<<
>>

Содержание бюджетной политики как организационно-финансовой категории

Возникновение политики как общественного явления имеет глубокие исторические корни и связано со становлением и развитием человеческого общества, формированием государственной власти.
Власть — это отношения руководства и подчинения, складывающиеся между людьми в процессе организации общественной жизни. Политика зародилась, когда появился особый вид власти, имеющий право примирения одной группы людей с другой группой посредством государства. Такая власть получила название государственной. Государственная власть давала соот-ветствующие преимущества тем, кто ею обладал. Люди стали бороться за нее, за определенную ее организацию, осуществление. Это обусловило возникновение системы политических отношений, политики.

Поскольку государство представляет собой политический союз, объединяющий целые нации и народности, постольку политика — не просто отношения между людьми, а отношения между социальными общностями. Политика формируется в сфере отношений и деятельности, которая связана с государственной властью.

Форма политики, ее организационная структура реально воплощены в политических партиях, общественных движениях, а также законах, политических и правовых нормах. Содержание политики выражается в ее целях, направлениях государственного развития, решении стоящих проблем, в мотивах и механизме принятия политических решений.

Одним из важнейших направлений экономической политики государства является его финансовая политика, так как достичь успехов в построении экономически сильного и стабильного общества можно лишь при успехах в финансовой политике.

В экономической литературе существуют различные определения финансовой политики. Например, распространенной и достаточно емкой является следующая формулировка: «Финансовая политика — это особая сфера деятельности государства, направленная на мобилизацию финансовых ресурсов, их рациональное распределение и использование для осуществления государством его функций».

Другое определение дает М.В.

Романовский: «Финансовая политика включает в себя: бюджетную, налоговую, денежную, кредитную, ценовую и таможенную политику. В свою очередь, финансовая политика государства является лишь средством осуществления его экономической и социальной политики, т.е. выполняет вспомогательную роль. Не надо забывать и другие направления государственной политики — национальное, геополитическое, военное. Совокупность этих пяти направлений и определяет финансовую политику, служащую основным инструментом проведения государственной политики. Финансовая политика России носит спонтанный характер и направлена на максимальную концентрацию денежных ресурсов в руках государства при постоянном сужении базы формирования доходной части бюджета».

Одной из главных составных частей финансовой политики, во многом определяющей экономический курс развития государства, является бюджетная политика. Именно бюджетная политика, в которой отражаются интересы государства, функции государства, требующие для решения поставленных задач бюджетных средств, занимает ведущее место в экономической политике страны, ее концепция формирует и налоговую, и инвестиционную политику. В Послании Президента Российской Федерации «О бюджетной политике на 2000 год» сказано: «Бюджетная политика является ключевым звеном экономической политики государства». Аналогично говорится в Бюджетном послании Президента Российской Федерации на 2001 г.: «Бюджетная политика является ядром экономической политики государства и отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными институтами и гражданами». Подобная государственная оценка роли бюджетной политики в экономической политике страны определяет ее основополагающее и первостепенное значение и в финансовой политике.

Как это уже отмечалось ранее, экономическая сущность, функции и роль бюджета реализуются через такие организационно-финансовые

категории управления бюджетным процессом, как бюджетное право, система бюджетов, бюджетная система, бюджетный механизм, а все они вместе взятые находят свое концентрированное выражение в бюджетной политике.

Каждое из названных выше понятий отражает свои специфические организационно-финансовые и управленческие стороны функционирования бюджетных отношений, которые, в конечном счете, реализу-ются в бюджетной политике, т.е. бюджетная политика выступает комплексной организационно-финансовой категорией управления бюджетными отношениями на основе научно обоснованной концепции. Если последняя отсутствует у правительства, то вряд ли можно говорить о существовании бюджетной политики как таковой. Другими словами, бюджетная политика—это еще и область практической реализации научных знаний о бюджете и разработанной на их основе научно обоснованной концепции развития бюджетных отношений, т.е. это категория прикладной финансовой науки.

