<<
>>

Процедура обсуждения и утверждения бюджета

Второй этап бюджетного процесса — это рассмотрение и утверждение проекта бюджета.
Список документов, представляемых вместе с проектом бюджета исполнительной властью на рассмотрение в орган законодательной власти, в той или иной степени одинаков для всех, хотя и в этой области субъекты РФ и муниципальные образования обладают значительной самостоятельностью.
Как правило, обязательно вместе с проектом бюджета в орган законодательной (представительной) власти вносятся такие документы как:
1) основные направления бюджетной и налоговой политики;
2) прогноз социально-экономического развития территории;
3) прогноз сводного финансового баланса;
4) итоги социально-экономического развития.
Помимо перечисленной информации, вносятся проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов, в том числе и территориальных, программы внешних и внутренних заимствований.
После того, как проект федерального бюджета внесен в Государственную Думу (до 26 августа), он направляется в комитеты Государственной Думы, Совет Федерации и Счетную палату, которая готовит собственное заключение на проект бюджета. Утверждаются профильные комитеты, которые будут ответственны за рассмотрение отдельных разделов и подразделов бюджета. Профильные комитеты готовят свои заключения, предложения и рекомендации и направляют их в Комитет по бюджету и налогам, который на их основе готовит свое заключение и проект постановления ГД о принятии проекта бюджета в первом чтении.
Федеральный бюджет рассматривается в Государственной Думе в трех чтениях. Первое чтение проходит в течение 30 дней со дня внесения проекта бюджета. Предметом рассмотрения в первом чтении являются:
доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов;
распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ;
дефицит, профицит федерального бюджета;
общий объем расходов федерального бюджета.
В процессе первого чтения депутаты Государственной Думы заслушивают доклад Правительства РФ, содоклады Комитета по бюджету и налогам. Заслушивается также доклад Председателя Счетной палаты РФ. После того, как доклады заслушаны, депутаты Государственной Думы задают докладчикам вопросы. Далее выступают лидеры фракций, после чего с заключительным словом выступают представители Правительства и проводится голосование о принятии или отклонении законопроекта в первом чтении.
При рассмотрении в первом чтении депутаты не могут увеличивать объем доходов и дефицит федерального бюджета в том случае, если на это отсутствует положительное заключение Правительства.
Если проект бюджета в первом чтении отклоняется, то Дума может или передать его в согласительную комиссию, или вернуть его в Правительство на доработку, или поставить вопрос о недоверии Правительству. При передаче в согласительную комиссию, куда включаются представители Госдумы, Совета Федерации и Правительства, разрабатывается согласованный вариант основных характеристик федерального бюджета.
Зачастую согласование позиций Правительства и депутатов Госдумы по вопросам законопроекта о бюджете начинается еще до официального внесения законопроекта о бюджете в Государственную Думу и рассмотрения его в первом чтении. Появилось понятие «нулевое чтение». Оно осуществляется перед внесением проекта бюджета в Госдуму представителями парламентского большинства и правительства.
В ходе второго чтения утверждаются:
распределение расходов федерального бюджета в соответствии с функциональной классификацией и главными распорядителями средств федерального бюджета;
распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ по субъектам РФ;
расходы федерального бюджета на финансирование федеральных целевых программ;
расходы федерального бюджета на финансирование программы предоставления гарантий Правительства Российской Федерации;
расходы федерального бюджета на финансирование программ государственных внешних и внутренних заимствований.
Во втором чтении бюджет рассматривается в течение 25 дней со дня принятия в первом. В этот период Комитет по бюджету рассматривает поступающие поправки и проводит по ним экспертизу, готовит таблицу поправок, которые Комитет рекомендует к принятию, и таблицу отклоняемых поправок.
Наконец, в третьем чтении законопроект о бюджете рассматривается с точки зрения юридических и лингвистических неточностей, голосуется в целом, приобретая, таким образом, статус закона. На этом этапе внесение поправок в него не допускается.
Принятый Государственной Думой закон о бюджете передается в Совет Федерации, который рассматривает закон и голосует на предмет его одобрения в целом, после чего закон о федеральном бюджете передается на подпись Президенту.
В том случае, если Совет Федерации отклоняет закон, его рассматривает согласительная комиссия. Комиссия в течение 10 дней выносит согласованный вариант закона на повторное голосование в Госдуму, которая рассматривает его в одном чтении.
В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон о бюджете считается принятым, если второй раз за него проголосовало не менее 2/3 общего числа депутатов Госдумы.
Порядок рассмотрения и утверждения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов регламентируется правовыми актами субъектов РФ и муниципальных образований. Процедура рассмотрения проектов региональных бюджетов аналогична рассмотрению федерального бюджета.
<< | >>
Источник: Буневич К.Г.. Бюджетная система Российской Федерации. 2010

Еще по теме Процедура обсуждения и утверждения бюджета:

  1. Процедуры рассмотрения и утверждения проектов бюджетов
  2. Рассмотрение и утверждение бюджета
  3. Рассмотрение и утверждение бюджетов
  4. Рассмотрение и утверждение федерального бюджета
  5. Рассмотрение и утверждение бюджетов
  6. Рассмотрение и утверждение государственного бюджета
  7. Порядок рассмотрения и утверждения проекта республиканского бюджета
  8. Порядок рассмотрения и утверждения проектов местных бюджетов
  9. Основные процедуры и технологии казначейского исполнения бюджета
  10. "Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов по доходам" содержит три параграфа.
  11. Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении федерального бюджета
  12. Операції за платежами до бюджету, які розподіляються між державним та місцевим бюджетами
  13. Понятие бюджета, его экономическое значение, функции. Государственный бюджет
  14. Классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ
  15. Сбалансированность бюджета. Дефицита и профицит бюджета: методы и инструменты их урегулирования
  16. Доходы федерального бюджета региональных и местных бюджетов
  17. Основные понятия исполнения бюджета. Принципы исполнения бюджета
  18. Вопросы дли обсуждения: