Роль Казначейства в исполнении бюджета страны и ее основные принципы казначейского исполнения бюджета

С момента обретения независимости в декабре 1991 года Правительством Казахстан целенаправленно и последовательно проводилось реформирования системы управления в стране с целью перехода к рыночной экономике.
В условиях развития рыночных отношений одной из главных задач финансово-бюджетной политики является эффективное управление госу-дарственными финансами через казначейский механизм исполнения бюджета, который позволит достичь оперативного финансирования государственных программ, эффективного контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств, а также за соблюдением правил финансового законодательства.
Международный опыт показывает, что в условиях перехода к рыночным методам управлением экономикой одной из действенных мер широкомасштабной реформы всего бюджетного процесса является создание Казначейства.
В январе 1994 года при Министерстве финансов было образовано Главное управление казначейства. Это единый орган по исполнению бюджета, которому были переданы функции бюджетного управления по бухгалтерскому учету, а также методологии бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях и финансовой системе. Главное управление казначейства наделялось большими полномочиями, возможностью проверять министерства, ведомства, предприятия и организации на предмет целевого и разумного использования бюджетных средств, а в случае обнаружения подобных фактов — отзывать средства, используемые не по назначению.
На первом этапе создания казначейской системы в регионах, где имелись расчетно-кассовые центры Национального банка, были сформированы территориальные управления казначейства. Они отслеживали поступление бюджетных средств, и зачисляли их на счета государственных учреждений. Территориальные управления являлись юридическими лицами, имели самостоятельные сметы расходов, текущие счета в учреждениях Национального банка РК.
В 1995 году Казначейством была разработана новая бюджетная классификация доходов и расходов бюджетов Республики Казахстан, соответствующая международной практике. Параллельно прорабатывалась функциональная часть казначейской системы.
В том же году Указом Президента Республики Казахстан расчетнокассовые центры Национального Банка были переданы в ведение Казначейства, на базе которых был создан Бюджетный банк. Это банк, образованный на переходный период, с тем, чтобы его подразделения и областные управления казначейства работали в тесном сотрудничестве, осваивая новую технологию обработки платежей бюджетных организаций.
В июне 1996 года был открыт Единый Казначейский Счет в Национальном Банке, где аккумулировались денежные средства из республиканского и местных бюджетов. Казначейством был разработан механизм проведения платежей по ЕКС, создано программное обеспечение. Ежедневно полученная информация по ЕКС обрабатывается и передается руководству и Правительству Республики Казахстан. Таким образом, каждый день отслеживается состояние бюджета: доходы, расходы, остаток денежных средств по областям и в республике в целом.
В январе 1998 года Бюджетный банк был ликвидирован, а функции кассового исполнения бюджета перешли в территориальные органы казначейства.
При помощи Казначейского механизма исполнения доходов и расходов республиканского бюджета предполагается достижение эффективного ис-пользование бюджетного фонда страны. В обеспечении доходной базы республиканского бюджета огромную роль играет усовершенствованный Казначейский контроль за полным и своевременным поступлением платежей в бюджет.
В узком смысле «Казначейство» является государственным органом управления, осуществляющим специальные функции по исполнению Рес-публиканского бюджета и расчетно-кассовому его обслуживанию.
В широком смысле «Казначейство» приобретает статус экономического понятия, необходимого в условиях рыночных преобразований и выражающего отношение государства к бюджетным учреждениям в процессе управления государственными финансовыми ресурсами.
Исполнение бюджета — это совокупность финансово-денежных отношений при формировании доходов и осуществлении расходов средств государственного фонда в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых на текущий финансовый год в соответствии с финансовым планом государства.
Казначейское исполнение бюджета — это регламентированный государством процесс формирования и расходования средств государственной казны, в том числе бюджетных фондов, в рамках проводимых бюджетных, налоговых, денежно-кредитных, социальных и политических реформ, в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых на текущий финансовый год, а также контроль за своевременным доведением и целевым использованием бюджетных средств, их учет, мониторинг и управление ими.
Сущность казначейского исполнения бюджетов раскрывается, в следующем:
• функционирование единого счета соответствующего бюджета;
• осуществление операций по распределению поступлений в бюджетную систему РК по ее уровням через органы казначейства на счета соответствующих бюджетов;?
• применение системы лицевых счетов, отражающих движение бюджетных средств на счетах бюджетных организаций, открытых в кредитных учреждениях;
• доведение финансирования непосредственно (без посредников) до конечных бюджетополучателей;
• повышение оперативности и качества предварительного и текущего контроля за расходованием бюджетных средств;
• широкое внедрение автоматизированных систем в расчетах и обеспечении информационных потоков;
• обязательность осуществления и учета кассовых операций органами казначейства.
Все эти составляющие «казначейского исполнения бюджетов» включают использование казначейских методов и технологий, в том числе по проведению и учету кассовых операций (поступлениям и выплатам).
Основными принципами казначейского исполнения бюджета являются:
1.
