<<
>>

Бюджетная система я бюджетное планирование

Осуществление единого народнохозяйственного плана социалисти-ческой индустриализации страны, техническое перевооружение, сельского хозяйства на базе коллективизации, проведение куль-^, турной революции требовали высокой концентрации средств в союзном бюджете, на который тем самым непосредственно возлагалась главная роль в территориальном перераспределении финансовых ресурсов.
Эта концентрация вместе с тем свидетельствовала о грандиозных масштабах осуществлявшегося в стране перераспределения средств.
Преодоление унаследованной от эпохи царизма экономической и культурной отсталости так называемых национальных окраин не могло быть осуществлено без всесторонней помощи других, более развитых районов СССР и огромной финансовой* поддержки со стороны союзного бюджета. Этим во многом определялось громадное положительное значение той централизации финансовых ресурсов, которая проводилась в периоды социалистической индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства. Без такой централизации невозможно было бы претворить в жизнь одно из важнейших программных положений Коммунистической партии — обеспечить не только формальное (перед законом), но и фактическое равенство в экономическом и культурном отношении всех населяющих страну национальностей.
Принцип единства советской системы финансов, проводившийся на всех этапах социалистического строительства, обеспечивал возможность территориального перераспределения средств между республиками, областями и районами.
До 1938 г. местные бюджеты не включались в государственный бюджет СССР, который состоял из союзного бюджета и рес-публиканских бюджетов союзных республик. В доаолнение к местным доходам и устанавливаемым на местах надбавкам к некоторым общегосударственным доходным источникам государственный бюджет СССР ежегодно передавал местным бюджетам часть своих ресурсов. По данным сектора статистики бюджетного управления НКФ СССР, эти из года в год возрастающие суммы были следующие:
Объединение государственного и местных бюджетов осущест-влялось посредством составления сводного бюджета. Распределение расходов сводного бюджета (без эксплуатационных затрат транспорта и связи и с добавлением бюджета государственного социального страхования) между союзным, республиканскими и местными бюджетами показывают приведенные ниже данные ‘5.
Концентрация средств на нужды социалистической индустриа-лизации страны обусловливала особенно быстрый рост союзного бюджета, в связи с чем его удельный вес во всей бюджетной системе повышался.
Роль союзного бюджета (без бюджета государственного со-циального страхования) в сводном бюджете СССР по отдельным видам расходов характеризуют приведенные ниже данные ( в %).
19 По материалам статистической разработки бюджетного управления НКФ
СССР.
Обеспечивая полностью финансовые потребности железнодорожного, водного и воздушного транспорта, внешней торговли,^ обороны, союзный бюджет явился главным орудием перераспределения средств на нужды социалистической индустриализации страны. Повышалась его роль в финансировании подготовки кадров и развития советской науки.
Направляя огромные средства иа хозяйственное и культурное строительство в национальных республиках через союзный бюджет, Советское государство вместе с тем расширяло и укрепляло их собственную финансовую базу.
Значительное усиление доходов республиканских бюджетов на основе Положения о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик 1924 г.
не могло обеспечить бездефицитность и достаточную устойчивость доходов бюджетов всех союзных республик, расходы которых быстро росли вместе с расширением хозяйственного и культурного строительства. В мае 1925 г, III съезд Советов поручил ЦИК СССР произвести устойчивое закрепление за союзными республиками доходных источников, достаточных для твердого осуществления расходных статей бюджетов союзных республик на основах их бездефицитности. В 1925 и 1926 гг. был проведен ряд мер в этом направления, нашедших свое отражение в новом (1927 г.) Положении о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик.
Согласно этому Положению бюджеты союзных республик должны балансироваться без дефицита путем покрытия расходов за счет своих доходных источников. В зтих целях за союзными
республиками закреплялся ряд йсточнйКоЬ доходов, б том числе 99% поступлений от сельскохозяйственного, промыслового и подоходного налогов, доходы от предприятий республиканского значения, лесной доход, доходы от реализации государственных имуществ и др. Поступления от гербового сбора, налога на обращение ценностей и от реализации общесоюзных государственных займов были превращены в регулирующие (балансирующие) статьи: размеры отчислений от этих поступлений в бюджеты союзных республик должны были ежегодно устанавливаться общесоюзным законодательством. С 1928/29 г. в связи со слиянием налога на обращение ценностей и промыслового налога регулирующей статьей стал промысловый налог.
