Участие общества в развитии бюджетных отношений

Участие общества в развитии бюджетных отношений может рассмат-риваться как в узком, так и в широком аспекте. В первом случае, оно проявляется на этапах реализации бюджетного процесса: плательщиков налогов, получателей пенсий, пособий и т.п.
В широком смысле — это представление интересов гражданского общества и участие в бюджетировании ориентированном на конкретные результаты. И в первом, и во втором случае уровень участия выступает безусловным показателем эффективного государственного управления, зрелости государства и гражданского общества. Пассивное участие выражается в том, что общество в лице налогоплательщиков, получателей пенсий, пособий и различного рода компенсаций, населения как потребителей государственных услуг так или иначе оказывает свое влияние на развитие бюджетных отношений в стране. Так, налогоплательщики, обеспечивающие формирование доходов государственного бюджета, своевременно и в полном объеме уплачивая налоги в бюджет, влияют на реализацию бюджетных отношений в стране.
От количества и степени социальной незащищенности получателей социальных пособий и пенсий зависит уровень социальных расходов общем объеме государственных расходов. В то же время, по широте спектра осуществляемой государством поддержки оценивают зрелость государства как демократически, а главное экономически развитое сообщество. Существование государственного устройства определяет необходимость предоставления государственных услуг. В этой связи, потребители услуг, предъявляя и формируя требования к их качеству, влияют на формирование ключевых параметров бюджетных программ.
Активное участие общества проявляется в том, что более активная ее часть в этом вопросе, в лице депутатов, НПО и ученых, аналитиков, занимающихся проблемами развития бюджетных отношений, международные организации, напрямую оказывают свое влияние на их развитие в стране. Так, депутаты различных уровней, как народные избранники, осуществляя законотворческую деятельность, непосредственно влияют на реализацию бюджетных отношений в стране. Ученые, аналитики и различные исследователи, журналисты, изучая проблемы реализации бюджетных отношений, непосредственно способствуют их развитию. Международные организации, различные союзы, объединения, все большее внимание оказывают развитию бюджетных отношений, повышению качества бюджетного процесса. Роль НПО в развитии бюджетных отношений в различных странах постепенно возрастает.
Все эти активные участники развития бюджетных отношений в обществе, находясь в непосредственной близости к интересам, нуждам и потребностям населения, могут и должны предоставлять «обратную связь» представителям госуправления, реализующим бюджетные программы с определенной степенью эффективности.
Участие общественности в бюджетном процессе свидетельствует о том, что государственные органы могут и имеют механизмы, чтобы услышать своих граждан, а общество, то есть те же самые граждане, хотят и имеют возможности повлиять на решения Правительства и местных органов управления определяющих бюджетные отношения и характер финансирования государственных программ.
Общественное участие в развитии бюджетных отношений чрезвычайно важно, так как по сути, Правительство являясь наиболее активным субъектом бюджетных отношений создано и работает в интересах самого общества.
Предоставляя услуги, реализуя товары, выполняя работы, предприниматель ориентирован на интересы клиента, его удовлетворенность и на дальнейшее с ним сотрудничество. Примерно также и с правительством, которое оказывает государственные услуги в сферах образования, здравоохранения, социальной защиты и многих других. Правительство должно в своей деятельности, при планировании, реализации и оценке результатов государственных, республиканских и местных программ ру-ководствоваться интересами общества, что означает быть открытым и ответственным.
В данной работе под «участием общественности в бюджетных отношениях» следует понимать набор финансово-экономических и общественнополитических связей, которые формируются вне государственного сектора, однако, могут проистекать непосредственно от него и в той мере, в которой государственный сектор представлен членами общества. Иными словами, необходимо помнить, что даже чиновники, бюджетники и работники государственных организаций и компаний квазигосударственного сектора в статусе налогоплательщиков, владельцы коммерческих компаний, демонстрирующие активную гражданскую позицию граждане, могут также выступать и как часть общественного сектора.
