<<
>>

Банковская система как финансовый посредник исполнения государственного бюджета

Реформа банковской системы и образование в Украине сети ком-мерческих банков существенным образом повлияли на исполнение государственного бюджета, ускорив необходимость его реформирования.
Существующий порядок кассового банковского обслуживания бюджета отрицательно сказался на всей бюджетной системе, усилил негативные тенденции в экономике. При данной форме исполнения бюджета практически невозможно проконтролировать движение бюджетных средств, скорость их прохождения к адресату, надежность работы бюджетной системы в целом. Бюджетные деньги, проходя через коммерческие структуры, как правило, задерживались и своевременно не направлялись на выделенные цели. Так, решение о выделении средств из бюджета на оказание помощи сельскому хозяйству на период посевной выполнялось в сроки, когда посевная уже заканчивалась. Коммерческие же банки в силу их коммерческого характера не упускали возможности использовать бюджетные деньги в своих целях.

Именно по причине неудовлетворительного обслуживания ком-мерческими банками исполнения государственного бюджета по обоим направлениям — и по доходной части и по расходной — из-за задержки денежных средств в своих структурах и возникла необходимость реформирования системы исполнения государственного бюджета.

Цель проведения реформирования — сосредоточение государственных средств в едином центре и, таким образом, расширение возможности контроля за их прохождением в обеих частях бюджета, особенно целевого их использования.

Реально возможны две схемы работы с государственным бюджетом.

Первая построена на казначейской форме исполнения бюджета, вторая — на создании специального банка — бюджетного банка, аккумулирующего бюджетные деньги как в доходной, так и в расходной его частях. Обе формы в принципе реализуют поставленную цель. Поэтому выбор той или иной схемы работы с государственным бюджетом зависит от складывающейся конкретной ситуации в экономике и финансовой системы страны.

Украина также делала свой выбор, приспосабливая ту или иную схему под свои финансовые и экономические требования.

Разница между казначейством и бюджетным банком незначительна и состоит в том, что казначейство ведет операционный баланс, контролирует бюджетные доходы и расходы и по своей сути, несмотря на определенную обособленность, является подразделением Министерства финансов. Бюджетный банк — это обособленное финансовое подразделение с высокими гарантиями, которое помимо перечисленных функций имеет право размещать имеющиеся у него средства на коммерческой основе.

В условиях сложившейся острой финансовой ситуации, дефицитности Государственного бюджета Украины, роста задолженности в связи с постоянной нехваткой денежных средств, а также уже существующих реальных организационных предпосылок выбор Украины был сделан в пользу казначейской системы исполнения государственного бюджета.

Идея же создания государственного банка так и не была реализована, хотя неоднократно выдвигалась и обсуждалась не только на страницах печати, но и в правительстве. Так, в условиях уже начавшейся реформы исполнения бюджета рассматривались проекты Закона о бюджетном банке, Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины “О банках и банковской деятельности”». Главные предложения проектов — изменение статуса Сбербанка Украины, фактически наделение его функциями Государственного бюджетного банка.

В дискуссии по этому вопросу отмечалось, что с образованием бюджетного банка может сложиться нездоровая конкуренция в бан-ковской среде, связанная с исключительным правом последнего рас-поряжаться бюджетными средствами. Перечисление их в бюджетный банк спровоцирует кризис ликвидности в обслуживающих бюджет банках. Это может, в свою очередь, спровоцировать кризис всей банковской системы Украины. Кроме того, создается угроза бюджетным средствам со стороны выполнения таким банком основной банковской функции — кредитования. Возрастает риск невозврата кредитов банку, учитывая контингент потенциальных заемщиков государственных средств.

Кредитование связано и с привлечением дополнительных средств. Операции же по привлечению средств поставили бы бюджетный банк на один уровень с коммерческими. Можно было бы принять соответствующие законы, запрещающие бюджетному банку заниматься коммерческой деятельностью. В этом случае создание бюджетного банка было бы равноценно созданию его аналога —казначейства.

И последний аргумент: Украина уже прошла определенный путь в реорганизации системы исполнения бюджета. Начинать с нуля, т. е. с повторной реорганизации, не только не рационально, но и дорого. Это реальные потери для государственного бюджета, и без того имеющего огромный дефицит.

