Прогноз социально-экономического развития и бюджетных параметров

Долгосрочная Стратегия развития «Казахстан-2030» (1997г) предус-матривает семь базовых приоритетов, обеспечивающих национальную безопасность; внутриполитическую стабильность и консолидацию общества; экономический рост; здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана; энергетические ресурсы; развитие инфраструктуры, в особенности транспорта и связи; профессиональное правительство.
Эти долгосрочные приоритеты являются постоянными ориентирами при выработке планов и программ развития страны. Казахстан первым на всем постсоветском пространстве выбрал путь стратегического планирования.
Долгосрочные приоритеты, заложенные в Стратегии развития «Казахстан-2030», ежегодно конкретизируются в зависимости от ситуации внутри страны и за ее пределами, и озвучиваются Президентом в его посланиях к народу Казахстана. Так, о необходимости построения нового алгоритма взаимодействия всех государственных органов, которое будет строиться на единой системе государственного управления: планирование-реализация — контроль — оценка исполнения говорится в Послании Президента (2010г).
Реализация Стратегического плана2020 тесно сопряжена с внедряемой новой системой государственного стратегического планирования. В рамках данного направления каждый государственный орган работает на основе своего стратегического плана и несет прямую ответственность за достижение конкретных показателей и индикаторов, которые прямо связаны — Стратегпланом-2020. Такая система позволяет отследить результативность работы каждого госоргана и его руководителя. Более того, выделение бюджетных ресурсов государственным органам производится только на цели, изложенные в стратегическом плане. Это создает реальные условия и предпосылки для консолидации стратегического, бюджетного, социально-экономического планирования.
Система государственного планирования определяется Президентом Республики Казахстан. В бюджетном процессе используются следующие документы:
1) прогноз социально-экономического развития и бюджетных параметров Республики или региона;
2) закон о республиканском бюджете, решение маслихата о местном бюджете;
3) стратегические планы государственных органов:
4) операционные планы.
Министерство экономического развития и торговли как центральный уполномоченный орган по государственному планированию осуществляет методологическое руководство по государственному планированию, а также вырабатывает предложения по его совершенствованию.
Прогноз социально-экономического развития и бюджетных параметров разрабатывается с учетом стратегических и программных документов и представляет собой документ, содержащий:
1) на центральном уровне государственного управления — прогноз макроэкономических показателей, прогноз социальных параметров, тенденции и приоритеты социально-экономического развития Республики Казахстан на пятилетний период:
2) на местном уровне государственного управления — прогноз, тенденции и приоритеты социально-экономического развития региона на пятилетний период:
3) прогноз бюджетных параметров на три года.
При этом приоритетом социально-экономического развития следует признавать предпочтительные с точки зрения эффективности направление и способ действий по достижению целей социально-экономического развития.
Цель социально-экономического развития — (плановое) состояние экономики, социальной сферы, обороны и безопасности, которое определяется участниками государственного стратегического планирования в качестве ориентира своей деятельности и характеризуется количественными и (или) качественными показателями:
В соответствии с этим задача социально-экономического развития оп-ределяется как ограниченный по времени комплекс взаимосвязанных мероприятий в рамках направления достижения цели социально-экономического развития. Под результатом социально-экономического развития понимается фактическое (достигнутое) состояние экономики, социальной сферы, обороны и безопасности, которое характеризуется количественными и (или) качественными показателями.
Ключевыми параметрами социально-экономического развития национальной экономики Казахстана можно отметить:
1) повышение уровня и качества жизни населения
2) обеспечение национальной безопасности
3 ) обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития
4) обеспечение сбалансированного регионального развития
5) повышение эффективности государственного управления
В соответствии с нормами Бюджетного Кодекса РК прогноз бюджетных параметров должен содержать:
1) на центральном уровне государственного управления:
- основные направления налогово-бюджетной политики Республики Казахстан:
- прогнозы государственного и республиканского бюджетов, Национального фонда Республики Казахстан, консолидированного бюджета Республики Казахстан:
- прогнозируемые объемы расходов по администраторам республиканских бюджетных программ:
2) на местном уровне государственного управления:
- основные направления налогово-бюджетной политики региона;
- прогнозы соответствующих местных бюджетов;
- прогнозируемые объемы расходов по администраторам местных бюджетных программ.
Прогноз бюджетных параметров на второй и третий годы планового периода носит индикативный характер и может быть уточнен при разработке прогноза бюджетных параметров на очередной плановый период с учетом изменений прогноза социально-экономического развития, бюджетного мониторинга и оценки результатов, а также других внутренних и внешних факторов.
Прогноз социально-экономического развития и бюджетных параметров разрабатывается центральным и местными уполномоченными органами по государственному планированию ежегодно на скользящей основе.
Таким образом, в соответствии с новой системой государственного планирования, взамен среднесрочного плана социально-экономического развития страны и среднесрочной фискальной политики Правительства на трехлетний период разрабатывается единый документ — Прогноз социальноэкономического развития страны на пятилетний период.
Прогноз социально-экономического развития страны состоит из следующих разделов:
- тенденции экономического развития;
- факторы и условия развития;
- целевые индикаторы социально-экономического развития Республики Казахстан;
- экономическая политика и прогноз социально-экономического развития в разбивке по годам.