Существуют определенные основы для общественного участия в бюджетных отношениях:
- правовая — граждане Республики Казахстан являются источником власти, которые делегируют ее исполнительным, представительным и судебным органам;
- экономическая — граждане и их непосредственные отношения или опосредованные через юридические лица, в том числе коммерческие структуры, являются основой экономической устойчивости и экономического развития страны;
- социальная — граждане представляют различные социальные слои, группы интересов, являются потребителями социальных услуг, формируют «обратную связь» для исполнительных и иных органов и выражают степень удовлетворенности этими услугами.
В данном аспекте составной частью общественных отношений в сфере государственных финансов представляет негосударственный (общественный) сектор. Общество в сфере государственных финансов может быть представлено во всем многообразии и, как мы уже отметили, его значение трудно переоценить. Вместе с этим, необходимо дать четкое определение,
что может из себя представлять и какими характеристиками отличаться общественный сектор от государственного. Такое разделение можно провести с нескольких позиций: а) в зависимости от субъекта взаимоотношений, б) от вида взаимоотношений, в) от вовлеченности на определенной стадии бюджетного процесса.
В формате данного учебника, общественный сектор экономики включает все сферы и участников общественной жизни напрямую не задействованных и не относящихся к государственному управлению. В этой связи, посубъектно общественный сектор включает:
- субъекты коммерческого сектора по различным отраслям экономики
- финансы, транспорт, коммуникации, строительство, разведка/добыча полезных ископаемых, обрабатывающая и легкая промышленность и проч.;
- субъекты малого и среднего бизнеса — в основном, малые и средние сервисные компании, и предприятия обрабатывающего сектора;
- международные коммерческие субъекты: транснациональные корпорации, международные финансовые корпорации;
- субъекты некоммерческого общественного сектора — неправительственные организации в формах общественных фондов, объединений, частных учреждений и проч., социальные организации (общества защиты инвалидов, малоимущих, пенсионеров, учащихся и их родителей, продвигающих интересы пациентов в медицинских учреждениях и проч.), профессиональные ассоциации (ассоциации финансистов, налогоплательщиков, строителей, нефтяников, и прочие) и население как таковое;
- субъекты некоммерческого сервисного сектора — сервисные организации в сфере образования и здравоохранения, кооперативы собственников жилья, оказывающие определенные услуги и получающие определенный нераспределяемый между членами организации доход;
- международные некоммерческие субъекты — международные благо-творительные организации, фонды взаимопомощи иностранных правительств, международные финансовые институты в зависимости от целей и задач.
Представители общественного сектора, вступая в различные экономические отношения (налоговые, неналоговые, денежно-кредитные, инвестиционные, сервисно-потребительские и информационно-коммуникационные), косвенно или напрямую оказывают влияние на развитие бюджетных отношений. В зависимости же от стадии участия в бюджетном процессе, они обеспечивают бюджетные поступления, исполняют бюджет как исполнители тендерных заказов, реализуют мониторинг результатов бюджета в виде общественного контроля за результатами его исполнения.
В международной практике институты гражданского общества уже продемонстрировали возможности кооперации между государственными органами и населением, суть которых заключалась в том, чтобы удовлетворить необходимые нужды населения и сделать результат от вложенных финансовых ресурсов максимально эффективным.
За последнее время дискуссии о важности обеспечения прозрачности и
подотчетности государственных органов приобретают все более четкие очертания. Государственные органы, также как и неправительственные организации, депутаты различных уровней, журналисты и просто население понимают, что без прозрачного и ответственного распределения финансовых ресурсов государственного бюджета нельзя обеспечить реализацию государственных программ развития и войти в число развитых стран. В данное время для всех участников бюджетно-налогового процесса, будь то государственные или негосударственные организации и институты важно внедрить международные стандарты надлежащего государственного управления с целью повышения эффективности работы экономики и финансовых ресурсов в ней аккумулируемых.
Связь между эффективным государственным управлением и лучшими экономическими и социальными достижениями имеет на сегодняшний день очевидную доказательную базу. Прозрачность — открытость политических намерений, формулирования и внедрения — это ключевой элемент эффективного государственного управления. Бюджет является единственным, наиболее важным политическим документом правительства, в котором сосредоточены политические цели, выраженные в реальных цифрах и показателях. Бюджетная прозрачность определяется как полное, своевременное и систематическое раскрытие всей существенной финансовой информации.
