"Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов по доходам" содержит три параграфа.

В первом параграфе "Бюджет как правовая категория" рассматривается бюджет как финансовый план-прогноз соответствующего публично-правового образования.
Представление о бюджете как финансовом плане со временем меня-лось.
Изначально он фактически отождествлялся с актом о бюджете. В настоящее время бюджет как финансовый план должен рассматриваться шире, с разбивкой по всем уровням бюджетной классификации.
Итак, с правовой точки зрения бюджет – финансовый план-прогноз, включающий в себя доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов с их детализацией по всем уровням бюджетной классификации, который определяет волю соответствующего публично-правового образования относительно осуществления права собственности на средства бюджетов. Бюджет не совпадает по содержанию с законом (решением) о бюджете, включающим в себя не все бюджетные показатели. В настоящее время это в первую очередь касается доходной части бюджетов (ст. 1841 БК РФ).
Показатели, которые не были утверждены законом (решением) о бюджете, не приобретают соответствующую юридическую силу этого закона (решения). При определении того, какие показатели должны утверждаться законом (решением) о бюджете, фактически речь идёт о разграничении компетенции между законодательными (представительными) и исполнительными органами по поводу формирования воли публично-правового образования относительно осу-ществления права собственности на средства бюджетов.
Закон (решение) о бюджете представляет собой смешанный правовой акт, содержащий как нормативные, так и индивидуальные предписания, придающий основной части бюджета соответствующую правовую форму, а также закрепляющий предписания, необходимые для исполнения бюджета в течение соответствующего периода времени.
Анализ действующего бюджетного законодательства свидетельствует о том, что необходимо расширение круга показателей доходов, включаемых в закон (решение) о бюджете, путём их детализации в соответствии с классификацией доходов бюджетов. Кроме того, имеются основания для исключения из законов (решений) о бюджете норм, носящих бессрочный характер, и переноса их в соответствующие акты постоянного действия, в частности норм, регулирующих очерёдность списания средств по расчётным документам, предусматривающим платежи в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
Во втором параграфе "Составление проектов бюджетов по дохо-дам" исследуются особенности планирования и прогнозирования доходов бюджетов.
Составление проектов бюджетов по содержанию представляет собой в целом предварительный этап формирования воли относительно осуществления права собственности на средства бюджетов, а по форме – этап правотворческого процесса, а именно реализацию права правотворческой (бюджетной) инициативы.
Составление проектов бюджетов по доходам включает в себя разработку показателей нескольких видов. К первой группе относится прогнозируемый объём доходов бюджетов, при определении которого нет прямого предварительного формирования воли относительно осуществления права собственности на средства бюджетов. К показателям второй группы доходов бюджетов, имеющих характер финансового плана, могут быть отнесены, во-первых, нормативы распределения доходов между бюджетами и, во-вторых, межбюджетные трансферты, поступающие в соответствующий бюджет. При определении указанных показателей осуществляется непосредственное предварительное формирование воли относительно осуществления права собственности на средства бюджетов. Помимо указанных видов бюджетных показателей разрабатываются также нормы, которые включаются в закон (решение) о бюджете, но не входят в понятие бюджета в собственном смысле слова (размеры индексаций ставок отдельных платежей, правила, определяющие особенности администрирования доходов в соответствующем финансовом году).
Действующее бюджетное законодательство позволяет рассматривать составление проектов бюджетов по доходам в узком и широком смыслах. В узком смысле сюда входит разработка показателей, непосредственно включаемых в бюджет, т.е. определение общего объёма доходов, нормативов распределения доходов между бюджетами, межбюджетных трансфертов. При широком понимании к составлению проектов бюджетов по доходам относятся также отношения, связанные с разработкой исходных данных, необходимых для составления бюджетных показателей. В настоящее время преобладает широкий подход к этому процессу, охватывающий ещё и разработку прогноза социально-экономического развития.
Составление проектов бюджетов завершается рассмотрением проектов законов (решений) о бюджете исполнительным органом общей компетенции.
Традиционно субъектами права на составление проектов бюджетов признаются исполнительные органы, так как в этом случае ими не реализуются суверенные (исключительные) права и непосредственно не предопределяется осуществление права собственности относительно средств бюджетов.
Субъектами, которые отвечают за результат составления проектов бюджетов, представляют этот результат на рассмотрение и утверждение законов (решений) о бюджете в законодательные (представительные) органы, являются исполнительные органы общей компетенции. Остальные органы – субъекты отношений, складывающихся "внутри" стадии составления проектов бюджетов.
Анализ прав и обязанностей участников отношений по составлению проектов бюджетов может проводиться с различных позиций. Составление проектов бюджетов есть не только право, но и обязанность соответствую-щих органов. В связи с этим одно и то же правомочие в рамках одного правоотношения может являться обязанностью органа, составляющего проект бюджета, а в рамках другого – его правом. С одной стороны, данные отношения абсолютны и развиваются за счёт активных действий управомоченных лиц, составляющих проекты бюджетов.
С другой стороны, органы, составляющие проекты бюджетов, могут рассматриваться как обязанные субъекты в отношениях с публично-правовыми образованиями, которые их образовали для выполнения установленных полномочий.
Составление проектов бюджетов имеет сложное правовое регулирование. Наименее урегулирована эта стадия на законодательном уровне. Основную роль в регулировании процедуры составления проектов бюджетов играют подзаконные нормативные правовые акты.