Бюджетная политика тесно связана с такими понятиями, как межбюджетные отношения, бюджетный потенциал (расходный и доходный), налоговое бремя. В ходе дальнейшего исследования мы будем обращаться к этим понятиям по мере необходимости при рассмотрении элементов, объектов, направлений и условий реализации приоритетов бюджетной политики государства и регионов. Здесь же отметим, что бюджетная политика должна быть ориентирована, в частности, на создание необходимых условий для роста бюджетного потенциала страны, ее регионов и тер-риторий. В свою очередь степень реализации бюджетного потенциала зависит от того, насколько величина и распределение налоговой нагрузки оптимальны на субъектном и территориальном уровнях.

Бюджетная политика включает в себя объективные (базисные) и субъективные (надстроечные) начала, что и характеризует ее как организационно-финансовую категорию. Объективное начало, на котором базируется бюджетная политика, — это экономические отношения, возникающие в процессе общественного воспроизводства (производства, обмена, распределения и потребления национального продукта), финансовые (денежные) отношения, составляющие содержание экономической категории финансов, бюджетные отношения, возникающие в процессе функционирования частной финансовой категории бюджета, и формы проявления сущности последней в виде функций образования и использования централизованных фондов денежных доходов и контрольной.

Субъективное начало категории бюджетной политики базируется на системе надстроечных, организационно-финансовых отношений управления бюджетным процессом, которые реализуются через организационно-финансовые категории бюджетного права, системы бюджетов, бюджетной системы и бюджетного механизма (бюджетное планирование, организация, регулирование и контроль). Промежуточным, связывающим объективное и субъективное начала бюджетной политики, выступает результат практического использования специфических функций бюджета — его роль на конкретном этапе развития общества, реализующаяся в реальном обеспечении органов власти доходными ресурсами, финансировании государственных (муниципальных) расходов и контрольно-регулирующем воздействии бюджета на процесс воспроизводства общественного продукта.

Итак, мы подошли к определению понятия бюджетной политики. Обобщая отношение экономистов к теоретическому осмыслению бюджетной политики, нельзя не отметить упрощенность подходов к пониманию этой сложной категории. Многие финансисты используют данный термин к самым различным явлениям в сфере государственных финансов, оставляя за читателем право самому домыслить значение термина «бюджетная политика» или считая, что данный вопрос настолько понятен, что не требует комментариев.

В экономической литературе бюджетная политика не рассматривается как орган изац и он но-финансовая категория, т.е. как категория управления бюджетным процессом, в основе которого лежат объективные экономические (финансовые, бюджетные) отношения с надстроенными над ними организационно-финансовыми отношениями государственного управления (планирования, организации, регулирования и контроля). По-другому бюджетную политику следует рассматривать и понимать как категорию, синтезирующую в себе субъективные (надстроечные, управленческие) и объективные (денежные, бюджетные) отношения, возникающие в процессе сознательного, целенаправленного воздействия государства на общественное воспроизводство путем использования функциональных возможностей категории бюджета и системы обслуживающих ее других организационно-финансовых категорий управления бюджетным процессом (бюджетного права, системы бюджетов, бюджетной системы, бюджетного механизма). Предлагаемый подход к пониманию бюджетной политики важен с практической точки зрения. Он позволяет осознать, что бюджетная политика, хотя и является управленческим понятием, должна в полной мере учитывать объективные законы и закономерности. В противном случае вряд ли можно рассчитывать на соответствие проводимой бюджетной политики критериям эффективности.

С учетом вышесказанного можно дать определение сущности бюджетной политики как организационно-финансовой категории. Она представляет собой систему мер и действий органов власти в области управ

ления бюджетным процессом на основе концепции развития бюджетных отношений в составе общей экономической политики, направленную на реализацию всех функций бюджета в целях достижения определенного на данном этапе экономического и социального эффекта. Под последним следует понимать удовлетворение на базе роста чистого внутреннего продукта страны растущих потребностей населения и субъектов хозяйствования в общественных (коллективных) благах (услугах) на уровне не ниже научно обоснованных государственных стандартов.