В области фискальных отношений существует ряд стандартов международных организаций, которые признаны многими развитыми и развивающимися странами. К международным организациям, разработавшим стандарты в бюджетно-налоговой сфере, относят Международный валютный фонд (МВФ), Организацию по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР), Международную организацию высших органов финансового контроля (ИНТОСАЙ), Международное бюджетное партнерство (МБП) и Инициатива прозрачности добывающих отраслей (ИПДО) и другие.
Кодекс надлежащей практики по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере — МВФ. Кодекс был добровольно пересмотрен в 2007 году. Он содержит общие рамки фискальной прозрачности и сфокусирован на определении ролей и ответственности, прозрачности бюджетного процесса, общественной доступности информации, подтверждении целостности(http://wwwлmf.org/extemal/ppЛongres.aspx?id=4175)
Лучшие практики бюджетной прозрачности — ОЭСР. ОЭСР выпустил издание о лучших практиках в 2001 году и стал инструментом отсылочным. Данный документ поддерживал полное раскрытие информации всей относящейся фискальной сфере систематически и своевременно. В документе содержатся лучшие практики в сферах бюджетной отчетности, специфичном раскрытии данных, качестве и целостности. (http://www.oecd.org/ dataoecd/33/13/1905258.pdf.)
Индекс открытости бюджета — МБП. Индекс открытости бюджета (2005) представляет систему ранжирования открытости бюджетных материалов для граждан в 59 странах. Индекс основан на детальном и системном опросе текущей практики местных экспертов. Индекс оценивает доступность основных бюджетных документов, ежеквартальную информацию, и своевременности распространения информации среди населения для обеспечения достоверной информацией и выполнения каждой страной обязательств по бюджетной прозрачности и подотчетности (http://www.openbudgetindex.org).
Инициатива прозрачности добывающих отраслей промышленности (EITI). EITI это многосторонняя инициатива основанная в 2002 году для способствования издания регулярных отчетов о доходах полученных правительством и выплатах добывающих компаний относительно определенных ресурсов. EITI требует вовлечения гражданского общества и план внедрения принципов EITI. Отчеты верифицируются независимым аудитором, а валидационный процесс подтверждает статус страны-участницы инициативы. Соответствие критериям EITI, по которым страна-кандидат может быть оценена (http://www.eitransparency.org).
В 2007 году Международный валютный фонд представил обновленную версию «Кодекса надлежащей практики по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере». Этот документ способствовал добровольному проведению оценочных мероприятий под названием модули бюджетно-налоговой прозрачности в рамках «Докладов о соблюдении стандартов и кодексов». Последние достижения в области обеспечения прозрачности повлияли на четкое восприятие того, что бюджетно-налоговая прозрачность является ключевым ингредиентом надлежащего государственного управления, которое в свою очередь имеет центральное значение для достижения макроэкономической стабильности и высококачественного роста. Новая версия «Руководства по обеспечению про-зрачности в бюджетно-налоговой сфере» была выпущена в том же году для расширения и пояснения принципов Кодекса и обеспечения поддержки при проведении РОСК, мониторинга соответствия стандартам и кодексам.
Первой инициативой международной неправительственной организации, которая была направлена на стандартизацию и идентификацию проблем с доступом к бюджетной информации является Индекс открытости бюджета Международного бюджетного партнерства. Индекс открытости бюджета (Open Budget Index) — это оценка наличия ключевых бюджетных документов, полноты их содержания, уровня контроля со стороны законодательной власти и высших органов финансового контроля. Этот индекс также предоставляет возможность жителям страны участвовать в бюджетном процессе. Индекс открытости бюджета составляется организацией «Международное бюджетное партнерство» один раз в два года. Впервые исследование было проведено в 2006 году в 59 странах, в 2008 году — в 85 странах, и 2010 году — в 94 странах мира, включая Республику Казахстан. В 2010 году Украина набрала 62 балла из 100 максимально возможных; по 60 баллов у России и Монголии; 55 баллов получила
Грузия, 43 балла — Азербайджан. Индекс открытости бюджета в 2010 году для Казахстана составил 38 баллов, что на 4 балла выше аналогичного показателя 2008 года.
