Порядок составления и рассмотрения проектов стратегических планов и бюджетных заявок

Для планирования расходов бюджета администраторы бюджетных про-грамм представляют в уполномоченный орган по государственному пла-нированию:
1) проект стратегических планов;
2) отчеты о реализации стратегического плана за отчетный финансовый год;
3) бюджетные заявки.
Все указанные документы представляются в срок до 15 мая текущего финансового года.
Бюджетная заявка представляет собой совокупность документов, составляемых администратором бюджетных программ на очередной плановый период для обоснования объемов расходов. Расходы бюджета подразделяются на базовые расходы и расходы на новые инициативы. Базовыми расходами являются расходы постоянного характера, капитальные расходы, а также расходы на начатые (продолжающиеся) бюджетные инвестиционные проекты и концессионные проекты на условиях софинансирования из бюджета.
Расходами постоянного характера являются расходы, связанные с выполнением государственных функций, полномочий и оказанием государственных услуг согласно реестру государственных услуг, выплатами трансфертов и другими обязательствами государства.
К расходам на новые инициативы относятся расходы, направленные на:
- реализацию новых приоритетных направлений социально-экономического развития в соответствии со стратегическими и программными документами, в последующем финансируемых по новым бюджетным программам;
- увеличение базовых расходов, не связанное с изменением макроэко-номических и социальных показателей и предусматривающее дополнительные направления расходования бюджетных средств (расширение объема выполняемых государственных функций, полномочий и оказываемых государственных услуг) в рамках существующих бюджетных программ.
Планирование расходов на новые инициативы администратора бюджетных программ осуществляется как за счет выделения дополнительных бюджетных средств, так и за счет перераспределения средств базовых расходов этого администратора бюджетных программ, утвержденных в законе о республиканском бюджете или решении маслихата о местном бюджете, в предыдущий плановый период.
Бюджетная заявка включает в себя:
1) расчеты по видам расходов по каждой бюджетной программе, включенной в состав проекта стратегического плана;
2) информацию о полученных и использованных связанных грантах по состоянию на 1 января текущего финансового года с обязательной разбивкой суммы связанных грантов по направлениям расходования;
3) информацию о полученных и использованных несвязанных грантах по состоянию на 1 января текущего финансового года;
4) прогноз поступлений и расходов денег от реализации государственными учреждениями товаров (работ, услуг), остающихся в их распоряжении по форме, установленной центральным уполномоченным органом по государственному планированию;
5) пояснительную записку;
6) другую необходимую информацию, запрашиваемую уполномоченным органом по государственному планированию.
Пояснительная записка к бюджетной заявке содержит основные направления расходования средств на плановый период, краткую характеристику и описание заявленных бюджетных программ, обоснование увеличения базовых расходов, анализ достигнутых показателей результатов, а также причины отклонений по бюджетным программам, включенным в состав прошлогодней бюджетной заявки.
При несоответствии бюджетной заявки требованиям бюджетного зако-нодательства Республики Казахстан по ее составлению и представлению уполномоченный орган по государственному планированию возвращает ее администратору бюджетной программы без рассмотрения.
Администратор бюджетной программы вносит бюджетную заявку в пределах объема бюджетных средств, предусмотренных в прогнозе социально-экономического развития и бюджетных параметров.
Администратор бюджетных программ обеспечивает полноту и достоверность информации и расчетов, содержащихся в бюджетной заявке. Порядок составления и представления бюджетной заявки определяется центральным уполномоченным органом по государственному планированию.
При составлении бюджетных заявок в зависимости от вида бюджетных расходов применяются натуральные нормы. Проекты стратегических планов и бюджетные заявки администраторов бюджетных программ рассматриваются МЭРТ или местными органами по государственному планированию. При этом предметом рассмотрения служит их соответствие:
- стратегическим и программным документам;
- прогнозу социально-экономического развития;
- прогнозу бюджетных параметров;
- законодательству;
- действующим натуральным нормам;
- стандартам государственных услуг.
По результатам рассмотрения орган по государственному планированию в случае несоответствия проектов стратегических планов и бюджетных заявок данным документам, возвращает их администраторам бюджетных программ на доработку. Разногласия между администраторами бюджетных программ и органом по государственному планированию рассматриваются бюджетной комиссией. Бюджетная комиссия рассматривает бюджетные программы администраторов бюджетных программ во взаимосвязи с проектами стратегических планов, заключениями МЭРТ или местных органов по государственному планированию и вырабатывает по ним предложения. Администраторы бюджетных программ приво-дят стратегические планы в соответствие с предложениями бюджетной комиссии и представляют в МЭРТ или местный орган по государственному планированию проекты стратегических планов и бюджетные заявки.
Центральный уполномоченный орган по государственному планированию ( в данном случае Министерство финансов РК) составляет проект республиканского бюджета и вносит его на рассмотрение Республиканской бюджетной комиссии. Рассмотрение и определение проекта республиканского бюджета завершаются не позднее 1 августа текущего финансового года. Проект закона о республиканском бюджете содержит:
- объемы доходов, поступления трансфертов, затрат, чистого бюджетного кредитования, сальдо по операциям с финансовыми активами, дефицита (профицита), финансирования дефицита (использования профицита);
- минимальные размеры заработной платы, пенсии, размер месячного расчетного показателя, прожиточного минимума и государственной базовой пенсионной выплаты;
- объемы бюджетных изъятий из местных бюджетов в республиканский бюджет;
- объемы бюджетных субвенций, передаваемых из республиканского бюджета в местные бюджеты;
- объем гарантированного трансферта из Национального фонда Республики Казахстан;
- размер резерва Правительства Республики Казахстан;