Принцип исполнения бюджета через органы казначейства означает, что регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной подписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени бюджетополучателей возлагается на центральный и территориальные органы казначейства.
2. Принцип единого счета казначейства заключается в том, что исполнение государственного бюджета осуществляется территориальными органами казначейства выполнением всех операций из средств государственного бюджета в системе балансовых счетов; на основе централизации Комитета Казначейства всех поступлений в государственный бюджет и платежей из него; совершение Комитетом Казначейства кассовых операций с использованием единого счета и управления этим счетом.
3. Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех доходов бюджетов разных уровней на единый казначейский счет и осуществление через него всех предусмотренных расходов. Кассовое исполнение бюджетов включает в себя операции со средствами на казначейских счетах по зачислению доходов бюджетов и платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам. Суммы денежных средств, списанных со счета бюджета в целях получения бюджетного обязательства представляет собой кассовый бюджетный расход. Бюджеты всех уровней бюджетной системы исполняются на основе принципа единства кассы.
4. Принцип обеспечения бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на казначейском счете. Расходование бюджетных средств осуществляется в форме списания денежных средств со счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства. Исполнения бюджетов по расходам происходит по этапам.
5. Принцип бюджетной росписи — это документ, содержащий детализацию показателей доходов, средств заимствований и расходов утвержденного бюджета в соответствии с действующей бюджетной классификацией по срокам бюджетного года (квартала) в разрезе распорядителей и получателей бюджетных средств. Роспись доходов и расходов государственного бюджета составляется Министерством финансов и утверждается в течение 15 дней после утверждения государственного бюджета. Через 2 дня утвержденная роспись передается на исполнение территориальным отделам Казначейства.
6. Принцип исполнения дохода предусматривает следующие обязательные условия:
а) перечисление и зачисление доходов государственного бюджета на единый счет Комитета Казначейства:
б) распределение в соответствии с утвержденным государственным бюджетом общегосударственных налогов:
в) возврат излишне уплаченных сумм доходов, учет доходов и подготовка отчетности о доходах в соответствии с бюджетной классификации.
7. Принцип санкционирования расходов используется в целях исключения принятия к финансированию расходов и совершение платежей, не предусмотренных в утвержденном бюджете или необеспеченные поступления доходов и средствами заимствований государственного бюджета. Санкционирование расходов государственного бюджета включает:
- утверждение и доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей средств государственного бюджета и уточнение смет получателям и распорядителям средств государственного бюджета:
- утверждение и доведение до распорядителей и получателей средств лимитов бюджетных обязательств:
- принятие денежных обязательств получателями средств государственного бюджета:
- подтверждение денежных обязательств государственного бюджета.
8. Принцип бюджетного учета исполнения бюджета заключается в том. что все доходы, средства заимствования, расходы, дефицит бюджета и операции в процессе исполнения бюджета регистрируются в регистрах бюджетного учета на основе планов счетов бюджетного учета. Единую методологию бюджетного учета разрабатывает и доводит до территориальных органов Комитет Казначейства МФ РК.
9. Принцип представления обязательной отчетности об исполнении бюджета означает, что уполномоченные исполнительные органы государственной власти обязаны представлять оперативный отчет об исполнении бюджета в соответствующие представительные органы государственной власти, контрольно-счетные органы, территориальные органы казначейства для составления отчета о консолидированном бюджете РК.
10. Принцип иммунитета бюджета заключается в том, что обращение взысканий на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта, возмещению подлежит только реальный ущерб в размере недофинансирования.
11. Принцип недопустимости размещения бюджетных средств на банковских депозитах, передачи их в доверительное управление заключается в запрете получения дополнительных доходов бюджета в процессе его исполнения путем размещения средств бюджетов различных уровней на банковских депозитах или передаче их в доверительное управление.
<< | >>
Источник: С.М. Омирбаев. Государственный бюджет. 2011

Еще по теме Роль Казначейства в исполнении бюджета страны и ее основные принципы казначейского исполнения бюджета:

  1. Основные принципы организации работы казначейской системы исполнения бюджета
  2. Основные понятия исполнения бюджета. Принципы исполнения бюджета
  3. Основные процедуры и технологии казначейского исполнения бюджета
  4. Основные функции Федерального казначейства по исполнению бюджета
  5. Процесс казначейского исполнения федерального бюджета
  6. Кассовое исполнение бюджета: казначейская система
  7. Контроль за исполнением бюджетов. Отчет об исполнении бюджетов
  8. Основные этапы, документы и операции исполнения региональных и местных бюджетов
  9. Роль казначействав исполнении бюджета
  10. Роль и значение банковской системы в организации исполнения государственного бюджета
  11. Исполнение бюджета
  12. Исполнение бюджета
  13. Исполнение бюджетов
  14. Исполнение бюджета
  15. Кассовое исполнение бюджета: банковская система
  16. Исполнение государственного бюджета
  17. Базовая схема исполнения бюджетов
  18. Исполнение бюджета по доходам и расходам
  19. Международный опыт исполнения бюджетов
  20. Исполнение федерального бюджета