Бюджетная политика, будучи комплексной, самостоятельной организационно-финансовой категорией управления, имеет свои субъекты и объект. В отношении субъектов бюджетной политики российские экономисты обычно единодушны во мнении, что таковыми выступают государственные (муниципальные) законодательные (представительные) и исполнительные органы власти, разрабатывающие, утверждающие, контролирующие и реализующие на практике принятую бюджетную политику, а также непосредственные исполнители бюджетов всех уровней власти по доходам и расходам (налогоплательщики — физические и юридические лица, распорядители бюджетных кредитов и бюджетополучатели).

Более сложный вопрос — объект бюджетной политики. Из различных определений этого понятия российскими экономистами видно, что единого мнения по данному вопросу нет. Чаще всего под объектом бюджетной политики понимаются в различных комбинациях бюджетно-налоговое законодательство, бюджетная система и бюджетный механизм. Нам представляется, что в любом случае происходит сужение объекта бюд-жетной политики, а следовательно, и содержание этой категории. Более правильным, научно и практически обоснованным было бы признать в качестве объекта бюджетной политики весь бюджетный процесс, включающий в себя бюджетно-налоговое право, бюджетную систему, систему бюджетов и бюджетный механизм. Названные относительно самостоятельные организационно-финансовые категории выступают одновременно структурными элементами единого бюджетного процесса, каждый из которых призван выполнять свои функции и задачи в рамках принятой бюджетной политики.

Как организационно-финансовая категория бюджетная политика должна строиться на основополагающих принципах (требованиях). К сожалению, в экономической литературе этот важный вопрос остался без внимания. Попытки определить такие принципы в отношении налоговой политики были предприняты российскими экономистами начала XX в. Учитывая тот факт, что налоговая политика является частью общей бюджетной политики, имеет смысл остановиться на отдельных, наиболее интересных для нас подходах. К примеру, В. Тзердохлебов предлагал положить в основу налоговой политики принцип экономического роста, отмечая, что развитие производительных сил — высший принцип, с точки зрения которого наука имеет право оценивать налоговые системы, сохраняя свой политический нейтралитет1. Это требование уточняет чуть позже А. Соколов как принцип непротиводействия абсолютному или относительному росту чистого национального продукта2. Видимо, названный основной принцип в силу своей универсальности справедлив и в отношении бюджетной политики.

Тем не менее, если говорить в целом, принципиальные основы построения бюджетной политики остались за рамками научных исследований.

На наш взгляд, на всех этапах экономического развития стратегическая цель бюджетной политики — это обеспечение финансовой и социальной стабильности в государстве. Что касается принципов, то бюджетная политика, по нашему мнению, будет действенным средством управления бюджетными и межбюджетными отношениями, если она будет базироваться на таких основных принципах, как:

— принцип объективности. Означает отражение в бюджетной политике объективных процессов, происходящих в экономике, финансах, обществе. Объективная политика — это беспристрастная политика, когда желаемое не выдается за действительное;

— принцип преемственности. Предусматривает формирование бюджетной политики на предстоящий финансовый год с учетом задач и достижений предшествующего периода. Соблюдение принципа преемственности позволяет обеспечить эффективность управления бюджетной Системой;

— принцип обязательности. Политика любая, в том числе и бюджетная, может считаться действенной, если такая политика обязательна для исполнения, иначе она превращается в пустой политический лозунг, вырождается в политическую трескотню. Реализация принципа обязательности зависит не только от исполнительной, но и, как уже говорилось, от законодательной власти;

— принцип гласности. Действенность бюджетной политики неразрывно связана с этим принципом. Гласность бюджетной политики означает ее открытость, прозрачность и подконтрольность бюджетных отношений на всех стадиях бюджетного процесса. Население, общественность как налогоплательщики должны быть четко информированы о бюджетной политике государства и о бюджетной политике в субъектах Российской Федерации, должны иметь полное представление, в каком направлении расходуются взимаемые с них налоги.