В 2005 году Казахстан присоединился к реализации Инициативы прозрачности добывающих отраслей промышленности (ИПДО), которая ставит целью укрепление управления посредством достижения большей прозрачности и подотчетности в добывающих отраслях промышленности. ИПДО поддерживает совершенствование управления в странах, богатых полезными ископаемыми, посредством сверки и опубликование всех данных о платежах компаний и доходах правительств от добычи нефти, газа и полезных ископаемых. ИПДО представляет собой коалицию правительств, компаний, групп общественных организаций, инвесторов и международных организаций. Это отражено не только в процессах ИПДО в странах, внедряющих ИПДО, но и на международном уровне: Правление ИПДО состоит из членов, представляющих правительства, компании и обще-ственные организации, и назначается на Всемирной конференции ИПДО, проходящей каждые два года (последняя состоялась в Дохе в феврале 2009 года).
Казахстанские НПО принимают на сегодняшний день активное участие в развитии бюджетных отношений. Будучи институтами гражданского общества, они наряду с депутатами, призваны выражать мнение населения той или иной страны, способствовать повышению гражданского самосознания и участия в жизни своего государства. В деятельности НПО именно в данном направлении можно выделить три ключевых этапа: 20002005 гг., 2007-2008 гг., 2009г. и по настоящее время.
В период с 2000 по 2004 годы НПО в Казахстане стали понимать, что решение проблем целевых аудиторий, тех групп населения, для которых они созданы, невозможно без проведения тщательного наблюдения за расходами государственных органов, призванных решать проблемы населения от лица государства в различных общественных отношениях. К подобным общественным отношениям можно отнести, например, социальную защиту инвалидов и их семей, которые получают определенные пособия и иную поддержку со стороны государства. Общественные организации, в связи с получением навыков бюджетного мониторинга и анализа бюджетных расходов, могли бы предложить действенные механизмы реализации бюджетных программ и проектов, ориентированных на оказание услуг гражданам с ограниченными возможностями. Тем самым улучшалось оказание услуг государственными организациями, что и является конечной целью — оказание качественных услуг инвалидам. Понимание важности, которое сформировалось в этот период, стало фундаментом дальнейшей работы НПО по бюджетным вопросам. Данный период можно назвать периодом «осознания», когда из общей массы только формирующихся
НПО стали четко выделяться организации, ориентированные на оказание действенного влияния на развитие бюджетных отношений в стране.
На втором этапе, в период с 2005 по 2008 годы, неправительственными организациями Казахстана осуществлялись проекты в сфере бюджетного мониторинга и анализа на более профессиональной основе и с учетом наработанного опыта. Данный период можно назвать периодом професси-онального роста НПО, которые видели себя уже активными участниками бюджетного процесса. Более того, за указанные три года число общественных организаций, которые заинтересовались бюджетной проблематикой, возросло с чуть более дюжины до сотни. Именно в этот период была создана критическая масса НПО, позволяющая говорить о качественном росте.
В 2005 году был реализован проект «Активизация НПО в бюджетном процессе РК» при финансовой поддержке Фонда Сорос-Казахстан. Проект позволил НПО на системной и профессиональной основе интегрироваться в бюджетный процесс на различных уровнях и взаимодействовать различными участниками (МФ РК, МЭБП РК, Счетный комитет, ревизионные комиссии, депутаты Парламента РК комитета по финансам и бюджету). В ходе реализации проекта был выпущен на русском и казахском языках «Бюджетный гид», изучен международный опыт. В исследовательской части проекта был проведен мониторинг налоговых поступлений и социальных расходов на образование, здравоохранение и социальную защиту населения в Астане, Актобе, Атырау, Алматы, Актау, Караганде и Усть-Каменогорске. Итоги проекта обсуждены за круглым столом, в работе которого приняли участие представители НПО, журналисты, депутаты Парламента и государственных органов, в лице работников Министерства экономики и бюджетного планирования, финансов, образования и ряда других. Во второй половине 2005 года реализован проект для НПО «Прозрачность местных бюджетов, как необходимый критерий стабильного развития региона». Основными целями проекта были повышение эффективности работы местных органов власти по расходованию бюджетных средств; активизация участия казахстанских НПО в бюджетном процессе на уровне города, области; мониторинг социально-значимых статей местных бюджетов. Участники проекта прошли трехдневный тренинг по бюджетному анализу и мониторингу. Общественные организации из городов Тараз, Атырау-Алматы, Караганда и поселка Первомайский (ВКО) выполняли проекты на различные социально значимые темы, такие как обучение НПО и депутатов местных органов представительной власти бюджетному мониторингу и оценке, мониторингу расходов на ликвидацию последствий от стихийных бедствий, финансирование образования и вовлечение местных жителей в бюджетный мониторинг.
