<<
>>

Борьба »а мобилизацию и наиболее эффективное использование ресурсов социалистического хозяйства

Решающую роль в обеспечении огромных затрат военного времени играли доходы и накопления предприятий и организаций со-циалистического хозяйства, прежде всего государственных предприятий и хозяйственных организаций.
Они составляли почти половину всех доходов государственного бюджета СССР за 1941— 1945 гг. Кроме того, десятки миллиардов рублей поступили по линии государственного социального страхования, таможенных

доходов, доходов от государственных имуществ и угодий, налоговых платежей кооперации в колхозов. Большая доля доходов в накоплений предприятий и органиааций социалистического хозяйства направлялась на удовлетворение потребностей военного времени непосредственно самими иредприятняии и организациями, минуя государственный бюджет,

В борьбе за своевременное и нолное удовлетворение потребностей фронта, за развертывание производства, повышение доходов и накоплений социалистического хозяйства важнейшее значение имели проведение строжайшего режима экономив, рост производительности труда и концентрация накоплений во избежание их утечки в разбазаривания.

С первых дней Отечественной войны партия и правительство приняли решительные меры к выявлению и использованию всех внутренних резервов и возможностей, которыми располагали предприятия и хозяйственные организации, к усилению режима экономии в расходовании средств, к увеличению размеров производства в накоплений ва основе повышения производительности труда и снижения себестоимости продукции. Одним вз наиболее ярках показателей достигнутых в этом успехов может служить снижение цеп на военную продукцию.

Обычно в военное время в связи с усилением спроса цены на все виды военной продукции резко возрастают, что означает спекулятивное обогащение предпринимателей.

«Война,— писал В. И. Ленив в 1917 г.,— стовт России теперь 50 миллионов рублей в день. Эти 50 мвллионов в девь идут большею частью военным поставщикам.

Из зтих 50 миллионов по меньшей мере 5 миллионов ежедневно, а вероятно 10 миллионов и больше, составляют «безгрешные доходы» капиталистов и находящихся в той или иной стачке с ними чиновников. Особенно крупные фирмы и банки, ссужающие деньги под операции с военными поставками, наживают здесь неслыханные прибыли, наживаются именно казнокрадством,’ ибо иначе нельзя назвать это надувание в обдирание народа «по случаю» бедствий войны, «по случаю» гибели сотен тысяч и миллионов людей» *. Мобилизованные посредством налогов, займов, бумажноденежной эмис-сии средства шли в карманы магнатов капитала в ущерб снабжению фронта, в ущерб финансированию военных нужд. Вследствие спекулятивного роста цен в период первой мировой войны Россия, чтобы увеличить объем материального снабжения армии в 1,5 раза, должна была в 1916 г. тратить в 3,5 раза больше средств, чем в начале войны. Эффективность использования бюджетных ресурсов упала в 2—3 раза.

В СССР вместе с ликвидацией частной собственности на средства производства, уничтожением эксплуататорских классов

* Ленин В. Я. Поля. собр. соч., т, 34, с. 173—174.

устранены возможности капиталистического накопления «по случаю» бедствий войны. Советский экономический строй создал и систематически укрепляет заинтересованность каждого трудящегося в повышении производительности труда, в наиболее эффективном использовании ресурсов народного хозяйства.

Беспредельная любовь граждан к советской Родине, готовность жертвовать всем в интересах укрепления ее экономической и военной мощи, с особой силой проявившиеся в годы Великой Отечественной войны, способствовали широкому развитию социалистического соревнования на фабриках и заводах, шахтах н рудниках, в совхозах, колхозах и МТС, на предприятиях транспорта и связи. Трудящиеся СССР прилагали все усилия к тому, чтобы быстрее и больше производить продукции, повышать ее качество, быстрее доставлять ее потребителям, сокращать непроизводительные расходы, наиболее экономно расходовать сырье, материалы, топливо, электроэнергию.

Важнейшее значение для снижения себестоимости продукции имели внедрение поточных методов производства, усовершенствование оборудования, всей технологии и организации производства. В строительстве внедрялись скоростные методы работы, значительно ускорявшие и удешевлявшие его.