Перечисленные выше принципы являются основополагающими требованиями, которых следует придерживаться при построении рациональной бюджетной политики в России, конкретные же направления, приоритеты, механизмы и пути ее реализации будут рассмотрены в следующих параграфах учебного пособия.

До сих пор не разработана подробная, расширенная типизация или видовая классификация бюджетной политики. Существующие типизации чаще всего ограничиваются выделением стратегии и тактики федеральной и региональной бюджетной политики. Однако это более многоплановое понятие. Содержание бюджетной политики наиболее полно раскрывается в детализации ее на разноплановые типы, виды и формы реализации на основе соответствующих критериев.

1. По масштабности и долговременное™ целей и задач различают стратегическую долговременную (на срок от трех и более лет) и тактическую текущую составляющие общей бюджетной политики. Стратегия и тактика должны взаимодополняться и развиваться, а не противоречить друг другу, как это наблюдалось в России на протяжении 90-х годов. Если тактические цели и задачи постоянно меняются, оставаясь до конца нерешенными, или противоречат общей стратегии, то вряд ли можно ожидать от такой бюджетной политики значимых результатов, экономического и социального эффекта.

2. В зависимости от приоритетов целевой направленности мер в области управления бюджетным процессом необходимо выделять следующие типы бюджетной политики:

доходный;

расходный;

контрольно-регулирующий;

комбинированный.

Доходный тип бюджетной политики характеризуется тем, что в управлении бюджетным процессом и в бюджетном механизме его реализации во главу угла ставится доходная часть бюджетной системы. Планирование, организация и исполнение бюджетов сконцентрированы преимущественно на доходах и ведутся от доходов, под объем которых подстраиваются бюджетные расходы и контрольно-регулирующие задачи. В налоговой политике, как основной части политики бюджетной, подобный подход проявляется в приоритете максимально возможного увеличения любыми средствами доходов бюджета в текущем плане и зачастую в ущерб стратегическим интересам экономики страны, регионов и налогоплательщиков. Разновидностью такой политики является политика высоких налогов, с присущими ей высокими ставками и сверхпредельным налоговым бременем, минимумом налоговых льгот и т.д.

Расходный тип бюджетной политики основан на подчинении доходов бюджета его расходам. Стратегия и тактика бюджетного планирования, регулирования и контроля сконцентрированы на расходной части бюджетов. В первую очередь определяется объем общественных услуг, выраженных через объем государственных (муниципальных) расходов, а затем под эти показатели подводится соответствующий объем доходных источников с учетом конкретной социально-экономической ситуации в стране и перспектив ее развития. Такой подход вытекает из основной цели бюджета и бюджетной политики — доставлять обществу максимум благ (услуг) и из логики рыночных отношений; товар (услуга) — деньги (налоговые платежи), если придерживаться общепринятого понимания государства как коллективного хозяйствующего макросубъекта, оказывающего обществу разнообразные услуги за соответствующую пла-ту. Однако следует отметить, что эффективность бюджетной политики расходного типа тем выше, чем стабильней экономика страны, когда поиск дополнительных доходных источников составляет второстепенную задачу.

Контрольно-регулирующий тип бюджетной политики строится на максимально возможном использовании государством контрольнорегулирующих свойств бюджета, государственных расходов и заказов, налогов и налоговых методов (льгот, санкций и т.д.), зачастую в ущерб основному предназначению бюджета и цели бюджетной политики — максимальному (на конкретном этапе) обеспечению общества коллективны-ми услугами высокого качества на основе поступательного развития рыночной экономики. Такой политике присущи чрезмерное увлечение регулированием и регламентированием экономики, государственными заказами, налоговыми льготами и санкциями, расширением государственной (муниципальной) собственности на сферы деятельности, традиционно выполняемой частным сектором, распространением жесткого государственного контроля на деятельность, не являющуюся исключительно бюджетной, и т.д. Элементы рассматриваемой политики не единожды применялись и применяются в России в течение последнего десятилетия. Это не случайно, поскольку контрольно-регулирующая бюджетная политика в отрыве от других ее типов обусловлена, как правило, слабостью выполнения бюджетом своих основных функций — образования и использования централизованных фондов денежных средств, длительным проведением государством жесткой политики высоких налогов, влекущей за собой массовое уклонение от уплаты налогов и уход легальной экономики в разряд теневой. Не меняя по сути элементов бюджетного процесса и бюджетного механизма, государство пытается возместить потери, связанные с недостатками выполнения бюджетной системой своих функций, контрольно-регулируюгцим и мерами. Целью бюджетного регулирования и контроля становится не создание необходимых условий для нормального функционирования бюджетного процесса, а поиск способов искусственного вмешательства в экономику для поддержания равновесия доходов и расходов.