Дифференциация отчислений от общесоюзных доходов в рес-публиканские бюджеты позволяла увеличивать последние не только в меру развития хозяйства данной республики, но и за счет средств, перераспределяемых между республиками с помощью союзного бюджета. Это имело важное значение в деле подтягивания экономики И культуры ранее экономически отсталых республик до уровня передовых.
Основная цель нового Положения о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик заключалась в таком обеспечении бездефицитности республиканских бюджетов, при котором не только не снижалась бы, но, наоборот, всемерно усиливалась бы заинтересованность республик в развитии доходной части их бюджетов, в сбалансировании бюджетов без привлечения дотации из союзного бюджета. Однако полностью задачу эту решить не удалось. Положение исходило из принципа формального равенства бюджетов союзных республик (одинаковый процент отчислений от государственных доходов), тогда как на деле экономическое положение республик было далеко не одинаковым. Достижению бездефицитности республиканских бюджетов препятствовали также проводившиеся мероприятия по усилению доходной базы местных бюджетов.
В результате сохранилась необходимость в дотациях, особенно в связи с ростом расходов республиканских бюджетов на финансирование народного хозяйства. Абсолютные размеры дотаций и удельный вес их в обеспечении расходов отдельных республик показывают приведенные па стр. 214 данные.
В бюджете Таджикской республики, преобразованной в союзную республику в декабре 1929 г., дотации ив союзного бюджета (33,7 мяв, руб.) покрывали в 1929/30 г. 76,6% расходов.
Сессия ДИК СССР еще в. декабре 1928 г. предложила пересмотреть и внести на рассмотрение следующей сессии Положение
о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик, обеспечив необходимые изменения в области распределения доходов между бюджетами. Выполнение этого решения задержалось и было осуществлено лишь в 1930—1931 гг. в связи с налоговой реформой.
Участвуя в финансировании промышленности (преимущественно легкой), электрификации, сельского хозяйства и внутренней торговли, республиканские бюджеты полностью обеспечивали потребности финансирования лесного хозяйства и кооперативной
торговли. В области социально-культурных мероприятий роль рес-публиканских бюджетов была особенно велика по расходам на подготовку кадров высшей и средней квалификации.
С конца 1928 г. было устранено параллельное существование в автономных республиках двух бюджетов — республиканского государственного и республиканского местного бюджета; при этом усиливались доходы государственных бюджетов АССР. Это соот-ветствовало директиве XV съезда партии — «уделить особое внимание вопросам подъема экономики и культуры отсталых национальных окраин и отсталых районов, исходя ив необходимости постепенной ликвидации их экономической н культурной отсталости, соответственно предусматривая более быстрый теми развития их экономики и культуры» Автономные республики получили право самостоятельно утверждать свой бюджет. В 1929 г. практика формирования бюджетов автономных республик в РСФСР была распространена на всю страну.
Принципам демократического централизма и национальной политики партии были подчинены мероприятия также и в области организации местных бюджетов. Развитие и укрепление местных бюджетов, особенно районных (волостных) и сельских, соответствовало задачам упрочения союза рабочего класса с крестьянством. Удельный вес низовых бюджетов в составе местных бюджетов продолжал неуклонно повышаться. Так, в общем своде местных бюджетов доля районных и сельских бюджетов поднялась в 1929/30 г. до 28%, доля городских и поселковых бюджетов — до 40,5%.
В апреле 1926 г. сессия ЦИК СССР утвердила новое Положение о местных финансах. В нем отмечалось, что местные финансы составляют часть единой системы финансов Союза ССР и состоят в непосредственном ведении местных Советов и исполнительных комитетов. Вместе с тем Положение ограничивалось лишь общими указаниями и норманн, возлагая разработку более детальных норм на союзные республики. В частности, законодательству союзных республик было предоставлено право установления обязательных минимальных перечней Доходов н расходов, подлежащих включению в местные бюджеты, а также определять формы финансирования местных бюджетов из республиканских 1Т. Тем самым осуществлялась дальнейшая децентрализация местного бюджета, что позволяло наиболее полно учесть особенности местных условий в различных областях и районах Советского Союза.