В 2006-2007 годах при поддержке Фонда Сорос-Казахстан были проведены «Школы НПО» посвященные участию НПО в бюджетном процессе. Ежегодно на тренингах приняли участие более 20 лидеров некоммерческих организаций со всех регионов Казахстана. В частности в 2006 году, по завершению обучения, был объявлен грантовый конкурс для НПО. Восемь проектов неправительственных организаций были поддержаны Фондом Сорос-Казахстан и реализовывались в различных регионах РК. Определенным вызовом для НПО Казахстана стала реализация проекта «Продвижение Национальных счетов в здравоохранении в РК». Сетевой проект охватывал все области Казахстана и города республиканского значения. Проект осуществлялся НПО из города Тараз, ОО «Центр справедливости» и ОО «Диабет». В рамках проекта была проведена эдвокаси компания с привлечением государственных служащих, депутатов, журналистов и международных экспертов. Кроме этого был подготовлен аналитический отчет о внедрении национальных счетов в здравоохранении и интегрировании данной международной методики в национальную статистическую систему. К реализации международного компонента проекта был привлечено исследовательское НПО «Праксис» (Таллинн, Эстония). На круглых столах, организованных НПО Ка-захстана, обсуждалась система национальных счетов и международные стандарты отчетности и предоставления достоверной и полной информации о системе здравоохранения.
В начале 2008 года стартовали три проекта, которые имели главной целью проведение мониторинга региональных и государственной программ «Развитие сельских территорий на 2004-2010 гг.». НПО из городов Павлодар, Атырау и Алматы провели общественный мониторинг реализации программ РСТ. Среди сетевых проектов, реализованных в 2008 году, необходимо отметить проект Корпоративного фонда «Информационная инициатива». Проект выполнялся в трех регионах Казахстана (СКО, Атырау и Алматы). Основная цель проекта — проведение общественной оценки республиканской и региональных программ «Снижение информационного неравенства в РК 20072009 гг.». В результате реализации проекта были проведены полевые исследования реализации программы на местах, подготовлены рекомендации по дальнейшему совер-шенствованию программы. Отчет КФ «ИИ» был презентован на слушаниях в Парламенте РК. В этом же году был осуществлен проект «Доступ к качественному образованию: возможности и ограничения для детей из сельских школ РК». Сетевой проект охватывал четыре региона страны и имел целью выявление позитивных и негативных моментов в вопросах среднего образования и в том числе сельского среднего образования. В рамках проекта было уделено большое внимание малокомплектным сельским школам (МКШ), которые занимают существенную долю в системе среднего образования. Проект выполнялся Исследовательским центром «Сандж», общественной организацией «MediaNet» и независимыми экспертами. В результате реализации проекта общественные организации, профессиональное сообщество педагогов, депутаты Парламента РК, представители государственных учреждений образования и Министерства образования получили возможность за круглым столом обсудить актуальные воп-росы сельского среднего образования. Одна из важнейших рекомендаций данного проекта — внедрение формульной (подушевой) системы финансирования. Это позволит сделать систему образования более прозрачной, а распределение финансовых потоков более справедливым. Во второй половине 2008 года стартовали два сетевых проекта «Образование для жизни в современном обществе: казахстанский контекст», а также «Мониторинг государственной политики обеспечения лекарственными препаратами граждан РК». Первый сетевой проект был направлен на осуществление мониторинга эффективности государственной языковой политики в сфере образования. Мониторинг осуществлялся в семи городах Казахстана, оператором проекта является ОО «Образование и развитие». Второй сетевой проект был ориентирован на анализ и мониторинг государственных расходов на лекарственное обеспечение граждан, в соответствии с нормативно-правовыми актами, гарантирующими бесплатный доступ к лекарственным препаратам. Сетевой проект осуществлялся в пяти городах Казахстана, а оператором проекта выступил Общественный фонд «Аман-саулык».
