Бюджетная классификация

Бюджетная классификация является группировкой доходов, рас-ходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемой для составления и исполнения бюджетов, со-ставления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость пока-зателей бюджетов бюджетной системы РФ.
Бюджетная классификация представляет собой необходимый инст-румент управления бюджетным процессом в любом государстве.
Бюджетная классификация современной России неоднократно реформировалась. Так, с 2005 г. была введена новая бюджетная классификация, которая направлена на:
¦ переориентацию бюджетов на достижение конечных результатов, в том числе путем повышения самостоятельности и ответственности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств;
¦ приведение структуры функциональной классификации расходов в соответствие с основными функциями, выполняемыми органами государственной власти (органами местного самоуправления);
¦ согласование бюджетной классификации с международными стандартами финансовой отчетности и статистики государственных финансов.
Бюджетные классификации большинства индустриальных стран по-строены на основе международных стандартов статистики государст-венных финансов (СГФ), разработанной Международным валютным фондом. В свою очередь, международная СГФ разработана на основе системы национальных счетов (СНС), используемой в международной практике для макроэкономических расчетов и анализа.
Согласно СНС, основной функцией сектора государственного управления является осуществление государственной политики посредством производства нерыночных товаров и услуг, главным образом, для об-щественного потребления, а также перераспределение доходов путем трансфертов. Финансирование обеих функций происходит в основном за счет обязательных отчислений других секторов экономики. К сектору го-сударственного управления относятся: органы государственной власти; органы управления государственных внебюджетных фондов; органы местного самоуправления; созданные ими бюджетные учреждения. В рос-сийской практике сектор государственного управления иногда называется сектором государственного (муниципального) управления или бюджетным сектором. СГФ охватывает только операции сектора госу-дарственного управления, не включая операции остального государственного сектора.
В правовом плане регулированию бюджетной классификации по-священа 4 глава Бюджетного кодекса РФ, до 2008 г. применялся также от-дельный федеральный закон «О бюджетной классификации РФ», который был отменен. Определение принципов назначения, структуры кодов бюд-жетной классификации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации, которые в соответствии с кодексом являются едиными для бюджетов бюджетной системы РФ, осуществляются Минфином РФ.
Иначе говоря, детальное руководство бюджетной классификацией обеспечивает Минфин РФ, который издает Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ. Так, с 2010 г. действует Приказ Минфина РФ от 25 декабря 2009 г. № 150н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ». Кроме того, в Письме Минфина России от 5.02.2010 г. 02-05-10/383 представлены рекомендации по применению классификации операций сектора государственного управления.
В состав бюджетной классификации включаются: классификация доходов бюджетов; классификация расходов бюджетов; классификация источников финансирования дефицитов бюджетов и классификация операций публично-правовых образований (или классификация операций сектора государственного управления — КОСГУ).
С целью соблюдения единых принципов формирования и исполнения бюджетов введен единый 20-значный код для классификации доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов, табл. 2-4.
Три первых знака 20-значного кода являются кодами администраторов бюджетных средств. Однако термин «администратор» применяется в от-ношении доходов и источников финансирования дефицита бюджета. В отношении расходов применяется термин главный распорядитель бюд-жетных средств. Вторая часть (14 знаков) представляет собой собственно функциональную структуру (разделы, подразделы, статьи, подстатьи, виды, группы, подгруппы, элементы, программы) соответствующей бюджетной классификации. Три последних знака 20-значного кода являются классификацией операций сектора государственного управления.
Базовые, единые для бюджетов бюджетной системы РФ позиции двух первых уровней (группа — подгруппа, раздел — подраздел, группа — статья) каждого вида бюджетной классификации устанавливаются непосредственно в БК.
Так, определяются:
¦ по классификации доходов: 2 группы (налоговые и неналоговые доходы; безвозмездные поступления), которые объединяют соот-ветственно 19 и 6 подгрупп;
¦ по классификации расходов: 11 разделов, детализированных в общей сумме по 95 подразделам;
¦ по классификации источников финансирования дефицитов бюд-жетов: 2 группы (источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов; источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов), которые объединяют соответственно 6 и 4 подгруппы;
¦ по КОСГУ: 8 групп, детализированных в общей сумме по 42 статьям.
Принципиальной новацией бюджетной классификации РФ, применяемой с 2005 г., стало использование в ней классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ), которая является группировкой операций в секторе государственного управления по их экономическому содержанию. В рамках КОСГУ операции делятся на текущие (доходы и расходы), инвестиционные (операции с нефинансовыми активами) и финансовые (операции с финансовыми активами и обязательствами). Введение КОСГУ позволяет классифицировать не только движение денежных средств, но и активов и обязательств сектора государственного управления, а также применять метод начисления в бюджетном учете. С
2008 г. КОСГУ применяется как самостоятельная классификация в составе бюджетной классификации РФ.
Бюджетная классификация построена на «управленческом» принципе, позволяющем органам власти различных уровней в рамках единых позиций бюджетной классификации, утвержденных Бюджетным кодексом РФ, в максимальной степени адаптировать ее к своим нуждам и специфике, табл. 5.
В рамках бюджетной классификации применяется ведомственная структура расходов бюджета — распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год главным распорядителям бюджетных средств, по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации РФ. Таким образом, в законе (решении) о бюджете расходы представлены в двух приложениях: как распределение по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов; как ведомственная структура расходов.
В бюджетной классификации реализованы необходимые предпосылки для расширения самостоятельности и повышения ответственности органов власти в сфере бюджетного планирования и управления при сохранении единства бюджетной системы и повышении прозрачности бюджетов. Однако процесс реформирования бюджетной классификации будет
продолжен, что связано с внедрением программного бюджета.
<< | >>
Источник: Иванова Н.Г.. Бюджетная система Российской Федерации. 2010

Еще по теме Бюджетная классификация:

  1. Роль и значение бюджетной классификации. Принципы построения бюджетной классификации
  2. Бюджетная классификация и ее роль в бюджетном процессе
  3. Бюджетная классификация, понятие, состав
  4. Бюджетная классификация
  5. Понятие и виды бюджетной классификации
  6. Общие принципы бюджетной классификации
  7. Классификация бюджетного дефицита
  8. Бюджетные инвестиции: понятие, классификация, принципы планирования и реализации
  9. Бюджетная классификация доходов и расходов бюджета
  10. Бюджетная классификация
  11. Бюджетная классификация
  12. Бюджетная классификация
  13. Единая бюджетная классификация
  14. Бюджетная классификация как основа организации анализа исполнения сметы расходов, характеристика видов расходов
  15. Бюджетная система, бюджетное устройство и бюджетный процесс в российской федерации (РФ)
  16. Содержание публичных финансов. Бюджетная классификация как основа построения публичных финансов РФ.
  17. Сущность, значение, принципы и критерии бюджетного кредитования в системе бюджетных отношений