Достигнутая за годы войны экономия затрат труда и материальных ценностей на единицу продукции, снижение себестоимости продукции были использованы правительством для снижения цен на военную продукцию, а на некоторые виды вооружения я боеприпасов — в 1,5—2 раза и более. Уже во втором полугодии

1942 г. каждый выстрел из пушки крупного калибра стоил на 30% меньше, чем в 1940 г., каждый выстрел из пушки среднего калибра — на 45%, минометный выстрел — в 2 раза, авиавыстрел — на 60% меньше. Экономия от снижения цен на военную продукцию выразилась за годы войны в сумме не менее 50 млрд: руб., явившись, таким образом, важным источником финансирования. Эффективность использования бюджетных ресурсов возросла.

Рост производительности труда, экономия в расходовании го-сударственных средств, выполнение и перевыполнение планов стимулировались также мерами, направленными на укрепление хозяйственного расчета и личной материальной заинтересованности работников в результатах своего труда. По ряду отраслей производства была повышена заработная плата, расширена система премий за выполнение и перевыполнение плановых заданий и за экономию топлива, металла, дефицитных видов сырья ц материалов, электроэнергии, за внедрение заменителей, за быстрое освоение новых видов военной продукции и т. д. Проводилось дополнительное снабжение трудящихся, перевыполнявших плановые нормы выработки. Одним из факторов, стимулировавших борьбу за дальнейшее повышение производительности труда и экономию в затратах, явилось указанное выше снижение цен на военную продукцию. Немаловажную помощь государство

оказывало предприятиям и хозяйственным организациям в форме кредита.;

Снижение цен на военную продукцию сыграло крупную роль в деле концентрации доходов и накоплений социалистического хозяйства для военных нужд. В интересах наиболее полной мобилизации ресурсов для обороны страны с начала Отечественной войны был временно отменен фонд директора. В условиях войны нельзя было допускать сверхплановое строительство и связанное с Этим отвлечение строительных материалов й рабочей силы от удовлетворения настоятельно необходимых потребностей. В результате отмены фонда директора вся прибыль, превышающая плановые потребности самих предприятий в приросте собствен-) ных оборотных средств и в капитальных вложениях, стала изыматься в бюджет в форме отчисления от прибылей.

Основной формой бюджетной мобилизации накоплений госу-дарственных предприятий и хозяйственных организаций и в годы войны оставался налог с оборота. В деле упорядочения взимания этого вида государственных доходов немаловажное значение имела разработка отраслевых инструкций по налогу с оборота.

Положение о налоге с оборота 1930 г. и изданная в соответствии с ним инструкция Наркомфина СССР от 28 марта 1934 г. определяли общие принципы и порядок уплаты налога. Исходя нз особенностей обложения оборота по отдельным группам товаров, в дальнейшем ежегодно Наркомат финансов СССР давал многочисленные дополнительные указания финансовым органам. В конце концов накопился обширный инструкционный материал и пользование им чрезвычайно усложнилось. Улучшение практики работы по налогу с оборота потребовало систематизации и кодификации этого материала. Необходимость в замене многочисленных инструкций, циркуляров, указаний н т. п. отраслевыми инструкциями, полностью отражающими все изменения, стала особенно настоятельной в условиях, когда в связи с войной финансовый аппарат на местах в значительной мере обновился, на работу пришли новые, зачастую менее квалифицированные кадры.

В 1941—1942 гг. были разработаны н изданы отраслевые ин-струкции, охватывающие большинство объектов обложения* Не меняя сложившейся структуры налога с оборота, эти инструкции внесли некоторые уточнения в определение категорий плательщиков налога, объектов обложения и отчасти системы ставок налога по некоторым товарам. В частности, расширилось применение системы обложения налогом с оборота в процентах к розничным ценам. В дальнейшем была разработана новая общая инструкция по налогу с оборота (введена с 1 ноября 1944 г.), обобщившая многолетний опыт работы в области государственных доходов.

Крупное значение для увеличения поступлений в порядке обложения по обороту имела коммерческая торговля, введенная

в начале 1944 г. Обороты коммерческой торговли в 1944—1945 гг. быстро возрастали по мере увеличения товарных фондов и снижения цен. В государственный бюджет поступлений от коммерческой торговли шли иод следующей рубрикой: «Особый товарный фонд».

В отношении налога с нетоварных' операций следует отметить освобождение от обложения предприятий, изготовлявших продукцию для Красной Армии и Военно-Морского Флота.