- лимит предоставления государственных гарантий Республики Казахстан;
- лимит предоставления поручительств государства;
- лимит правительственного долга;
- лимит концессионных обязательств Правительства Республики Казахстан.
К проекту закона о республиканском бюджете прилагаются:
1) проект республиканского бюджета на плановый период, сформированный отдельными приложениями по каждому году планового периода в соответствии со структурой, определенной Бюджетным Кодексом и единой бюджетной классификацией. При этом поступления излагаются по категориям, классам и подклассам, а расходы излагаются по функциональным группам, администраторам бюджетных программ и бюджетным программам.
Раздел «Финансирование дефицита (использование профицита) бюджета» представляется общей суммой. В расходах на второй и третий годы планового периода базовые расходы излагаются по функциональным группам, администраторам бюджетных программ и бюджетным программам, а расходы на новые инициативы отражаются одной бюджетной программой;
2) объемы поступлений на очередной финансовый год, направляемых в Национальный фонд Республики Казахстан;
3) перечень республиканских и местных бюджетных программ на очередной финансовый год, не подлежащих секвестру в процессе исполнения бюджета.
5. Размер утверждаемого дефицита (профицита) республиканского бюджета на очередной финансовый год отражается в денежном выражении и процентах к валовому внутреннему продукту.
Министерство финансов РК не позднее 15 августа текущего финансового года представляет проект закона о республиканском бюджете на рассмотрение Правительству Республики Казахстан.
Рассмотрение проекта закона о республиканском бюджете на пленарных заседаниях Мажилиса и Сената Парламента Республики Казахстан осуществляется на основе докладов уполномоченного Правительством лица по прогнозу социально-экономического развития и бюджетных параметров республики и проекту закона о республиканском бюджете, министр экономического развития и торговли.
Утверждение республиканского бюджета происходит на раздельном заседании палат Парламента путем последовательного рассмотрения сначала в Мажилисе, а затем в Сенате не позднее 1 декабря текущего финансового года. В соответствии с принципами бюджетирования, ориентированного на результаты, Закон о республиканском бюджете с приложениями, Указ Президента Республики Казахстан о республиканском финансовом плане на первый квартал предстоящего финансового года с приложениями публикуется в средствах массовой информации.
Местный уполномоченный орган по государственному планированию (акимат) составляет проект областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы и вносит его на рассмотрение бюджетной комиссии области, города республиканского значения, столицы. Их рассмотрение и определение завершаются не позднее 15 сентября текущего финансового года. Проект решения об областном бюджете, о бюджетах города республиканского значения, столицы содержит:
1) объемы доходов, поступления трансфертов, затрат, чистого бюджетного кредитования, сальдо по операциям с финансовыми активами, дефицита (профицита), финансирования дефицита (использования профицита) бюджета;
2) объемы бюджетных субвенций, передаваемых из областного бюджета в бюджеты районов (городов областного значения);
3) объемы бюджетных изъятий из бюджетов районов (городов областного значения) в областной бюджет;
4) размер резерва местного исполнительного органа.
Приложениями к данному проекту являются:
1) проект областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы на плановый период, сформированный отдельными приложениями по каждому году планового периода в соответствии со структурой, определенной Бюджетным Кодексом, и единой бюджетной классификацией. При этом поступления и расходы излагаются также как и для республиканского бюджета;
2) перечень местных бюджетных программ на очередной финансовый год, не подлежащих секвестру в процессе исполнения местного бюджета на очередной финансовый год, в том числе установленных законом о республиканском бюджете;
3) объем поступлений в бюджеты города республиканского значения, столицы от продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения на очередной финансовый год;
4) бюджетные программы каждого района в городе.
В отличие от республиканского бюджета, размер утверждаемого дефицита (профицита) областных бюджетов, бюджетов города республиканского значения, столицы отражается в денежном выражении. Местный орган по государственному планированию не позднее 1 октября текущего финансового года представляет проект областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы на рассмотрение местным исполнительным органам области, города республиканского значения, столицы.
При разработке проекта решения маслихата о бюджете района (города областного значения) действуют те же правила, что и для областного бюджета с изменениями по срокам:
- рассмотрение и определение проекта бюджета района (города областного значения) завершаются не позднее 1 октября;
- разработанный проект бюджета представляется местному исполнительному органу района (города областного значения)не позднее 15 октября финансового года.
<< | >>
Источник: С.М. Омирбаев. Государственный бюджет. 2011

Еще по теме Порядок составления и рассмотрения проектов стратегических планов и бюджетных заявок:

  1. Порядок рассмотрения и утверждения проекта республиканского бюджета
  2. Порядок рассмотрения и утверждения проектов местных бюджетов
  3. Составление проектов бюджетов
  4. Стратегическое и операционное бюджетное планирование
  5. Составление проектов бюджетов
  6. Основы составления проектов бюджетов
  7. "Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов по доходам" содержит три параграфа.
  8. Порядок рассмотрения споров
  9. Процедуры рассмотрения и утверждения проектов бюджетов
  10. План и предвидение* (к вопросу о методах составления перспективных планов развития народного хозяйства и сельского хозяйства в частности)
  11. Порядок составления расчетов затрат по спецификам экономической классификации
  12. Порядок складання та подання звітності бюджетними установами
  13. Бюджетная система, бюджетное устройство и бюджетный процесс в российской федерации (РФ)
  14. Бюджетный кодекс — правовая основа бюджетной системы
  15. Бюджетная классификация и ее роль в бюджетном процессе
  16. Как получать результаты от заявок, расценок и коммерческих предложений