В августе 2008 года представители Национальной бюджетной сети Казахстана выступили с рядом предложений и рекомендаций в проект нового Бюджетного кодекса. Рекомендации в основном касались законодательного закрепления роли и полномочий НПО в общественной оценке бюджетных программ и финансирования мониторинговых мероприятий из средств государственного бюджета, за счет государственного заказа ревизионных комиссий маслихатов и Счетного комитета РК. Новый Бюджетный кодекс содержит положения об участии НПО в бюджетном процессе, прозрачности бюджетной системы и опубликовании всех значимых бюджетных документов в СМИ и интернете.
Следующий этап в развитии конструктивных отношений между НПО и государственными органами начался в 2009 году, с принятием нового Бюджетного кодекса. Сотрудничество общественных организаций и таких центральных государственных органов как Министерство экономики, финансов, образования и науки, здравоохранения, труда и социальной защиты населения приобрело новые формы. Так, в рамках II Астанинского Международного экономического форума были проведены семинары по оценке бюджетных программ. Данная форма показала возможности совместной продуктивной работы государственных органов, неправительственных организаций, исследовательских институтов и экспертов.
Активное участие НПО в развитии бюджетных отношений в стране показало следующие перспективные направления их совершенствования:
• аналитическое, направленное на анализ бюджетных программ и бюджетов различных уровней и выработку рекомендаций;
• информационное, направленное на вовлечение заинтересованных групп в бюджетный процесс и распространение информации о бюджетной прозрачности и подотчетности;
• образовательное, направленное на обучение различных групп (НПО, СМИ, учащаяся молодежь, депутаты местных представительных органов) формам и методам общественного участия в бюджетном процессе;
• участие общественности в принятии решений, ориентированное на продвижение определенных решений/изменений в реализации бюджетных программ, процессах принятия решений и т.д.
При этом, наиболее эффективными формами и методами участия общества в развитии бюджетных отношений при реализации аналитического компонента можно выделить:
1. привлечение в качестве экспертов представителей науки, специалистов соответствующих государственных органов, депутатов;
2. для получения достоверной информации использование метода три-ангуляции, т.е. получение однородной информации как минимум посредством трех разных запросов. Например, запросы по использованию бюджетных средств на образование были направлены разными участниками (населением, журналистами, НПО). При этом, в зависимости от того что конкретно интересует определенного участника ответы респондента будут в целом совпадать, либо все-таки отличаться;
3. обработка информации при помощи специальных программ: Excel, специализированные статистические программы для обработки анкет;
4. применение специализированных методов анализа бюджетных программ: SWOT, SMART и т.п.
5. сравнение методов и полученных результатов анализа бюджетных программ с международной и местной практикой.
Важно учесть, что основными методами получения бюджетной информации для участников данного процесса стали:
- пользование данными интернет-сайтов местных государственных органов, республиканских государственных органов, Агентства Республики Казахстан по статистике;
- информация СМИ, общественных организаций и научно-исследовательских институтов;
- официальные письменные обращения в местные исполнительные органы, республиканские исполнительные органы, местные органы статистики, маслихаты;
- обжалование отказа в предоставлении ответа на письменное обращение в судебном порядке либо в вышестоящие органы;
- личные контакты с объектами исследования;
- личная беседа с администратором бюджетной программы по разъяснению причин запрашиваемой информации;
- предварительные договоренности с государственными служащими — источниками информации, о предоставлении необходимой бюджетной ин-формации в процессе реализации проектов.
Следует отметить, что наиболее эффективными формами и методами работы неправительственных организаций при реализации информационного компонента проектов, направленными на сотрудничество с группами, заинтересованными в бюджетном процессе были следующие. При оценке проектов были выделены четыре группы, привлекаемые к реализации проектов, при сотрудничестве с НПО: граждане и СМИ, государственные органы исполнительной и представительной власти. Для каждой из них исполнителями проектов применялись различные формы сотрудничества.