Таким образом, создание государственного бюджетного банка обострило бы и без того сложную экономическую ситуацию в стране.

Поэтому вопрос о выборе схемы исполнения государственного бюджета был решен в пользу института казначейства. Первые шаги в этом направлении были сделаны с принятием Указа Президента Украины “О Государственном казначействе Украины” и постановления Кабинета Министров Украины “Положение о Государственном казначействе” № 510 от 31.07.95 г. Был утвержден план поэтапного создания казначейства.

Согласно постановлению Кабинета Министров Украины Государ-ственное казначейство является “системой органов государственной исполнительной власти и действует при Министерстве финансов”. Ос-новная задача казначейства — организация контроля за исполнением бюджета. Следовательно, начиная с момента поступления налогов казначейство занимается их распределением между государственным и местными бюджетами. Эффективный контроль за расходованием бюджетных средств осуществляется с помощью созданного единого казначейского счета, в котором другие государственные органы будут иметь лишь субсчета. Таким образом, сосредоточенные средства в дальнейшем, после принятия Закона о бюджете на текущий год, будут целенаправленно распределяться по назначению.

Система контроля за использованием средств из бюджета с вне-дрением казначейства трансформировалась из вертикальной, т.

е. через министерства, в горизонтальную, когда бюджет работает напрямую с субъектами хозяйствования и, главным образом, с частным сектором. Государственное казначейство получило право требовать полную информацию о прохождении средств в банковской системе и об их использовании по назначению. Более того, органы казначейства имеют право “бесспорно изымать у министерств, других центральных и местных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций ранее выданные в порядке финансирования средства госбюджета, государственных внебюджетных фондов в случае... нецелевого или неэффективного их использования” (Постановление Кабинета Министров Украины № 590 от 31.07.95 г.).

Кроме этого, казначейство обязано по поручению Кабинета Ми-нистров или Министерства финансов осуществлять операции с другими средствами, находящимися в распоряжении правительства Украины. Под его контролем будут находиться также средства внебюджетных фондов, поскольку эти средства весьма привлекательны для правительства и особенно для банков и очень часто используются не по назначению.

На казначейство Украины возложены следующие функции:

— организация и контроль исполнения Государственного бюджета Украины;

— ведение учета и отчетности;

— распределение средств между государственным и местными бюджетами;

— осуществление контроля за поступлением и использованием средств государственных внебюджетных фондов и др.

В соответствии с п.5.1 постановления Кабинета Министров Украины от № 590 31.07.95 г. Государственное казначейство организует и осуществляет исполнение государственного бюджета исходя из принципа единого казначейского счета. В связи с этим в соответствии с постановлением Кабинета Министров и НБУ № 13 от 14.01.97 г. “О внедрении казначейской системы исполнения государственного бюджета" внедряется поэтапное кассовое исполнение Государственного бюджета Украины по расходам через территориальные органы Государственного казначейства.

Казначейство и Национальный банк Украины.

Двухуровневая банковская система предполагает организацию отношений казначейства как с НБУ, так и с коммерческими банками.

Основу деятельности казначейства составляет тесное взаимодей-ствие и сотрудничество с НБУ и коммерческими банками через систему уполномоченных банков.

На сегодняшний день часть функций казначейства взял на себя НБУ. Создание системы платежей казначейства происходит в тесной привязке к общенациональной системе платежей, т. е. в качестве ее составной части. НБУ и казначейство договорились о создании своей системы электронной почты. С ее помощью и будут осуществляться платежи. Данная система находится в стадии становления, создаются узлы электронной почты в областных центрах Украины. Последние должны быть связаны между собой и подключены к электронной системе НБУ. До момента полного создания электронной системы казначейства контроль и учет прохождения бюджетных средств будет осуществляться параллельно с НБУ. В будущем такая система прохождения средств в рамках казначейства будет выглядеть следующим образом: предприятие — район — область — центр. Сейчас в этой системе (но без казначейства) ежедневно находятся и бесконтрольно используются (по свидетельству Министерства финансов) значительные суммы, которые могли бы целенаправленно покрыть расходы бюджета.