Большое внимание партия и правительство уделяли проведению строжайшего режима экономии в административно-хозяйственных расходах. Разработка топовых штатов учреждений и организаций позволила сократить за время войны управленческий аппарат более чем иа 320 тыс. должностных единиц. В результате проведенных мероприятий по упорядочению аппарата трестов, комбинатов, контор и агентств сбытовых и снабженческих организаций оказалось возможным сократить этот аппарат почти на

13 тыс, единиц. На финансовые органы была возложена обязанность ежегодно проверять все подлежащие регистрации штаты учреждений, предприятий и организаций путем ревизий. Удельный вес расходов на содержание государственного управление' ского аппарата в бюджете снизился с 3,9% в 1940 г. до 2,2% в

1944 г.

2. Мобилизация средств населения. Фонд обороны.

Военные займы я лотереи.

Сберегательное дело в годы войны

До Великой Отечественной войны все привлеченные в государственный бюджет в порядке налогов и займов средства населения составляли 10—12% всех бюджетных ресурсов. Доходы рабочих, служащих, колхозников систематически из года в год возрастали, удельный вес в них обязательных и добровольных платежей снижался. В,этом также заключался один из резервов, который мог быть использован и был использован в годы войны.

Советские трудящиеся передали в распоряжение государства в период Великой Отечественной войны значительную часть своих текущих доходов и сбережений на финансирование нужд обороны. За четыре года войны непосредственно от населения поступило в государственный бюджет СССР более 230 млрд. руб., что составило около */* всей суммы бюджетных доходов за зти годы. Кроме того, крупные суммы были привлечены сберегательными кассами и системой Госстраха СССР. Мобилизация этих средств имела крупнейшее значение ие только для увеличения доходов государственного бюджета, но также и для укрепления денежного обращения.

Основными формами и методами привлечения средств населения были добровольные взносы и пожертвования в фонды обороны и Красной Армии, государственные займы и лотереи, вклады

в сберегательные кассы, добровольное личное страхование граждан, налоги.

Широкий поток добровольных взносов в фонд обороны СССР и фонд Красноё Армии явился одной из наиболее ярких форм проявления народного патриотизма.

Инициатива создания фонда обороны одновременно созрела у многих граждан СССР, находящихся в самых различных районах нашей страны. С первых дней войны в правительственные органы, редакции центральных и местных газет, в.финансовые органы стали поступать письма от коллективов фабрик и заводов, школ, больниц, театров, научных учреждений, шахт и колхозов, а также от отдельных граждан. В этих письмах выражалась готовность не только своим трудом, но и личными средствами помочь священному делу обороны Родины.

Горячее стремление советских граждан помогать Красной Армии своими средствами проявлялось в самых различных формах. Рабочие, служащие отчисляли свой однодневный или двухдневный заработок в фонд обороны, домашние хозяйки приносили золотые и серебряные вещи, проводились воскресники, в которых активное участие принимали взрослые; колхозники сдавали в фонд обороны мясо, верно, молочные продукты и досрочно погашали СВОЕ финансовые обязательства перед государством; пенсионеры, которые но старости или состоянию здоровья были лишены возможности работать, выделяли в фонд обороны часть своей пенсии.

Одним из наиболее ярких образцов самоотверженности и горячего патриотизма советских людей явился организованный колхозниками двух районов Ленинградской области красный обоз, доставивший из вражеского тыла сквозь кольцо блокады в осажденный Ленинград продовольствие, собранное колхозниками на оккупированной врагом территории. Население всей страны активно участвовало в сборе средств на сооружение танковых колонн и авиаэскадрилий, в сборе подарков и теплых вещей для бойцов Красной Армии. Уже к 1 ноября 1942 г. денежные взносы трудящихся в фонд обороны СССР превысили 3,6 млрд. руб. Кроме того, в этот фонд поступило много драгоценных вещей, иностранной валюты, облигаций государственных займов, различных сельскохозяйственных продуктов.

Героическая борьба Красной Армии, разгром фашистских полчищ под Москвой, Сталинградом, в районе Дона и на других фронтах Отечественной войны еще больше способствовали подъему советского патриотизма.