Основными формами сотрудничества граждан и НПО в бюджетном процессе можно рассматривать:
- личные встречи и беседы сотрудников НПО со своими целевыми группами. Выполнение работ или оказание услуг по краткосрочному договору, а также привлечение к проведению полевых исследований;
- организация «горячих» телефонных линий по проблемам, на решение которых направлен проект;
- социальная реклама на телевидении, радио и в местных печатных изданиях;
- использование новых информационных технологий: сайты, инфор-мационный бюллетень, система skype, интернет-блоги;
- проведение учебных семинаров по различным бюджетным тематикам с профессионально разработанными тренинговыми и раздаточными материалами;
- вовлечение граждан в разработку тех положений бюджетных программ, в которых они непосредственно заинтересованы (например, инвалидов — в разработку программ реабилитации инвалидов);
- приглашение на совместные мероприятия тех государственных служащих (тематических), которые востребованы целевой аудиторией;
- проведение консультаций, являющихся важными для граждан;
- проведение обучения в рамках Бюджетных школ, которые позволяют в комплексе обучить граждан необходимым методам бюджетирования, взаимодействие с государственными органами и другими участниками бюджетного процесса;
- использование информационной сети как эффективного инструмента обмена информацией и взаимодействия НПО и граждан, работающих в разных регионах Казахстана;
- проведение конкурсов на наиболее всесторонний и результативный анализ и мониторинг бюджета;
- оказание помощи региональным НПО по взаимодействию с местными властями;
- привлечение региональных НПО, заручившихся поддержкой со стороны акиматов. Привлечение партнерских НПО из числа сельских НПО.
- создание и привлечение различных сетей НПО.
Формы сотрудничества СМИ в бюджетном процессе:
1) непосредственное участие журналистов в сопровождении проекта;
2) повышение бюджетной грамотности журналистов через специальное обучение: проведение тренингов, семинаров и др. мероприятий;
3 ) проведение тематических журналистских конкурсов по бюджетным проблемам;
4) приглашение журналистов на семинары, конференции, круглые столы и тренинги по бюджетной тематике;
5) эксклюзивность или уникальность информационного повода — «впервые в Казахстане, городе, области» и т.п.
6) использование и расширение личных связей с руководителями телеканалов, печатных изданий и радио, а также интернет-порталов;
7) предоставление возможности встретиться с уникальными людьми и получить уникальную информацию для интервью, передачи, документального фильма и т.д. (например, с сельским инвалидом, проживающим в глубинке);
8) содействие местных органов власти в распространении информации;
9) обнаружение и обнародование грубых фактов нарушения реализации бюджетных программ;
10) рассылка пресс-релизов, анонсов и бюллетеней по электронной почте и по факсу;
11) взаимодействие с региональными СМИ через НПО соответствующего региона; через группу информационной сети.
Формы сотрудничества НПО и местных исполнительных органов (акиматов) в бюджетном процессе:
- участие НПО в рабочих группах и межведомственных комиссиях акимата;
- заключение меморандума/соглашения о сотрудничестве;
- аналитические записки и переписки, рабочие встречи с акимом и его заместителями;
- взаимодействие с региональными акиматами и их структурами через НПО соответствующего региона;
- оказание влияния на районные акиматы через областные акиматы;
- предоставление возможности для участия в крупных мероприятиях (поездка за рубеж, встречис вышестоящими представителями властей);
- содействие в проведении мероприятий, в которых заинтересован акимат;
- оказание влияния на департаменты акиматов через отраслевые ми-нистерства.
Формы сотрудничества НПО с местными представительными органами (маслихаты) в бюджетном процессе:
1) участие НПО в заседаниях постоянных комиссий маслихата;
2) личные контакты и рабочие встречи;
3) предоставление депутатам маслихатов аналитических документов по бюджетным проектам и статьям, рассматриваемым на сессиях маслихатов;
4) помощь в обосновании изменений бюджета с данными, аналитикой или конкретным описанием;
5) обучение депутатов бюджетному процессу, особенностям и практике применения законодательства, в том числе в виде семинаров, тренингов;
6) взаимодействие с маслихатами через НПО соответствующей обла-сти/города/района.
7) прямые переговоры с секретарем районного маслихата, с председателем ревизионной комиссии;
8) возможность получить наработки НПО относительно мониторинга бюджета государственных программ;
9) оказание влияния на региональные маслихаты через аппарат регио-нального акима.