Все три рассмотренных типа бюджетной политики имеют свои недостатки и применительно к современной России не могут быть использованы в чистом виде, изолированно друг от друга, поскольку это негативно скажется на экономическом состоянии государственного хозяйства. Поэтому более эффективной и сбалансированной является комбинированная бюджетная стратегия и тактика, нацеленная на реализацию в комплексе всех функций бюджета и достижение на этой основе значимого экономического и социального результата. Такую политику можно назвать по-другому равновесной бюджетной политикой, направленной на обеспечение равновесного соотношения всех функций бюджета, интересов государства, налогоплательщиков, пользователей государственными услугами и общества в целом.

Комбинированная (равновесная) бюджетная политика ориентирована на создание необходимых и достаточных условий для развития рыночной экономики, на увеличение количества и качества предоставляемых государством (муниципалитетами) услуг, на обеспечение органов власти всех уровней достаточными и стабильными собственными доходами на основе роста легальных объемов производства, потребления и доходов субъектов, активизации инвестиционной деятельности и повышения контрольно-регулирующей эффективности бюджетного механизма. Основными приоритетными направлениями реализации такой бюджетной политики могут быть разработка и внедрение научно обоснованных государственных социальных стандартов, упорядочение системы государственных заказов, повышение доли инвестиционной составляющей в общих государственных (муниципальных) расходах, сокращение неэффективных расходов, оптимизация общего налогового бремени и ставок основных налогов, рационализация состава и структуры налоговой системы и налоговых льгот, создание эффективных механизмов распределения расходных и доходных полномочий между бюджетами различных уровней и межбюджетного регулирования на базе адекватного России бюджетного федерализма.

В реальной действительности сложно провести четкие границы между доходным, расходным и контрольно-регулирующими типами бюджетной политики. Практика показывает, что проводимая государством бюд

жетная политика обычно носит комбинированный (с преобладанием черт одного из первых трех типов), но не всегда равновесный, сбалансированный характер. Поэтому важнейшая задача государства — разработка концепции и механизмов реализации эффективной, сбалансированной комбинированной бюджетной стратегии и тактики.

3. В зависимости от стратегической направленности бюджетного регулирования следует различать стимулирующую и сдерживающую бюджетную политику. При этом под бюджетным регулированием мы понимаем не только межбюджетное регулирование, но и все прочие формы регулирующей деятельности государства в бюджетной сфере — распределение доходных и расходных полномочий между бюджетами различных уровней, налоговое регулирование во всех его проявлениях, регулирование экономики и социальной сферы через систему государственных расходов (заказов, программ и т.п.). Сдерживающая политика типична для стран с развитой рыночной экономикой, где применяется с целью предотвращения кризисов перепроизводства отдельных видов продукции, недопущения переинвестирования отдельных отраслей экономики и т.д. В современной России речь может идти о стимулирующей бюджетной политике в товаропроизводящей сфере в сочетании с использованием элементов политики сдерживания инфляции.