- прогноз бюджетных параметров на три года. В свою очередь прогноз бюджетных параметров включает:
1. основные направления налогово-бюджетной политики;
2. прогнозы государственного и республиканского бюджетов, Национального фонда, консолидированного бюджета Республики Казахстан;
3. прогнозируемые объемы расходов по администраторам республиканских бюджетных программ на трехлетний период (в виде приложения)
- прогноз основных показателей социально-экономического развития и бюджетных параметров (в виде приложения).
В соответствии с новым механизмом государственного планирования прогнозный план социально-экономического развития занимает следующее место в системе государственного планирования.
В основе составления Прогноза социально-экономического развития Казахстана заложено применение различных моделей макроэкономического прогнозирования.
Перечень показателей определяется Правилами разработки Прогноза социально-экономического развития.
Разработка Прогноза социально-экономического развития страны на пятилетний период включает в себя следующие мероприятия.
1 Этап. Разработка проекта Прогноза социально-экономического развития страны на пятилетний период:
- Центральные исполнительные органы — представление в МЭРТ прогноза показателей и предложений к разделам Прогноза социально-экономического развития страны в соответствии с формами и перечнем показателей, утвержденных приказом МЭРТ (не позднее 15 марта);
- в свою очередь МЭРТ осуществляет разработку и вынесение на
Республиканскую бюджетную комиссию проект Прогноза социально-эко-номического развития страны (не позднее 15 апреля)
- в случае одобрения на первом этапе, МЭРТ направляет Прогноз социально-экономического развития центральным и местным исполнительным органам
2 Этап. Уточнение прогноза показателей и разделов проекта Прогноза социально-экономического развития страны
- Центральные исполнительные органы осуществляют представление в МЭРТ уточненного прогноза показателей и информации к разделам Прогноза социально-экономического развития страны в соответствии с формами и перечнем показателей, утвержденных приказом МЭРТ (не позднее 15 июня)
- МЭРТ осуществляет доработку и вынесение на Республиканскую бюджетную комиссию проект Прогноза социально-экономического развития страны на предстоящий пятилетний период (не позднее 1 августа)
- МЭРТ вносит доработанный проект Прогноза социально-экономического развития страны в Правительство (не позднее 15 августа)
3 Этап Одобрение проекта Прогноза социально-экономического развития страны Правительством (не позднее 1 сентября)
В соответствии с действующим законодательством между органами государственного управления четко закреплены функции по составлению Прогноза социально-экономического развития.
Макроэкономический прогноз и основные бюджетные параметры имеют следующую структуру:
1. Внешние условия развития экономики
1.1. Анализ развития мировой экономики, мировых товарных и финансовых рынков и прогноз мировых цен на основные виды экспортируемой продукции
2. Внутренние условия развития экономики
2.1. Анализ и прогноз экономического роста
2.2. Государственный, гарантированный государством и валовый внешний долг
2.3. Анализ и прогноз развития денежно-кредитного сектора
2.4. Анализ и прогноз развития отраслей экономики
2.5. Анализ и прогноз платежного баланса
2.6. Анализ и прогноз социального развития
2.7. Анализ и прогноз регионального развития
2.8. Институциональная основа развития экономики
3. Основные параметры фискальной политики
3.1. Анализ и прогноз основных направлений налогово-бюджетной политики
3.2. Анализ и прогноз параметров государственного бюджета
3.3. Межбюджетные отношения
3.4. Лимиты расходов республиканского бюджета
4. Прогноз основных макроэкономических показателей и бюджетные параметры (табличный материал)
При составлении Прогноза социально-экономического развития Казахстана существуют определенные внешние риски. К примеру, восстановление мировой экономики несет с собой в краткосрочном периоде:
- резкое прекращение государственных вливаний в экономику;
- высокий уровень безработицы в развитых странах и медленное вос-становление остальных секторов экономики;
- слабый внутренний спрос в развитых странах;
- в среднесрочном периоде:
- растущий внешний долг стран (в результате срочных мер поддержки экономики);
- нестабильность финансового сектора и резкий рост процентной ставки и обесценение национальной валюты и т.д..
При составлении Прогноза социально-экономического развития на 2011-2015гг были составлены три его варианта:
- базовый;
- пессимистический;
- оптимистический.
Пессимистический и оптимистический сценарии развития рассмотрены с учетом волатильности казахстанской экономики мировой конъюнктуре. предполагающие менее и более благоприятные внешние условия, по сравнению с базовым сценарием.
<< | >>
Источник: С.М. Омирбаев. Государственный бюджет. 2011

Еще по теме Прогноз социально-экономического развития и бюджетных параметров:

  1. Сущность и роль территориальных финансов в экономическом и социальном развитии административно-территориальных образований.
  2. Организация бюджетного менеджмента как направления развития бюджетной политики
  3. ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РСФСР от 4 фев-раля 1991 г. № 76 О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера
  4. Развитое бюджетной системы и бюджетного планирования. Реорганизация финансового контроля
  5. Социальная защита экономически активного населения и социальная политика
  6. Взаимосвязь социального капитала с социально-экономическими установками и представлениями у различных групп населения
  7. Социальный капитал российского общества в условиях модернизационных преобразований. социальный капитал россиян: современное состояние и связь с социально-экономическими установками
  8. Теория социальных аксиом: новый подход к объяснению социально-экономического поведения
  9. Социально-экономическая сущность и структура занятости. Занятость как экономическая категория
  10. Экономическая природа бюджетного дефицита
  11. Бюджетный процесс: экономические и правовые основы построения и организации
  12. Участие общества в развитии бюджетных отношений
  13. Классификация фондов и их социально-экономическое содержание