Установленная временным положением о местных финансах 1924 г. система субвенций далеко не во всех случаях оказалась приемлемой формой финансовой помощи местным бюджетам и не во всех районах страны. В частности, не везде можно было обес-
16 КПСС в резолюциях..., т. 4, с. 45.
17 СЗ, 1926, № 31, ст. 198, 199.
печить предполагавпшесяеубвенционной системой встречные (долевые) вложения из средств местных бюджетов. Поэтому Положение 1926 г. отказалось от определения каких-либо обязательных форм финансирования местных бюджетов, но дополнило их указанием на фонды регулирования. Было разрешено образовать фонды регулирования общереспубликанского в местного значения, сыгравшие в дальнейшем крупную роль в бездефицитном сведении каждого отдельного звена в системе местных бюджетов.
Для обеспечения местным бюджетам большей устойчивости были также увеличены отчисления в местный бюджет от сельско-хозяйственного налога (с 41,5 до 66,6%), промыслового налога (с 45 до 50%) и внесены уточнения в перечень расходов, возлагаемых на местные.бюджеты.
Развитие местных бюджетов имело существенное значение для дополнительной к государственному бюджету мобилизации ресурсов, что подтверждают приведенные ниже данные.
Снижение удельного веса местных источников доходов объясняется переводом в основном на рельсы местных бюджетов таких источников государственных доходов, как сельскохозяйственный и промысловый налоги, лесное хозяйство, а также введением отчислений в местные бюджеты от поступлений по займам, реаливуеным в порядке предварительной подписки с рассрочкой оплаты облигаций. По абсолютным же размерам местные доходы из года в год росли,
Ж
Направление средств местных бюджетов н роль этих бюджетов в отдельных видах расходов показывают приведенные ниже данные.
Местные бюджеты участвовали в финансировании связи, дорожного хозяйства й автомобильного транспорта, играли крупную роль в финансировании коммунального и жилищного хозяйства. В области социально-культурных мероприятий на них возлаґались полностью бюджетные затраты на содержание детских садов, площадок и домов, основная доля затрат на школы, подготовку массовых кадров, на физическую культуру, большая доля расходов на содержание учреждений здравоохранения.
Рост удельного веса финансирования народного хозяйства и культуры нрн снижении удельного веса расходов иа управление характерная черта изменения структуры расходов как государственного, так и местных бюджетов за тот период. Удельный вес расходов на управление в государственном и местных бюджетах снизился с 12,6% в 4925/26 г. до 4,6% в 1929/30 г.,
а доля расходов аа финансирование народного хозяйства увеличилась с 29,1 до 51,2%.
В расходах на жилищное хозяйство и социально-культурные мероприятия большую роль играли средства государственного со-циального страхования, что видно из приводимых ниже данных.
Мобилизация максимума средств на дело социалистической индустриализации страны и обеспечение наиболее рационального распределения и использования этих средств требовали дальнейшего совершенствования бюджетного планирования. Множественность источников средств, многообразие каналов, по которым собирались и распределялись средства, создавали трудности в финансовом планировании, почву для излишеств в расходовании средств и препятствовали полному использованию всех имеющихся источников ресурсов. Ёще в ноябре 1927 г. Госплан УССР признал необходимым составление обобщенного финансового плана с учетом всех финансовых ресурсов, включая накопления государственных н кооперативных секторов, кредитной системы и т. д. Всесоюзное совещание плановых работников в марте 1928 г. поручило Госплану СССР, Наркомфину СССР и Госпланам союзных республик разработать методологию состав^ ления единого финансового плана. Бюджетная комиссия ЦИК
СССР установила, что единый финансовый план должен представляться одновременно с государственным бюджетом.
Крупное значение имел опыт составления финансового плана на 4928/29 г.— первого единого финансового плана. По вопросам о его задачах и объема выявились две крайние точки зрения»
Согласно одной из них (работники Госплана УССР), единый финансовый план должен охватывать все финансовые отношения всего народного хозяйства в целом. Единый финансовый план, указывалось сторонниками этой точки зрения,... это завершительная синтетическая часть народнохозяйственного плана, в которой на основе запроектированных в хозяйственном плане уровня продукции н уровня народного дохода устанавливается система финансовых мероприятий: а) по перераспределению народного дохода; б) обеспечению и аккумуляции необходимых размеров накопления и в) перемещению обращающихся ресурсов и обеспечению народного хозяйства оборотными средствами и резервами — в Соответствии с установками плана развития народного хозяйства и социально-культурных мероприятий4*.