При этом, наиболее эффективными формами и методами работы НПО при реализации информационного компонента проектов, направленными на распространение информации о бюджетной прозрачности и подотчетности признаны:
- аналитические отчеты для специалистов;
- буклеты с краткой наглядной информацией о бюджете (о какой-либо бюджетной программе) для граждан;
- использование таблиц и графиков в аналитической документации;
- сравнительный анализ законодательной базы и правоприменительной практики;
- издание брошюр, справочных пособий для граждан, журналистов, депутатов;
- издание учебно-методических пособий для школьников, студентов, НПО;
- презентации полученных результатов анализа/мониторинга/оценки бюджетов и бюджетных программ;
- проведение пресс-конференций;
- составление рекомендации (общественных слушаний, круглых столов, конференций и т.д.);
- опубликование статей различного характера в СМИ (обзор, аналитика, критика и т.д.);
- подготовка радиои телесюжетов, передач;
- распространение бюджетной информации на CD, DVD, через электронные рассылки и размещение в Интернете на собственных сайтах либо на сайтах партнеров.
Наиболее эффективными формами и методами работы неправительственных организаций при реализации образовательного компонента проектов названы:
1. использование интерактивных методик обучения (работа в группах, обучающие игры и другие методики, основанные на использовании знаний и опыта обучаемых);
2. использование инновационных наработок в области обучения;
3. совместное обучение представителей заинтересованных групп (НПО, СМИ, исполнительная власть, депутаты);
4. использование реальных примеров из бюджетных программ;
5. привлечение в качестве тренеров лиц, непосредственно участвующих в бюджетном процессе либо реализовавших несколько проектов в бюджетной сфере.
6. использование визуальных методов обучения (пособия, слайды, обучающие фильмы и пр.);
7. привлечение иностранных экспертов/тренеров для получения между-народного опыта;
8. образовательные туры в страны СНГ и дальнего зарубежья;
9. проведение ежегодных школ для НПО с целью повышения их профес-сионального и экспертного потенциала, а также обмена полученным опытом.
Таким образом, можно сказать, что участие общественности в принятии решений в отношении развития бюджетных отношений в стране реализуется в следующем виде:
- анализ нормативной базы и правоприменительной практики в социальном секторе;
- публикация аналитических записок, информационных сообщений илидокладов;
- персональная работа с представителями государственных органов в рамках проектной и постпроектной деятельности;
- создание и функционирование рабочих групп;
- общественные слушания;
- проведение презентаций;
-интервью в СМИ и проведение пресс-конференций и разработка прессрелизов;
- написание письма или статьи в газету;
- публикации отчетов об исследованиях с рекомендациями о необходимых изменениях.
<< | >>
Источник: С.М. Омирбаев. Государственный бюджет. 2011

Еще по теме Участие общества в развитии бюджетных отношений:

  1. Модель развития и механизмы реализации бюджетного федерализма и межбюджетных отношений
  2. Гражданский бюджет: назначение и роль в развитии бюджетных отношений в Казахстане
  3. Организация бюджетного менеджмента как направления развития бюджетной политики
  4. Сущность, значение, принципы и критерии бюджетного кредитования в системе бюджетных отношений
  5. Развитое бюджетной системы и бюджетного планирования. Реорганизация финансового контроля
  6. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения
  7. Основы реформирования бюджетных отношений
  8. Бюджетные отношения и межбюджетные связи
  9. Межбюджетные отношения и бюджетный федерализм
  10. Развитие бюджетного федерализма
  11. Бюджетные комиссии и их роль в управлении межбюджетными отношениями
  12. Развитие методологических и организационных основ бюджетного планирования
  13. Прогноз социально-экономического развития и бюджетных параметров
  14. Бюджетный процесс в развитых зарубежных странах.
  15. Основные направления финансовой политики на современном этапе развития общества.
  16. Бюджетная система, бюджетное устройство и бюджетный процесс в российской федерации (РФ)
  17. Межбюджетные отношения и бюджетные трансферты
  18. Экономическая роль бюджетных отношений, формирующих основу финансовой базы государственного регулирования
  19. Теория финансов, бюджета и управления бюджетными отношениями
  20. История возникновения и развития арендных отношений