Любовь к Родине, к доблестной Красной Армии, готовность каждого советского гражданин^' отдать все свои силы и средства иа дело полного уничтожения захватчиков породили широкое патриотическое движение и в деревне. Замечательный почии тамбовских колхозниц, в течение 2 недель собравших 40 млн. руб* на строительство танковой колонны «Тамбовский колхозник», был

быстро подхвачен во всех районах страны. В течение нескольких дней колхозники собрали из своих сбережений и внесли на строительство авиаэскадрилий и танковых колонн сотни миллионов рублей, в том числе по Саратовской области — 33,5 млн. руб., Горьковской —60 млн,, Ивановской — свыше 65 млн., Московской— 75 млн., по Ярославской области — 70 млн. руб. и т. д, 18 декабря 1942 г. в центральных газетах было опубликовано письмо колхозника колхоза «Стахановец» Ново-Покровского района Саратовской области Ферапонта Головатого. «Советская власть,— писал Головатый,— сделала меня зажиточным колхозником, и сейчас, когда Родина в опасности, я решил помочь ей всем, чем могу. Все, что я своим честным трудом заработал в колхозе, отдаю это в фонд Красной Армии. 15 декабря я внес в Государственный байк 100 тыс. руб. и заказал боевой самолет в подарок защитникам Родины. Пусть моя боевая машина громит немецких захватчиков, пусть она несет смерть тем, кто издевается над нашими братьями, невинными советскими людьми. Сотни эскадрилий боевых самолетов, построенные на личные сбережения колхозников, помогут нашей Красной Армии быстрее очистить нашу священную землю от немецких захватчиков».

Этот почин был подхвачен широкими массами колхозников.

Всего за годы войны в фонды обороны и Красной Армии поступило свыше 16 млрд. руб. деньгами, 13 кг платины, 13.1 кг золота, 9519 кг серебра, на 1,7 млрд. руб. других драгоценных вещей, на 15 млн. руб. иностранной валюты, свыше чем на 4,5 млрд. руб. облигаций государственных займов, более 0,5 млрд. руб. вкладов в сберегательных кассах.

Важную роль в привлечении средств населения для финансирования возросших военных расходов сыграли государственные займы.

За годы войны были выпущены четыре военных займа на общую сумму в 72 млрд. руб. Подписка на эти займы составила 89,7 млрд. руб. Все граждане СССР встречали выпуск каждого займа с огромным воодушевлением. Выпускная сумма займов покрывалась подпиской в невиданно короткие сроки — в течение одного-двух дней; вся подписка по каждому займу продолжалась не более 6—10 дней. Приведенные ниже данные характеризуют размеры подписки по каждому военному займу (в млн. руб.).

Государственные военные займы выпускались сроком на 20 лет каждый. По своему строению они несколько отличались от займов, выпущенных в годы третьей пятилетки. Среди населения были реализованы лишь облигации выигрышных выпусков военных займов. Что же касается процентных выпусков, то они предназначались исключительно для размещения в колхозах, промартелях и других кооперативных организациях. Количество выигрышей было уменьшено: в течение срока займа выигрывают не все облигации, а их треть; остальные должны погашаться по нарицательной стоимости в порядке проведения тиражей погашения. Так как при этом размеры доходов владельцев облигаций займов остались неизменными (3% годовых), то сокращение числа выигрышей позволило повысить их размеры. Максимальный размер выигрыша был повышен с 3 тыс. руб. (по займу третьей пятилетки) до. 50 тыс. руб.

Ввиду военного времени были временно прекращены выдачи ссуд под залог облигаций займов, а также операции по покупке и продаже облигаций Государственного внутреннего выигрышного займа 1938 г.

В качестве одной из форм дополнительного привлечения средств населения на нужды финансирования обороны страны были использованы денежно-вещевые лотереи. Всего за годы войны были выпущены четыре лотереи. Итоги их размещения и размеры выплат по ним характеризуются следующими данными:

В государственном бюджете СССР на 1945 г. предусматривались поступления в сумме 3,8 млрд. руб. от пятой денежно-вещевой лотерии. В связи с победоносным окончанием войны необходимость в проведении этой лотереи отпала.

Великая Отечественная война потребовала максимального на-пряжения сил и средств страны. Перед Советским государством встала задача использовать каждый рубль сбережений, вложенных трудящимися в сберегательные кассы, для финансирования затрат по увеличению производства металла, топлива, продуктов питания и всего необходимого для фронта и тыла. К середине 1941 г. остаток вкладов в сберегательных кассах достигал почти

7 млрд. руб. Необходимо было сохранить в государственном обороте основную долю этих сбережений. Условия не позволяли обеспечить вкладчикам возможности получения средств со своих

счетов в любых суммах. Руководствуясь этим, Наркомат финансов СССР на основании решения правительства СССР в начале войны временно ограничил размер выдачи сумм по вкладам, внесенным в сберегательные кассы до войны, т. е. до 22 июня 1941 г.: вкладчику предоставлено было право получать по своему вкладу не более 200 руб. в месяц. Эти ограничения были отменены с

1944 г.

