<<
>>

Распределение экономических функций по уровням государственного управления

Масштабы, формы и методы реализации каждой из названных экономических функций в различных государствах неодинаковы. Они определяются особенностями сложившейся ситуации, целями экономической политики, историческими и национальными традициями и рядом других факторов.
В целом можно выделить два различных подхода к определению места и роли государства в экономической системе.

Общество индивидуализма, основано на приоритете либеральных ценностей, ограничивает вмешательство государства в экономику выполнением минимально необходимых функций, связанных с созданием правовой базы, защитой прав собственности, обеспечением исполнения договоров, созданием равных условий для осуществления предпринимательской деятельности, ограничением монополий и недобросовестной конкуренции. Государство здесь отделено от бизнеса, оно не вмешивается в рыночный механизм и решает ограниченный круг задач по созданию стабильной основы для его функционирования. Активное регулирование может применяться только в некоторых случаях, когда это требуется для обеспечения национальной безопасности (например, в чрезвычайных ситуациях).

Общество коллективизма (коммунитарное общество) предполагает активную роль государства в регулировании общественной жизни.

Государство обладает широким кругом полномочий. Помимо правовой функции, оно осуществляет масштабное распределение и перераспределение ресурсов с помощью бюджетной системы. Большую роль в экономике играет государственный сектор. Как свидетельствует мировой опыт, наибольший удельный вес предприятий государственной собственности характерен для таких отраслей, как железнодорожный транспорт, связь, электроэнергетика. Важное место отводится планированию и целеполаганию на государственном уровне. Среднеи долгосрочные планы социально-экономического развития подкрепляются необходимыми государственными ресурсами и служат ориентиром для общества в целом, в том числе и частного бизнеса.
Государство стремится к более сильной централизации, а политическая система характеризуется наличием сильных политических партий.

На практике указанные типы государств в чистом виде не выделяются, обычно имеет место сочетание принципов индивидуализма и коллективизма с превалированием либо одного из них, либо другого.

Современные государства имеют многоуровневую структуру. В мировой практике наиболее распространена трехуровневая структура государственного управления, включающая федеральный, региональный и местный уровни. Как правило, на всех уровнях формируются самостоятельные органы законодательной и исполнительной власти.

Различные уровни государственной власти имеют собственный круг полномочий, закрепленный в законодательстве страны. Отношения разных уровней власти носят конкурентный характер, и распределение полномочий между ними определяется теми преимуществами, которые имеет каждый из уровней. С одной стороны, центральные власти имеют лучшую информационную базу для принятия решений, могут привлекать наиболее квалифицированных специалистов, аккумулировать значительные финансовые и материальные ресурсы, представлять страну на международной арене. С другой стороны, региональные и местные органы власти лучше знают традиции и особенности конкретной территории, ее природные ресурсы, состояние предпринимательской деятельности, интересы и потребности местного населения.

Исходя из этого, можно говорить о следующих принципах распределения экономических функций по уровням государственного управления.

Правовая функция реализуется на всех уровнях, хотя и имеет свою специфику. Законы и другие нормативные акты, принимаемые центральной властью, действуют на всей территории страны и имеют приоритет перед региональными и местными. Региональные и местные органы власти могут принимать свои законы, которые действуют только на соответствующей территории. Нормативные документы нижестоящих уровней власти не должны противоречить общенациональному законодательству, это является важнейшим принципом целостности государства.

Функция распределения также свойственна различным уровням власти — и центральному, и региональному.

Центральные власти должны обеспечивать производство тех благ, которые значимы для общества в целом (например, национальная оборона, единая энергетическая и транспортная система, общенациональные средства массовой информации). На региональном и местном уровне должны производиться локальные блага, относящиеся только к данной территории, с учетом потребностей и предпочтений местного населения.

Определить наиболее эффективные формы перераспределения доходов, вести учет получателей трансфертов и оценить возникающие побочные эффекты можно только обладая очень детальной информацией. Поэтому большую часть перераспределительных программ целесообразно осуществлять на местном уровне, где легче наладить контроль за доходами граждан и учет контингента нуждающихся. С другой стороны, эта функция частично реализуется и на общенациональном уровне — например, в форме перераспределения доходов между регионами с использованием системы межбюджетных отношений.

Наконец, стабилизационная функция относится к полномочиям центральных органов власти. Регулировать стабильность денежного обращения можно только на общенациональном уровне, поскольку денежная система едина для страны в целом. Рынки товаров, услуг, факторов производства также выходят за пределы отдельных регионов. Политика в сфере национальной безопасности и международных отношений может проводиться только на уровне центра. Наконец, важным фактором устойчивого развития страны является поддержание нормальных экономических связей между ее регионами, преодоление регионального сепаратизма, что также относится к компетенции центральных властей.

В Российской Федерации разграничение полномочий между различными уровнями государственного управления закреплено в Конституции. В соответствии с ней к предметам ведения федерального центра отнесены:

принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

федеративное устройство и территория страны;

регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации;

формирование федеральных органов государственной власти;

управление федеральной государственной собственностью;

установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики;

федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы;

федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, федеральные транспорт, информация и связь; деятельность в космосе;

внешняя политика и международные отношения, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира; внешнеэкономические отношения;

оборона и безопасность; оборонное производство;

определение статуса и защита государственной границы России;

судоустройство; прокуратура; уголовное и гражданское законодательство; амнистия и помилование;

стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; официальный статистический и бухгалтерский учет и ряд других вопросов.

Также установлены предметы совместного ведения центра и субъектов Российской Федерации, к числу которых относятся:

обеспечение соответствия регионального законодательства Конституции и федеральным законам;

защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности и правопорядка; режим пограничных зон;

вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами;

разграничение государственной собственности;

природопользование и охрана окружающей среды; охрана памятников истории и культуры;

общие вопросы образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

координация вопросов здравоохранения, социальная защита населения;

меры по борьбе с чрезвычайными ситуациями;

установление общих принципов налогообложения в РФ;

административное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ и некоторые другие вопросы.

По вопросам, не относящимся к предметам ведения федерального центра или совместного ведения центра и регионов, субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

<< | >>
Источник: Буневич К.Г.. Бюджетная система Российской Федерации. 2010

Еще по теме Распределение экономических функций по уровням государственного управления:

  1. Уровни и функции управления.
  2. Понятие бюджета, его экономическое значение, функции. Государственный бюджет
  3. Принципы распределения поступлений и расходов бюджета между уровнями бюджетной системы
  4. Экономическая теория марксизма о распределении доходов
  5. Экономическая роль и функции государства
  6. Проблемы распределения доходов в экономических теориях
  7. Сущность и функции государственных финансов.
  8. Сущность и функции государственных финансов
  9. Функции государственного бюджета
  10. Функции и экономические преимущества лизинга
  11. Экономическая роль и функции бюджета
  12. Экономическое содержание расходов государственного бюджета
  13. Социально-экономическая сущность и функции финансов домашних хозяйств.
  14. Задачи и функции государственного казначейства Украины
  15. Функции государственных и муниципальных финансов
  16. Особенности государственной регистрации дополнительного выпуска акций, размещаемых путем распределения среди акционеров
  17. Функции, роль и особенности государственных финансов