4. По территориальному признаку бюджетную политику условно можно разделить на федеральную, региональную и местную. Условность такого деления объясняется тем, что региональные и местные органы власти в России не наделены пока еще такими бюджетно-налоговыми полномочиями и правами, которые позволили бы в полной мере проводить им самостоятельную бюджетную политику. В связи с принятием 15 августа 2001 г. правительственной Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации до 2005 г. появляется возможность решения этой проблемы. Однако, во-первых, названную Программу нужно еще реализовать на практике, а во-вторых, даже после реализации этой Программы за федеральным центром останется эксклюзивное право разработки основных направлений бюджетной политики (стратегии и тактики), только в рамках которых территориальные органы власти будут строить свою бюджетную политику. В противном случае может произойти нарушение единства бюджетно-налогового пространства и бюджетной политики на территории всей страны.

5. По признаку предметной специализации в составе различных типов бюджетной политики можно выделить налоговую, социальную, инвестиционную, выравнивающую и другие виды бюджетной политики.

Проведенные выше типизация и классификация бюджетной политики имеют не только теоретическое, но и в большей степени практиче-

ское значение. Для того чтобы глубоко проанализировать и дать объективную оценку проводимой в стране бюджетной политики, можно использовать предложенные ранее критерии, а результаты оценки положить в основу разработки приоритетов, конкретных путей и механизмов построения и реализации бюджетной политики.

Согласно Бюджетному кодексу РФ Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации является неотъемлемым элементом процедуры подготовки федерального бюджета. Бюджетное послание задает стратегические и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, согласованные с общими целями и задачами экономической политики государства, которые являются определяющими в среднесрочном бюджетном планировании и при составлении проекта федерального бюджета на очередной год.

Основные направления бюджетной и налоговой политики государства на новый финансовый год, изложенные в Бюджетном послании Президента РФ, имеют рекомендательный характер и направляются в органы центральной исполнительной и законодательной власти и в регионы страны, как правило, за 10 месяцев до начала нового финансового года. Руководители регионов на основании Бюджетного послания Президента РФ издают на очередной финансовый год соответствующие послания по регионам. В областях — это бюджетные послания губернаторов об основных направлениях бюджетной и налоговой политики области на новый год. Главная задача бюджетных посланий руководителей регионов • соблюдение и развитие основных направлений Бюджетного послания Президента РФ применительно к региону, определение общей концепции бюджетной и налоговой политики региона при разработке бюджета на очередной финансовый год. Так, анализ социально-экономического положения Самарской области перед 2003-м финансовым годом оцени-вался положительно, экономика области развивалась с наращиванием макроэкономических показателей. В экономике и социальной сфере сложились благоприятные тенденции, которые определили общую предсказуемость и стабильность ситуации в Самарской области. В то же время состояние бюджета области зависит и от других факторов, в частности от планируемых Правительством РФ изменений налогового и бюджетного законодательства, размеров нормативов отчислений от регулирующих налогов в Федеральном бюджете. К примеру, при полной реализации в 2002 г. первого этапа Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г. из-за перераспределения по уровням бюджетов налоговых доходов, поступающих с территории Самарской области, требовалось учесть снижение удельного веса областного бюджета в системе доходов во все уровни бюджетов с 31 до 20%.

В качестве нового направления бюджетной политики области на 2003 г. названо увеличение неналоговых доходов за счет повышения эффективности управления государственной собственностью. Для этого предложено установить четкое распределение собственности по уровням власти в целях оптимизации расходов на ее содержание и получения от использования собственности максимального дохода.

В отношении эффективности бюджетных расходов, как и прежде, в бюджетной политике на 2003 г. сохранилось жесткое требование по рациональному и экономному расходованию бюджетных средств. В этой связи предложено из общего количества областных программ, запланированных на новый финансовый год, выделить и утвердить наиболее приоритетные и на них сфокусировать выделение финансовых расходов. Одновременно для ужесточения контроля за использованием бюджетных средств рекомендовано продолжить работу по полному переходу 1на казначейскую систему исполнения областного и местных бюджетов (области.

В 2003 г. сельское хозяйство сохранило свое приоритетное направление в бюджетной политике области, при этом в качестве основных форм •поддержки аграрному сектору предложено предоставление льготных |кредитов на реализацию перспективных проектов, субсидирование товаропроизводителям процентной ставки по кредитам коммерческих банков, льготное налогообложение товаропроизводителей и др.