Казначейство и коммерческие (уполномоченные) банки. Классической страной, в которой казначейская система исполнения бюджета успешно функционирует на практике, финансисты считают Францию. Именно ее принципы положены в основу введения казначейства в Украине. Непосредственные бюджетные расчеты здесь осуществляются через коммерческие банки, в которых работают государственные казначеи. Банки, через счета которых происходят пере

числения денежных средств, тщательно отбираются и составляют систему уполномоченных банков и банков-агентов.

Численность таких банков измеряется потребностями обеспечения нормального исполнения бюджета.

В настоящее время кассовое обслуживание государственного бюджета в Украине осуществляют:

1.

Национальный банк Украины;

2. Государственный экспортно-импортный банк Украины;

3. Акционерный коммерческий агропромышленный банк “Украина";

4. Акционерно-коммерческий банк социального развития Укрсоцбанк;

5. Украинский акционерно-промышленно-инвестиционный банк Проминвестбанк;

6. Акционерный почтово-пенсионный банк “Аваль";

7. Коммерческий банк Приватбанк;

8. Акционерный банк Брокбизнесбанк;

9. Объединенный коммерческий банк (г.Симферополь);

10. Украинский кредитный банк;

11. Акционерный коммерческий банк “Надра";

12. Акционерный коммерческий инновационный банк Укрсиббанк;

13. Акционерный банк “Киевская Русь".

Платежи через уполномоченные банки решают одну из важнейших проблем государства — проблему контроля за движением госу-дарственных средств. Как уже указывалось, эти операции будут осу-ществляться с помощью электронной почты, без существующих еще ныне посредников. Только уполномоченные банки будут иметь право проводить операции с бюджетными средствами, принимать на расчетно-кассовое обслуживание бюджетные организации, которые финансируются за счет средств государственного бюджета.

Сегодня в уполномоченных банках обслуживания — 3338 пред-приятий и организаций, которые финансируются из Государственного бюджета Украины.

Банковская система Украины обеспечивает оперативный ежедневный отчет по доходам государственного бюджета, их видам и регионам, контроль за разделением общегосударственных налогов и сборов между бюджетами разных уровней в соответствии с установленными Верховной Радой Украины нормативами, перечислением полученных бюджетных средств за назначением.

Таким образом, внедрение системы Государственного казначейства способствует повышению ответственности за расходование средств, обеспечивает надлежащую налогово-бюджетную отчетность, оказывает помощь правительству в совершенствовании эффективного и производительного управления исполнением бюджета. Совместные усилия Министерства финансов и Государственного казначейства Украины помогут преодолеть проблемы, возникающие перед системой управления бюджетными ресурсами. Следует отметить, что эти усилия, по оценке Международного банка реконструкции и развития (МБРР), уже увенчались определенными успехами, особенно в сравнении с результатами других государств с переходной экономикой.

МБРР принял решение содействовать Украине в создании авто-матизированной системы казначейства. Для осуществления этой задачи Киеву предоставлен кредит в размере 16,4 млн дол. Предполагается также оказание технической помощи Украине, прежде всего в предоставлении компьютерного оборудования. Кроме того, совместными усилиями МБРР и правительства Украины намечено проведение переподготовки специалистов по видам казначейских операций, исполнению бюджета и управлению платежами. В рамках помощи будут также создаваться необходимые для эффективной деятельности казначейства информационные системы.

<< | >>
Источник: Л. Л. Осипчук. Организация исполнения государственного бюджета (экономико-правовой аспект). 1999

Еще по теме Банковская система как финансовый посредник исполнения государственного бюджета:

  1. Роль и значение банковской системы в организации исполнения государственного бюджета
  2. Кассовое исполнение бюджета: банковская система
  3. Кассовое исполнение государственного бюджета по доходам через банковскую систему
  4. Кассовое исполнение государственного бюджета по расходам через банковскую систему
  5. Исполнение государственного бюджета
  6. Контроль за кассовым исполнением государственного бюджета по доходам
  7. Контроль за кассовым исполнением государственного бюджета по расходам
  8. Роль Казначейства в исполнении бюджета страны и ее основные принципы казначейского исполнения бюджета
  9. Основные понятия исполнения бюджета. Принципы исполнения бюджета
  10. Основные принципы организации работы казначейской системы исполнения бюджета
  11. Кассовое исполнение бюджета: казначейская система
  12. Контроль за исполнением бюджетов. Отчет об исполнении бюджетов
  13. Государственные и муниципальные финансы как элемент финансово-кредитной системы