В противовес этому работники НКФ СССР ограничивали объем единого финансового плана расчетными отношениями между финансовой системой и отраслями народного хозяйства, а также между звеньями финансовой системы. Из единого финансового плана тем самым исключались финансовые отношения между отраслями социалистического сектора народного хозяйства. В качестве первой задачи финансового плана выдвигалось «определение способов оптимального и наиболее целесообразного финансового обслуживания народнохозяйственного плана# Некоторые финансовые работники шли еще дальше: они сводили объем единого финансового плана, по крайней мере на первое время, лишь к учету ресурсов, направляемых но линии капитальных вложений внутри обобществленного хозяйства ”.
Важнейшим шагом в деле разработки проблемы сводного фи-нансового плана была проведенная Госпланом СССР в апреле 1929 г. (в связи с составлением пятилезиего плана) Всесоюзная конференция по вопросам финансового Плана. На »той конференции работники Госплана СССР (М, Й. Боголепов и др.) подвергали критике оба крайних представления об объеме и задачах единого финансового плана. «Наш финансовый план,— писал М. И. Боголепов,— является лишь ключом К оперативным планам. Освещая отдельные оперативные планы, финансовый плав является единственным источником, на основании Которого мы
“ Единый финансовый план. Методология и схетш построения,— «Труды Госплана УССР», вып. IV. Харьков, 1928.
*• Опыт составлений единого финансового плана на 1928/29 г.— «Вестник финансов», 1929, №2,с. 166.
** «финансы и народное хозяйство», 1928, М 19.
*
ножен предлагать на год пли па пять лет тот или иной курс финансовой политики» м.
Подробнее точка зрения Госплана СССР была изложена М. И. Боголеповым в его работе «Финансовый план пятилетки»: «Первое и главное, что должен сделать финансовый план,— это устранить разделение государственного сектора народного хозяйства на две части — на бюджетную и хозяйственно-расчетную», Финансовый план должен «определить количество ресурсов, необходимых для осуществления целей общехозяйственного плана», «определить возможное реальное количество ресурсов, которым плановое хозяйство будет располагать» и «найти в финансовом плаве нужное ему равновесие» м.
Дальнейшая работа над сводными финансовыми планами (пя-тилетиям и годовыми) привела к характеристике единого финансового плана как плана всех финансовых ресурсов страны, создаваемых и мобилизуемых социалистическим сектором народного хозяйства и направляемых на вложения в народное хозяйство и на затраты на социально-культурные мероприятия, оборону и управление. В доходную часть финансового плана включались все накопления социалистического сектора народного хозяйства, поступления по налогам, займам, страхованию, наенакоплению, поступления в специальные средства учреждений и доходы от денежной эмиссии.
Сводный финансовый план не отменял и не мог отменять оперативной самостоятельности отдельных объединяемых им финансовых планов. Основным, решающим оперативным финансовым планом социалистического государства оставался государственный бюджет,
Успехи социалистического строительства позволили поднять финансовое планирование на новую, более высокую ступень. Однако с составлением сводного финансового плана роль государственного бюджета как ведущего финансового плана не только не снижалась, но, наоборот, усиливалась, возрастала.
<< | >>
Источник: В. П. Дьяченко. История финансов СССР (1917—1950 гг.). 1978

Еще по теме Бюджетная система я бюджетное планирование:

  1. Развитое бюджетной системы и бюджетного планирования. Реорганизация финансового контроля
  2. Бюджетная система, бюджетное устройство и бюджетный процесс в российской федерации (РФ)
  3. Система среднесрочного бюджетного планирования
  4. Бюджетный дефицит и профицит: сущность и значение в бюджетном планировании
  5. Сущность, значение, принципы и критерии бюджетного кредитования в системе бюджетных отношений
  6. Бюджетное планирование и его роль в бюджетном механизме
  7. Бюджетная система и бюджетный процесс в Российской Федерации
  8. Бюджетный кодекс — правовая основа бюджетной системы
  9. Строительство бюджетной системы. Бюджетное устройство СССР по Конституция 1924 г.
  10. Бюджетное устройство и бюджетная система России