Устанавливая временные ограничения размеров выдач по старым (довоенным) вкладам, правительство вместе с тем приняло меры к увеличению притока в сберегательные кассы новых вкладев. По вкладам, внесенным в сберегательные кассы с 22 июня

1941 г., суммы выдавались по требованию вкладчика без всяких ограничений. В соответствии с постановлением Совнаркома СССР от 10 августа 1942 г. во всех сберегательных кассах был введен прием от населения выигрышных вкладов, что имело целью повысить заинтересованность населения в хранении денежных средств в сберегательных кассах и на этой основе обеспечить дальнейший рост вкладов.

К 1 января 1944 г. остаток вкладов на счетах, открытых во время войны, составил 1425,5 млн. руб. На 1 января 1946 г. общая сумма вкладов в сберегательных кассах (не считая специальных вкладов) превысила 8,6 млрд. руб., т, е. была па

1,5 млрд. руб. больше, чем до войны. Кроме того, значительные суммы были привлечены в качестве вкладов военнослужащих полевыми учреждениями Госбанка. Следует также отметить, что с 1943 г. Госбанк СССР организовал прием вкладов на текущие счета от всех граждан, установив в качестве минимальной суммы вклада 3 тыс. руб.

Важнейшей особенностью организации сберегательного дола в годы Отечественной войны было образование специальных вкладов. Необходимость увеличения выпуска оборонйой продукции заставила ввести иа время войны ограничения в использовании права на отпуска. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1941 г. очередные и дополнительные отпуска рабочим и служащим были временно отменены, за исключением лишь отдельных категорий трудящихся (инвалидов, подростков, женщин — по беременности и родам). Взамен отпуска выплачивалась денежная компенсация.

Учитывая пожелания трудящихся, а также условия военного времени, Президиум Верховного Совета СССР Указом «О временном прекращении выплаты денежной компенсации за неиспользованные отпуска» от 9 апреля 1942 г. прекратил выплату денежной компенсации \ Согласно этому указу государственные, кооперативные и общественные предприятия, учреждения и организации обязаны были переводить суммы денежной компенсации за неиспользованные отпуска в сберегательные кассы в качестве

1 «Ведомости Верховного Совета СССР», 1942, ^6 13.

специальных вкладов рабочих и служащих. Выдача средств по этим вкладам была отложена до окончания войны и должна была производиться в сроки и в порядке, устанавливаемыми Совнаркомом СССР. Начисляемый по специальным вкладам доход (3% годовых) вкладчики должны были получать одновременно с выдачей суммы вкладов, т. е. после окончания войны.

Специальные вклады за счет денежной компенсации составили в общей сложности значительные суммы, временно использованные государством для финансирования военных расходов. Достаточно указать, что на 1 декабря 1945 г. в сберегательных кассах имелось на специальных вкладах около 32 млн. счетов. Суммы специальных вкладов поступали в государственный бюджет СССР в порядке особого государственного займа.

<< | >>
Источник: В. П. Дьяченко. История финансов СССР (1917—1950 гг.). 1978

Еще по теме Борьба »а мобилизацию и наиболее эффективное использование ресурсов социалистического хозяйства:

  1. Финансы в борьбе за организационнохозяйственное укрепление колхозов и подъем социалистического сельского хозяйства
  2. Финансы в борьбе за развертывание 1 социалистической реконструкции сельского хозяйства. Налоговая политика в деревне
  3. Формирование и использование финансовых ресурсов домашнего хозяйства.
  4. Эффективность использования финансовых ресурсов предприятий
  5. Финансы в борьбе за повышенно рентабельности социалистической промышленности
  6. Финансы в начальный период борьбы за социалистическую индустриализацию страны (1926-1929 гг.)
  7. Финансы в борьбе за послевоенный подъем сельского хозяйства в дальнейшее организационно-хозяйственное укрепление колхозов
  8. Итоги финансового строительства. Роль финансов в борьбе за восстановление народного хозяйства
  9. Борьба за улучшение использования капитальных вложеанй
  10. Как преодолеть антагонизм между социалистическими целями и социалистическими средствами
  11. Сущность и задачи управления использованием финансовых ресурсов, направляемых на инвестирование
  12. Финансы в период борьбы за завершение строительства социалистического общества и проведение новой конституции СССР. финансы в третьей пятилетке
  13. Внутренние механизмы нейтрализации формирования и использования финансовых ресурсов предприятия