Существуют различия в правовом регулировании составления предписаний, имеющих характер прогноза, и предписаний, имеющих плановый характер. Подробные методики прогнозирования доходов бюджетов не закреплены на федеральном уровне, что подвергается критике со стороны контрольно-счётных органов. При разработке показателей доходов, имеющих плановый характер (нормативов отчислений в другие бюджеты и межбюджетных трансфертов), должны учитываться те положения, которые определяют особенности осуществления права государственной или муниципальной собственности на средства бюджетов (положения разд. 2 и гл. 16 БК РФ, позиции Конституционного Суда РФ).
Особыми источниками регулирования отношений по планированию и прогнозированию доходов бюджетов являются законы (решения) о бюджете, хотя в настоящее время Бюджетный кодекс РФ не совсем чётко определяет значение утверждённых законом (решением) о бюджете показателей доходов бюджетов для составления проектов бюджетов на следующий период. В бюджетном законодательстве должны быть более чётко прописаны их значение и возможность (основания) отклонения от них.
В третьем параграфе "Рассмотрение и утверждение законов (решений) о бюджете по доходам" анализируется порядок одобрения показателей доходов бюджетов законодательными (представительными) органами.
Рассмотрение и утверждение законов (решений) о бюджете осуществ-ляются в рамках неимущественных отношений. Здесь происходит оконча-тельное формирование воли соответствующего публично-правового образования в лице его законодательных (представительных) органов относительно осуществления права собственности на средства бюджета. Рассмотрение и утверждение законов (решений) о бюджете реализуются в форме правотворческой деятельности. В то же время направленность указанных отношений на формирование воли относительно осуществления права собственности на средства бюджетов, связь с имущественными финансовыми отношениями (отношениями собственности) свидетельствуют о том, что они складываются в сфере публичной финансовой деятельности и включаются в предмет финансового, а не конституционного права.
Рассмотрение и утверждение законов (решений) о бюджете имеет различные цели в зависимости от характера утверждаемых показателей. Непосредственно выработка воли относительно осуществления права собственности происходит применительно к утверждению нормативов отчислений в другие бюджеты, а также в отношении межбюджетных трансфертов. Утверждение объёма прогнозируемых доходов в законе (решении) о бюджете лишь означает, что публично-правовое образование подтверждает обоснованность расчётов доходов, сделанных исполнительными органами при составлении проектов бюджетов, а также, что расчёт расходов и источников финансирования дефицитов осуществлялся, исходя из данной суммы доходов бюджетов. Устанавливая размеры индексации ставок отдельных видов платежей, а также особенности администрирования доходов, публично-правовые образо-вания осуществляют правовое регулирование соответствующих отношений, необходимое для беспрепятственного исполнения бюджетов.
Рассмотрение и утверждение законов (решений) о бюджете начинает-ся с момента внесения соответствующих документов в законодательные (представительные) органы, а оканчивается обнародованием этих актов.
В финансовом праве общепризнано, что субъекты права на рассмотрение и утверждение законов (решений) о бюджете – публично-правовые образования, так как в данном случае реализуются суверенные (исключительные) права и окончательно формируется воля относительно осуществления права собственности на средства бюджетов.
Публично-правовые образования при рассмотрении и утверждении законов (решений) о бюджете выступают в лице своих законодательных (представительных) органов.
Ведущую роль при рассмотрении и утверждении федерального закона о федеральном бюджете играет Государственная Дума РФ.
Право на рассмотрение и утверждение законов (решений) о бюджете является абсолютным правом в рамках правоотношений пассивного типа. При рассмотрении и утверждении законов (решений) о бюджете публично-правовые образования в лице своих органов совершают активные действия по окончательному формированию воли относительно осуществления права собственности на средства бюджетов. При этом другие субъекты права не должны вмешиваться в данный процесс и препятствовать ему.
C учётом значимости рассматриваемых отношений основные ориентиры их регулирования заложены в Конституции РФ. Подробная регламентация рассмотрения и утверждения законов (решений) о бюджете осуществляется актами бюджетного законодательства. Попытки регулирования рассматриваемых отношений исполнительными органами судами оценивается как превышение их полномочий.
Особое значение при рассмотрении и утверждении законов (решений) о бюджете играет закон (решение) о бюджете, который был утверждён в предыдущем году. В соответствии с п. 2 ст. 192 БК РФ проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусматриваются уточнение показателей утверждённого федерального бюджета планового периода и утверждение показателей второго года планового периода составляемого бюджета.
<< | >>
Источник: Пауль Алексей Георгиевич. Доходы бюджетов (бюджетно-правовое исследование). 2012

Еще по теме "Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов по доходам" содержит три параграфа.:

  1. "Понятие и система доходов бюджетов" содержит два параграфа.
  2. "Иные отношения, связанные с доходами бюджетов" содержит два параграфа.
  3. Рассмотрение и утверждение бюджетов
  4. Рассмотрение и утверждение бюджета
  5. Рассмотрение и утверждение федерального бюджета
  6. Рассмотрение и утверждение бюджетов
  7. Рассмотрение и утверждение государственного бюджета
  8. Порядок рассмотрения и утверждения проекта республиканского бюджета
  9. Порядок рассмотрения и утверждения проектов местных бюджетов
  10. Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении федерального бюджета
  11. Процедуры рассмотрения и утверждения проектов бюджетов
  12. "Исполнение бюджетов по доходам" включает два параграфа.
  13. "Общая характеристика отношений по формированию доходов бюджетов" включает четыре параграфа.
  14. Порядок составления и рассмотрения проектов стратегических планов и бюджетных заявок
  15. Доходы федерального бюджета региональных и местных бюджетов
  16. Составление проектов бюджетов
  17. Процедура обсуждения и утверждения бюджета