Новые инициативы на 2003 г., связанные с бюджетным финансированием, проявлены со стороны областной администрации в сфере образования и здравоохранения. В сфере образования приоритетным направлением назван переход на новую систему бюджетного финансирования образовательного процесса в Самарской области. В основу реформирования системы образования ставится создание так называемых образовательных округов (как правило, на территории нескольких муниципальных образований). При этом направление бюджетных расходов должно осуществляться по двум составляющим:

• — на реализацию проектов автономного теплоснабжения школ, что в перспективе позволит существенно сэкономить бюджетные средства на оплату коммунальных услуг;

— на развитие автоматизации и глобализации образовательного процесса, что предполагает качественно улучшить преподавательский процесс, особенно для отдаленных населенных пунктов.

В здравоохранении рекомендовано упорядочить расходы на финансирование гарантированного государственного объема медицинской и[ лекарственной помощи населению, осуществляемые из бюджетных ассигнований и средств обязательного медицинского страхования области. При этом программную часть отрасли здравоохранения следует сконцентрировать на решении основополагающей задачи — профилактики и улучшения программы «Здоровье населения Самарской области».

Одним из направлений бюджетной политики области определено дальнейшее оказание государственной поддержки реальному сектору экономики путем предоставления из средств областного бюджета прямых инвестиций и государственных гарантий. Выделение инвестиций на безвозвратной основе за счет средств областного бюджета предложено осуществить по следующим критериям:

— в лимиты капитальных вложений включать объекты с учетом обеспечения их ввода до 2005 г.;

— приоритет отдавать тем объектам, которые предусмотрены областными целевыми программами;

— строительство объектов муниципального значения осуществлять с обязательным долевым участием местных бюджетов;

— в рамках программы капитальных вложений главное внимание уделять развитию отраслей «жилищное строительство», «образование», «здрав оохран ение».

Приоритетной сохраняется задача в ближайшие четыре года сократить вдвое очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В сфере межбюджетных отношений признано целесообразным, как и прежде, руководствоваться действенным принципом самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления за эффективное использование находящихся в их распоряжении финансовых ресурсов. Кроме того, для стабилизации внутриобластных межбюджетных отношений необходимо сохранить на 2003 г. нормативы отчислений в местные бюджеты от доходов, поступающих в консолидированный бюджет области, на прежнем, едином для всех муниципальных образований уровне; оставить неизменными основные подходы к формированию и распределению Фонда финансовой поддержки муниципальных образований, в частности, по душевому принципу.

В целях усиления мотивации органов местного самоуправления по качественному формированию и исполнению местных бюджетов в составе областного бюджета предложено создание Фонда реформирования муниципальных финансов, с помощью которого можно будет решить ряд проблем муниципальных образований, улучшить состояние бюджетной системы Самарской области в целом.

В то же время анализ показывает, что Б бюджетных посланиях руководителей ряда субъектов Федерации отсутствует системный подход, в них нередко смешиваются такие понятия, как цель, задачи, направления, приоритеты бюджетной политики, неполно представлена обязательность власти в решении бюджетных вопросов, недостаточна гласность бюджетных посланий.

<< | >>
Источник: Ковалёва Т.М.. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации. 2005

Еще по теме Содержание бюджетной политики как организационно-финансовой категории:

  1. Организационно-финансовые категории управления бюджетным процессом
  2. Содержание финансовой политики и финансового механизма.
  3. Понятие и содержание финансовой политики
  4. Организация бюджетного менеджмента как направления развития бюджетной политики
  5. Содержание, эффективность и приоритеты бюджетной политики
  6. Государственная политика как управленческая категория
  7. Бюджетная политика государства
  8. Развитое бюджетной системы и бюджетного планирования. Реорганизация финансового контроля
  9. Теория и методология формирования и реализации бюджетной и налоговой политики как государственно-управленческой практики
  10. Развитие методологических и организационных основ бюджетного планирования
  11. Финансовый механизм и его роль в реализации финансовой политики