двояко: 1) достижение заданных результатов с использованием наименьшего объема средств; 2) достижение наилучшего результата с использованием определенного объема бюджетных средств.
Принцип общего (совокупного) покрытиярасходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться обшей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефи-цита. Этот принцип очень похож на принцип сбалансированности, однако он имеет самостоятельное значение, ибо предполагает, что доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.
Принцип гласности предполагает:
1) обязательное опубликование в открытой печати утвержден-ных бюджетов и отчетов об их исполнении;
2) полноту предоставления информации о ходе исполнения бюджетов;
3) открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюдже-тов, главным образом по вопросам, вызывающим разногласия;
4) федеральный бюджет может содержать секретные статьи, но они должны утверждаться только в его составе.
Принцип достоверности бюджета означает надежность и до-стоверность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории, на основании которого разрабатываются бюджеты разных уровней, а также реалистичность расчетов доходов и расходов бюджета.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств предполагает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением их конкретного использования.
И, наконец, третья характеристика бюджетного устройства связана с системой взаимосвязи бюджетов разных уровней, которая в федеративных государствах проявляется через систему бюджетного федерализма.
Еще по теме Бюджетное устройство и его типы:
- Бюджетная система, бюджетное устройство и бюджетный процесс в российской федерации (РФ)
- Бюджетное устройство и бюджетная система зарубежных стран.
- Бюджетное устройство и бюджетная система России
- Строительство бюджетной системы. Бюджетное устройство СССР по Конституция 1924 г.
- Бюджетное устройство и бюджетная система РФ.
- Бюджетное устройство и бюджетная система
- Бюджетное устройство и бюджетная система
- Бюджетное устройство и бюджетная система
- Бюджетное устройство и бюджетный процесс.
- Бюджетное устройство: виды и уровни бюджетов
- Основные принципы бюджетного устройства в США.
- Бюджет и бюджетное устройство в РФ
- Бюджетное устройство РФ
- Бюджет и бюджетное устройство Российской Федерации
- Бюджетное планирование и его роль в бюджетном механизме